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關(guān)于公開征求《臺州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理實(shí)施細(xì)則（試行）（征求意見稿）》意見的通知

關(guān)于公開征求《臺州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理實(shí)施細(xì)則（試行）（征求意見稿）》意見的反饋

各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府直屬各單位：

《臺州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

臺州市人民政府辦公室

2024年12月26日

（此件公開發(fā)布）

臺州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理實(shí)施細(xì)則（試行）

一,、總則

（一）目的依據(jù)。為規(guī)范全市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營行為,，加快公共數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用,，培育數(shù)據(jù)要素市場，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》及《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理辦法（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本實(shí)施細(xì)則。

（二）適用范圍,。本實(shí)施細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營相關(guān)工作,。

（三）基本原則。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，遵循依法合規(guī),、安全可控、統(tǒng)籌規(guī)劃,、穩(wěn)慎有序的原則,，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求,，在保護(hù)個(gè)人信息,、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息和確保公共安全前提下,，對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工,，向社會(huì)提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。禁止開放的公共數(shù)據(jù)不得授權(quán)運(yùn)營,。

（四）授權(quán)模式,。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營堅(jiān)持依場景實(shí)施,，不搞“一攬子授權(quán)”,。綜合考慮與民生緊密相關(guān)、行業(yè)發(fā)展?jié)摿︼@著及產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大等因素,，鼓勵(lì)工業(yè)制造,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通,、交通運(yùn)輸,、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新,、文化旅游,、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理,、氣象服務(wù),、城市治理,、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，帶動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)多樣化發(fā)展,。

（五）收益分配,。推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用,，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。探索將公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入政府國有資產(chǎn)管理,，建立政府,、企業(yè)間公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營收益分配機(jī)制，依法依規(guī)維護(hù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益,。

二,、工作體系

（一）授權(quán)主體。市,、縣（市,、區(qū)）兩級政府是本級公共數(shù)據(jù)授權(quán)主體。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)不得與任何第三方企業(yè)或單位簽訂公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營協(xié)議,，不得以合作開發(fā),、委托開發(fā)或購買服務(wù)等任何形式為由使其系統(tǒng)承建商直接獲取公共數(shù)據(jù)運(yùn)營權(quán)。

（二）協(xié)調(diào)機(jī)制,。建立市,、縣（市、區(qū)）兩級公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理協(xié)調(diào)機(jī)制（以下簡稱協(xié)調(diào)機(jī)制）,，由公共數(shù)據(jù)主管部門,、網(wǎng)信、發(fā)展改革,、經(jīng)信,、公安、司法,、財(cái)政,、市場監(jiān)管、國家安全等單位組成,，負(fù)責(zé)本級公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的統(tǒng)籌管理,。協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室設(shè)在公共數(shù)據(jù)主管部門，負(fù)責(zé)落實(shí)授權(quán)運(yùn)營具體工作,。

協(xié)調(diào)機(jī)制主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府以及市委,、市政府關(guān)于推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營決策部署,，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，完善基礎(chǔ)制度，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用; 負(fù)責(zé)本級范圍內(nèi)授權(quán)運(yùn)營工作的統(tǒng)籌管理,、安全監(jiān)管和監(jiān)督評價(jià),；審議給予、終止或撤銷授權(quán)運(yùn)營等事項(xiàng),；負(fù)責(zé)組建授權(quán)運(yùn)營工作專家組,，為授權(quán)運(yùn)營提供業(yè)務(wù)和技術(shù)咨詢，縣（市,、區(qū)）可共用市級授權(quán)運(yùn)營專家組,；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決授權(quán)運(yùn)營工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（三）職責(zé)分工,。市公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營相關(guān)基礎(chǔ)制度,、工作體系，做好平臺支撐,、數(shù)據(jù)保障,、安全監(jiān)管和監(jiān)督評價(jià)等工作，承擔(dān)臺州市授權(quán)運(yùn)營域的建設(shè)和運(yùn)維,，指導(dǎo)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)擴(kuò)大可授權(quán)運(yùn)營公共數(shù)據(jù)范圍,。各縣（市、區(qū)）公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營相關(guān)工作,，按照一體化要求統(tǒng)一使用市級授權(quán)運(yùn)營域,。市、縣（市,、區(qū)）政府設(shè)置公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營合同專用章,，由本級公共數(shù)據(jù)主管部門管理使用。 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)的治理,、申請審核及安全監(jiān)管等授權(quán)運(yùn)營相關(guān)工作,，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，提供或收回授權(quán)運(yùn)營的公共數(shù)據(jù)資源,，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通,。發(fā)展改革,、經(jīng)信,、財(cái)政、市場監(jiān)管等單位按照各自職責(zé),，做好數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)流通交易的監(jiān)督管理工作,。網(wǎng)信、公安,、國家安全等單位按照各自職責(zé),，做好授權(quán)運(yùn)營的安全監(jiān)管工作,。

三、授權(quán)程序

（一）發(fā)布公告,。各級公共數(shù)據(jù)主管部門按照總量控制,、因地制宜、公平競爭的原則,，會(huì)同相關(guān)領(lǐng)域主管部門確定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營重點(diǎn)領(lǐng)域,，明確相應(yīng)條件和評審規(guī)則，經(jīng)本級協(xié)調(diào)機(jī)制研究同意后,，向社會(huì)發(fā)布公告,。

（二）提交材料。申請授權(quán)運(yùn)營的單位（以下簡稱申請單位）應(yīng)按照公告要求,，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向本級公共數(shù)據(jù)主管部門提交申請材料,，并對所提供信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（三）資格初審,。協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室會(huì)同相關(guān)數(shù)據(jù)提供單位對申請單位材料的完整性以及申請授權(quán)運(yùn)營的數(shù)據(jù)進(jìn)行初步審查,。對不符合要求的申請，應(yīng)一次性告知需補(bǔ)充的資料及內(nèi)容,；對初審不通過的申請,，應(yīng)作出說明并反饋。

（四）專家評審,。初審?fù)ㄟ^后,，協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室組織召開專家評審會(huì)。專家組對申請單位的技術(shù),、業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行綜合評審,，并出具評審意見。

（五）會(huì)議審議,。協(xié)調(diào)機(jī)制結(jié)合初審及專家評審結(jié)果,，召開會(huì)議審議，形成擬授權(quán)運(yùn)營單位名單,，報(bào)本級政府確定,。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)對擬授權(quán)運(yùn)營的公共數(shù)據(jù)資源產(chǎn)生爭議的，由本級公共數(shù)據(jù)主管部門協(xié)商解決,；協(xié)商不成的,，征求協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位及專家組意見后，報(bào)本級政府確定,。

（六）結(jié)果公布,。協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室將擬授權(quán)運(yùn)營單位名單、授權(quán)運(yùn)營應(yīng)用場景,、授權(quán)運(yùn)營期限等內(nèi)容向社會(huì)公布,。

（七）授權(quán)備案,。協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室將授權(quán)運(yùn)營相關(guān)信息報(bào)省政府備案，縣（市,、區(qū)）備案材料通過市級協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室統(tǒng)一報(bào)送省級,。備案材料包括備案報(bào)告、應(yīng)用場景,、擬簽訂的授權(quán)運(yùn)營協(xié)議,、專家論證意見、本級協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)議紀(jì)要等,。

（八）協(xié)議簽訂,。備案通過后，本級政府與授權(quán)運(yùn)營單位簽訂授權(quán)運(yùn)營協(xié)議,，明確雙方權(quán)利義務(wù),、授權(quán)運(yùn)營范圍、運(yùn)營期限,、合理收益的測算方法,、數(shù)據(jù)安全要求、期限屆滿后資產(chǎn)處置,、退出機(jī)制和違約責(zé)任等,。運(yùn)營期限內(nèi)如雙方權(quán)利義務(wù)發(fā)生變更，可簽訂補(bǔ)充協(xié)議,。

（九）授權(quán)延續(xù),。授權(quán)運(yùn)營期限一般不超過3年。授權(quán)運(yùn)營期限屆滿后,，需要繼續(xù)開展授權(quán)運(yùn)營的,，授權(quán)運(yùn)營單位應(yīng)按程序重新申請公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。為做好前后兩期授權(quán)運(yùn)營銜接,，重新申請程序可提前進(jìn)行,。

（十）授權(quán)終止。授權(quán)運(yùn)營協(xié)議到期后,，授權(quán)運(yùn)營自然終止,。授權(quán)運(yùn)營期間，授權(quán)運(yùn)營單位如需終止授權(quán)運(yùn)營,，可向本級公共數(shù)據(jù)主管部門提出申請,。

（十一）運(yùn)營報(bào)告。授權(quán)運(yùn)營單位在運(yùn)營期限內(nèi),，應(yīng)當(dāng)向本級公共數(shù)據(jù)主管部門提交公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營年度運(yùn)營報(bào)告,，報(bào)告內(nèi)容包括：本單位與授權(quán)運(yùn)營相關(guān)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)存儲、加工處理,、分析利用,、安全管理及市場運(yùn)營情況等。

四,、授權(quán)運(yùn)營域

（一）登記開通,。授權(quán)運(yùn)營單位參與數(shù)據(jù)加工處理的管理和技術(shù)人員，應(yīng)通過公共數(shù)據(jù)主管部門組織的授權(quán)運(yùn)營崗前培訓(xùn),，且須經(jīng)實(shí)名認(rèn)證,、備案與審查，簽訂保密協(xié)議,。保密協(xié)議應(yīng)明確保密期限和違約責(zé)任,。授權(quán)運(yùn)營單位在授權(quán)運(yùn)營域中提交相關(guān)信息，由市公共數(shù)據(jù)主管部門開通授權(quán)運(yùn)營域使用權(quán)限,。

（二）數(shù)據(jù)獲取,。授權(quán)運(yùn)營單位按照授權(quán)運(yùn)營協(xié)議約定的公共數(shù)據(jù)需求清單，通過授權(quán)運(yùn)營域提出數(shù)據(jù)申請,，數(shù)據(jù)提供單位審核通過后,，向授權(quán)運(yùn)營單位開放相應(yīng)權(quán)限。授權(quán)運(yùn)營協(xié)議約定的公共數(shù)據(jù)需求,，數(shù)據(jù)提供單位原則上不得拒絕,。授權(quán)運(yùn)營單位在數(shù)據(jù)加工處理或提供服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的，可向公共數(shù)據(jù)主管部門提出數(shù)據(jù)治理需求,。

（三）數(shù)據(jù)開發(fā),。授權(quán)運(yùn)營單位應(yīng)在授權(quán)運(yùn)營域內(nèi)，對授權(quán)運(yùn)營的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理,，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù),。授權(quán)運(yùn)營單位使用經(jīng)抽樣、脫敏后的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的模型訓(xùn)練與驗(yàn)證,。經(jīng)本級公共數(shù)據(jù)主管部門審核批準(zhǔn)后,，授權(quán)運(yùn)營單位可將依法獲取的社會(huì)數(shù)據(jù)導(dǎo)入授權(quán)運(yùn)營域，與授權(quán)運(yùn)營數(shù)據(jù)進(jìn)行融合計(jì)算,。

（四）產(chǎn)品發(fā)布,。原始數(shù)據(jù)包不得導(dǎo)出授權(quán)運(yùn)營域。通過可逆模型或算法還原出原始數(shù)據(jù)包的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù),，不得導(dǎo)出授權(quán)運(yùn)營域,。授權(quán)運(yùn)營單位加工形成的模型應(yīng)接受本級公共數(shù)據(jù)主管部門的審核，方可發(fā)布數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù),，并對外提供服務(wù),。如有必要，本級公共數(shù)據(jù)主管部門可組織專家組進(jìn)行產(chǎn)品發(fā)布論證。授權(quán)運(yùn)營單位應(yīng)嚴(yán)格按照運(yùn)營協(xié)議約定的授權(quán)范圍使用公共數(shù)據(jù),，不得將授權(quán)運(yùn)營的公共數(shù)據(jù)提供給第三方,。

（五）權(quán)限關(guān)閉。授權(quán)運(yùn)營協(xié)議終止,，本級公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)及時(shí)關(guān)閉授權(quán)運(yùn)營單位的授權(quán)運(yùn)營域使用權(quán)限,，及時(shí)刪除授權(quán)運(yùn)營域內(nèi)留存的相關(guān)數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定留存相關(guān)網(wǎng)絡(luò)日志不少于6個(gè)月,。

（六）授權(quán)服務(wù),。授權(quán)運(yùn)營域提供統(tǒng)一授權(quán)服務(wù)子系統(tǒng)，授權(quán)運(yùn)營單位向社會(huì)提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)時(shí),，應(yīng)統(tǒng)一對接使用授權(quán)服務(wù)子系統(tǒng),。

五、數(shù)據(jù)安全與監(jiān)督管理

（一）主體責(zé)任,。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營安全堅(jiān)持“誰運(yùn)營誰負(fù)責(zé),、誰使用誰負(fù)責(zé)”原則。授權(quán)運(yùn)營單位主要負(fù)責(zé)人是運(yùn)營公共數(shù)據(jù)安全的第一責(zé)任人,。授權(quán)運(yùn)營單位可設(shè)置數(shù)據(jù)安全運(yùn)營管理專職人員,，負(fù)責(zé)自身數(shù)據(jù)安全日常管理，并對接相關(guān)部門數(shù)據(jù)安全監(jiān)督檢查工作,。授權(quán)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守網(wǎng)絡(luò)安全,、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，在實(shí)施公共數(shù)據(jù)與自有數(shù)據(jù)融合時(shí),，確保自有數(shù)據(jù)來源合法合規(guī)、安全可信,、可追溯,。不得利用數(shù)據(jù)、算法等優(yōu)勢和技術(shù)手段排除,、限制競爭,，實(shí)施不正當(dāng)競爭。嚴(yán)禁超范圍采集和使用數(shù)據(jù),。授權(quán)運(yùn)營單位應(yīng)結(jié)合數(shù)據(jù)流通范圍,、影響程度、潛在風(fēng)險(xiǎn),，區(qū)分使用場景和用途用量,，建立數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)使用規(guī)范。授權(quán)運(yùn)營單位應(yīng)建立健全相關(guān)數(shù)據(jù)安全管理制度,，對本單位數(shù)據(jù)運(yùn)營相關(guān)崗位人員,、系統(tǒng)平臺運(yùn)維人員及外部合作人員等實(shí)施全面的安全管理,。授權(quán)運(yùn)營單位應(yīng)充分利用各種信息安全技術(shù)手段，建立健全安全技術(shù)防護(hù)和運(yùn)行體系,，防范網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn),。嚴(yán)格落實(shí)信息系統(tǒng)等級保護(hù)，加強(qiáng)對運(yùn)營數(shù)據(jù)的全過程全周期安全防護(hù)和監(jiān)測預(yù)警,。

（二）應(yīng)急響應(yīng),。數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營過程中,，授權(quán)運(yùn)營單位應(yīng)建立數(shù)據(jù)安全事件的發(fā)現(xiàn),、上報(bào)、處置,、溯源及總結(jié)等工作流程,，明確數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急演練工作要求，定期或不定期開展應(yīng)急演練,。授權(quán)運(yùn)營單位發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全隱患或其他不安全因素的,，應(yīng)第一時(shí)間通知本級公共數(shù)據(jù)主管部門，并配合相關(guān)部門做好數(shù)據(jù)安全事件的處置及調(diào)查工作,，采取措施消除安全隱患,。

授權(quán)運(yùn)營單位發(fā)現(xiàn)可能或已經(jīng)發(fā)生數(shù)據(jù)泄露等數(shù)據(jù)安全事件的，應(yīng)立即通知本級公共數(shù)據(jù)主管部門,，調(diào)查事件發(fā)生原因,，積極采取補(bǔ)救措施，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。

（三）安全監(jiān)管,。各級公共數(shù)據(jù)主管部門根據(jù)《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理辦法（試行）》相關(guān)要求，指導(dǎo)授權(quán)運(yùn)營單位做好公共數(shù)據(jù)安全工作,，定期對授權(quán)運(yùn)營單位的授權(quán)運(yùn)營相關(guān)業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng),、數(shù)據(jù)使用情況、安全保障能力等開展監(jiān)督檢查,。

（四）績效評估,。各級公共數(shù)據(jù)主管部門對授權(quán)運(yùn)營單位開展年度評估，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,，年度評估可委托第三方機(jī)構(gòu)開展,，評估結(jié)果作為再次申請授權(quán)的依據(jù)。授權(quán)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)配合評估工作,，如實(shí)提供有關(guān)資料,，不得拒絕、隱匿,、瞞報(bào),。運(yùn)營績效根據(jù)評估結(jié)果將授權(quán)運(yùn)營單位分為“合格”“不合格”兩類,，不合格單位納入限期整改范圍，連續(xù)3次不合格,，經(jīng)本級協(xié)調(diào)機(jī)制研究同意,，終止授權(quán)運(yùn)營。

六,、附則

本實(shí)施細(xì)則自2025年2月1日起施行,。國家、省,、市對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理有新規(guī)定的,，從其規(guī)定。

臺州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理實(shí)施細(xì)則（試行）的通知.docx