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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府直屬各單位：

為貫徹落實《臺州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》），弘揚敬老助老社會風(fēng)尚，更好滿足老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求,，提升老年人的幸福感和獲得感，經(jīng)市政府同意,，提出如下實施意見,。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng),，堅持政府主導(dǎo),、家庭盡責(zé)、社會參與,、市場運作,、保障基本、適度普惠原則,，完善服務(wù)設(shè)施,，增加服務(wù)供給，強(qiáng)化激勵保障,，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，全面貫徹落實《條例》，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相融合,、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的基本養(yǎng)老服務(wù)體系,，讓老年人享受優(yōu)質(zhì)便捷的居家養(yǎng)老服務(wù)，努力打造“頤養(yǎng)臺州”金名片,。  

二,、工作目標(biāo)

——居家養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任更加明確。家庭養(yǎng)老法定責(zé)任更加鞏固,，政府主導(dǎo)責(zé)任全面履行,，社會力量廣泛參與，市場主體作用充分發(fā)揮,。

——居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施更加完備,。居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)依法落實,，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,。逐步形成城市社區(qū)15分鐘左右,、農(nóng)村30分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。

——居家養(yǎng)老服務(wù)供給更加充分,。逐步實現(xiàn)服務(wù)主體多元化,、服務(wù)隊伍專業(yè)化、服務(wù)制度規(guī)范化,、賦能支撐數(shù)字化的養(yǎng)老服務(wù)供給,。

——居家養(yǎng)老服務(wù)市場更加活躍。政府和社會力量投入更加充分,，居家養(yǎng)老服務(wù)水平顯著提升,，居家養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)不斷呈現(xiàn)，老年人消費潛能有效激發(fā),。

——居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管更加有力,。政府監(jiān)管、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管體系有效建立,，居家養(yǎng)老服務(wù)與管理水平明顯提升，老年人合法權(quán)益得到有效維護(hù),?！　?/p>

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任,。

1. 鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位,。老年人子女和其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人應(yīng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng),、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活,。積極開展家庭照護(hù)者培訓(xùn),，每年開展家庭照護(hù)者培訓(xùn)5000人以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委〈市老齡辦〉,、市人力社保局,、市民政局，各縣〈市,、區(qū)〉政府,、臺州灣新區(qū)管委會。以下各項工作均需各縣〈市,、區(qū)〉政府,、臺州灣新區(qū)管委會落實,，不再列出）

2. 全面履行政府主導(dǎo)責(zé)任。各級政府要健全養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，建立與人口老齡化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的財政保障增長機(jī)制,，要將55%以上福利彩票公益金用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局,、市財政局）

3. 充分發(fā)揮基層社區(qū)和市場主體優(yōu)勢,。村（居）民委員會應(yīng)掌握老年人基本信息和服務(wù)需求，積極宣傳相關(guān)政策,。建立居家探訪制度,，實行網(wǎng)格連心定期探訪，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%,。鼓勵各類市場主體參與居家養(yǎng)老服務(wù),，探索多元投入模式，改革以價格為主的篩選標(biāo)準(zhǔn),，綜合考慮從業(yè)信譽,、服務(wù)水平、可持續(xù)性等指標(biāo),。到2023年底,，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心引入品牌化專業(yè)養(yǎng)老組織提升運營服務(wù)能力，鼓勵有條件的村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心實行社會化運營,。（責(zé)任單位：市民政局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委組織部,、市委政法委）　

（二）健全居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。

4. 落實居家養(yǎng)老服務(wù)用房配建。新建住宅小區(qū)配置的居家養(yǎng)老服務(wù)用房建筑面積應(yīng)當(dāng)不低于建設(shè)項目工程規(guī)劃許可證載明的住宅總建筑面積的3‰,，其中住宅建筑面積5萬平方米及以下的最低不少于200平方米,、住宅建筑面積5萬平方米以上的最低不少于300平方米。住宅小區(qū)配套建設(shè)的居家養(yǎng)老服務(wù)用房經(jīng)驗收合格后兩個月內(nèi),，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同等約定,，將居家養(yǎng)老服務(wù)用房及有關(guān)建設(shè)資料移交給所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處,，并協(xié)助辦理不動產(chǎn)登記,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時接收,，原則上1年內(nèi)啟動裝修并投入使用,。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局、市民政局,、市綜合執(zhí)法局）已建成住宅小區(qū)和老舊住宅區(qū)按照每百戶不少于20平方米,、每處不少于200平方米建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)配置居家養(yǎng)老服務(wù)用房，老年人集中的社區(qū)適當(dāng)提高配置標(biāo)準(zhǔn),。用房未達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)的,，各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)通過購置,、置換,、租賃、新（改,、擴(kuò)）建等方式在《條例》施行后3年內(nèi)配置到位,。在滿足500米服務(wù)半徑前提下，居家養(yǎng)老服務(wù)用房可以社區(qū)為單位集中配置,。（責(zé)任單位：市民政局,、市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局）

5. 健全居家養(yǎng)老服務(wù)（照料）中心網(wǎng)絡(luò),。各縣（市,、區(qū)）政府在《條例》施行后3年內(nèi)將村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心全部配套建設(shè)到位。新建小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房優(yōu)先用于建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心,，農(nóng)村可利用閑置的集體用房,、生產(chǎn)經(jīng)營用房等場所建設(shè)照料中心，相鄰的若干村可共同配置或聯(lián)建,，確保每個村（社區(qū)）都有1家以上照料中心,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心在實現(xiàn)全覆蓋基礎(chǔ)上，根據(jù)需求適當(dāng)增加布點并按照醫(yī)康養(yǎng)護(hù)融合的方向探索服務(wù)升級,，打造區(qū)域養(yǎng)老綜合體,，原則上每家全托床位不少于10張。有條件的村依法建設(shè)農(nóng)村老年公寓和推進(jìn)老年公寓轉(zhuǎn)型升級,，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老,。（責(zé)任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市衛(wèi)生健康委）　

6. 落實無障礙設(shè)施和適老化建設(shè)。各地要制定已建成住宅小區(qū)公共設(shè)施無障礙改造計劃,，推進(jìn)有條件的多層住宅加裝電梯、2層以上居家養(yǎng)老服務(wù)用房設(shè)置電梯或者無障礙坡道,。引導(dǎo)和支持老年人家庭實施適老化,、無障礙改造，新增符合條件的困難老年人家庭愿改盡改,。發(fā)展康復(fù)輔具租賃服務(wù),，“十四五”期間每個縣（市,、區(qū)）至少建設(shè)1個康復(fù)輔具租賃服務(wù)平臺，市級建設(shè)1個康復(fù)輔具展銷洗消示范點,。積極引導(dǎo)慈善組織和社會力量參與善居工程,，為低保低邊、重點優(yōu)撫等老年人家庭改善住房條件,。為本市戶籍80周歲以上老年人及患有重度慢性病老年人家庭免費安裝應(yīng)急呼叫設(shè)施設(shè)備,。（責(zé)任單位：市民政局、市建設(shè)局,、市綜合執(zhí)法局,、市自然資源和規(guī)劃局、市退役軍人事務(wù)局,、市殘聯(lián)）

7. 推進(jìn)家庭養(yǎng)老照護(hù)床位建設(shè),。擴(kuò)大家庭養(yǎng)老照護(hù)床位建設(shè)試點范圍，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過開放場所,、承接運營,、上門服務(wù)等方式建設(shè)“虛擬養(yǎng)老院”，為周邊老年人提供服務(wù),。驗收合格的家庭養(yǎng)老照護(hù)床位按照每張不低于3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補助（已完成適老化或無障礙改造的按照2000元標(biāo)準(zhǔn)補助）,，符合條件的建床老年人按規(guī)定給予護(hù)理補貼。（責(zé)任單位：市民政局,、市衛(wèi)生健康委,、市財政局、市醫(yī)保局）

（三）提升居家養(yǎng)老服務(wù)供給,。

8. 深化居家養(yǎng)老基本保障制度,。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單和老年人基本公共服務(wù)清單。為參加基本醫(yī)療保險的本市戶籍老年人定期免費體檢,，為老年人提供自理能力評估,。為本市戶籍低保低邊家庭、計劃生育特殊家庭中的失能失智和高齡老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補貼,，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平適當(dāng)提標(biāo)擴(kuò)面,。探索推行養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”。為本市戶籍80周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼,、100周歲以上老年人發(fā)放長壽保健金,。推進(jìn)老年人意外傷害保險，本市戶籍低保低邊家庭中的老年人及高齡,、特殊困難老年人按照規(guī)定享有意外傷害保險補貼,。探索建立長期護(hù)理保險制度。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局,、市人力社保局,、市委組織部、市醫(yī)保局,、市衛(wèi)生健康委〈市老齡辦〉）

9. 推進(jìn)老年助餐服務(wù)全覆蓋行動,。以縣（市、區(qū)）為單位,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基本單元,，全面摸排老年人居住分布、助餐需求情況,，合理規(guī)劃設(shè)置助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)點位,。建立完善助餐補貼機(jī)制，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,通過開辦老年食堂,、開放養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂,、設(shè)立愛心助老食堂、餐飲企業(yè)參與服務(wù),、開展農(nóng)村鄰里助餐,、發(fā)展社會公益慈善助餐等形式，積極開展助餐服務(wù),，實現(xiàn)全市兜底保障老年人,、有需求的老年人助餐網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)全覆蓋。（責(zé)任單位：市民政局,、市市場監(jiān)管局）

10. 強(qiáng)化老年教育文體服務(wù),。在有條件的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開設(shè)老年學(xué)校教學(xué)點，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+老年教育,。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校（學(xué)堂）全覆蓋,，“十四五”末各類老年學(xué)校（學(xué)堂）入學(xué)人數(shù)（服務(wù)人次）占老年人口的13%以上。組織開展為老示范型社會組織創(chuàng)建,，每年設(shè)立10個以上為老公益創(chuàng)投項目,，鼓勵社會組織更多地參與為老文體活動。積極創(chuàng)建老年友好城市和示范性老年友好型社區(qū),。（責(zé)任單位：市教育局,、市衛(wèi)生健康委〈市老齡辦〉、市委老干部局,、市民政局）

11. 建強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍,。各地要按照轄區(qū)老年人口數(shù)量配置養(yǎng)老服務(wù)工作人員，吸納城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員,、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力從事居家養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位工作,，每個村（社區(qū)）配備1名以上助老員,。從事養(yǎng)老服務(wù)的本科、大專（高職）,、中職學(xué)歷畢業(yè)生，符合相應(yīng)條件的在省補基礎(chǔ)上分別給予2.5萬元,、2萬元,、1.5萬元的入職獎補。補助資金,，縣（市）由當(dāng)?shù)刎斦С?，市區(qū)按當(dāng)前財政體制由市、區(qū)兩級財政分擔(dān),。養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼對象從機(jī)構(gòu)護(hù)理員擴(kuò)展到居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)在冊（含勞務(wù)派遣）的持證護(hù)理員（超齡就業(yè)人員以參加工傷保險為依據(jù)）,。加強(qiáng)護(hù)理員培訓(xùn)，到“十四五”末全市每萬老年人口擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員28人以上,。建立護(hù)理員褒揚機(jī)制,，每年開展技能競賽，對符合條件的選手按規(guī)定給予表揚,，并晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級,。（責(zé)任單位：市民政局、市人力社保局,、市財政局）

12. 組織開展互助志愿服務(wù),。扶持和發(fā)展各類居家養(yǎng)老服務(wù)志愿組織，完善志愿服務(wù)確認(rèn),、評估體系,。黨員志愿服務(wù)與購買社會服務(wù)相結(jié)合推動養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)），及時幫助解決困難,。鼓勵低齡老人為高齡及失能失智老人服務(wù),。加強(qiáng)尊老敬老褒揚，每年選樹孝老敬老助老模范人物,，形成濃厚社會氛圍,。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委〈市老齡辦〉,、市委宣傳部〈市文明辦〉,、市委組織部、市婦聯(lián)）

（四）加快醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)融合,。

13. 提升老年人健康服務(wù),。深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)與居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，落實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度,，逐步完善老年人健康檔案,。完善社區(qū)用藥,、醫(yī)保報銷政策，保障老年人社區(qū)用藥供應(yīng),，推進(jìn)中醫(yī)藥進(jìn)社區(qū),。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+居家護(hù)理”模式，鼓勵各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)為居家老年人提供醫(yī)療護(hù)理,、康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù),。完善家庭病床相關(guān)政策，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供家庭病床服務(wù),；入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人符合家庭病床建床條件的,，可在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)接受相關(guān)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委,、市醫(yī)保局,、市民政局）

14. 推進(jìn)康養(yǎng)服務(wù)融合。整合醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)資源,，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心開展康養(yǎng)聯(lián)合體試點建設(shè),，為居家老年人提供養(yǎng)老、康復(fù)和護(hù)理,、照料服務(wù),。鼓勵醫(yī)療從業(yè)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、康養(yǎng)聯(lián)合體多點執(zhí)業(yè),。開展認(rèn)知障礙照護(hù)專員培訓(xùn),，推進(jìn)認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)。到“十四五”末實現(xiàn)康養(yǎng)聯(lián)合體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋,，全市每萬老年人口擁有認(rèn)知障礙照護(hù)床位20張以上,。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委）

（五）加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)保障,。

15. 落實居家服務(wù)機(jī)構(gòu)政策扶持,。各地應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定落實稅費優(yōu)惠政策，居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電,、用水,、用氣等收費按照居民生活類價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營和維護(hù)財政經(jīng)費保障,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心每家每年運營經(jīng)費不低于15萬元,，村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心每家每年運營經(jīng)費平均不低于3萬元。具體辦法和績效評價由縣（市,、區(qū)）政府制定,。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局,、市發(fā)展改革委）

16. 推動居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。加大對老年用品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化支持,，豐富市場供給。拓展老年人消費渠道,，引導(dǎo)各類資本廣泛參與居家養(yǎng)老服務(wù),，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)消費。加大對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和項目的支持,，每年培育1家以上養(yǎng)老服務(wù)頭部企業(yè),，打造一批老年用品“臺州智造”知名自主品牌和龍頭企業(yè)。大力發(fā)展旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局,、市科技局,、市商務(wù)局、市民政局,、市市場監(jiān)管局,、市文化廣電旅游體育局）

（六）強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管。

17. 建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制,。健全居家養(yǎng)老服務(wù)失信懲戒,、備案管理和市場準(zhǔn)入綜合監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè),，實施守信激勵和失信懲戒,。建立協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，實行清單式執(zhí)法,。定期組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評價和安全風(fēng)險摸排評估，及時清除工作隱患,。打擊欺老,、虐老和涉老詐騙行為，嚴(yán)厲查處侵害老年人人身財產(chǎn)權(quán)益的行為,，保障老年人合法權(quán)益,。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委,、市衛(wèi)生健康委〈市老齡辦〉,、市市場監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局,、市公安局）

18. 推進(jìn)養(yǎng)老數(shù)字化監(jiān)管,。圍繞“浙里康養(yǎng)”完善“老省心”養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管平臺。加強(qiáng)數(shù)據(jù)貫通和集成應(yīng)用,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心無感智能服務(wù)終端配備全覆蓋,，打造養(yǎng)老領(lǐng)域數(shù)字化改革標(biāo)志性成果,。（責(zé)任單位：市民政局、市大數(shù)據(jù)局）

四,、保障措施

（一）加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng),。各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要將貫徹落實《條例》作為重要任務(wù)來抓,，強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng),，聚合各方力量，打造具有臺州辨識度的居家養(yǎng)老標(biāo)志性成果,。各縣（市,、區(qū)）要盡快出臺具體方案，明確任務(wù),、落實責(zé)任,。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣（市,、區(qū)）政府和有關(guān)部門要將《條例》宣傳納入普法宣傳內(nèi)容,，廣泛開展積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的宣傳教育，引導(dǎo)老年人樹立積極老齡觀,，培育具有臺州特色的敬老孝老文化,，廣泛營造孝老敬老助老的社會風(fēng)尚。

（三）加強(qiáng)督查問責(zé),。將《條例》貫徹落實工作納入對各縣（市,、區(qū)）和有關(guān)部門的考核，定期開展督查,，對不履行,、不當(dāng)履行或違法履行職責(zé)的單位和人員依法追究責(zé)任。積極發(fā)揮媒體,、社會的監(jiān)督作用,，確保《條例》有序?qū)嵤?/p>

本實施意見自2023年1月1日起施行,。

臺州市人民政府辦公室

2022年12月30日

（此件公開發(fā)布）

臺政辦發(fā)〔2022〕54號臺州市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實《臺州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的實施意見 .docx