| 當前位置：首頁 |
|
| 索引號： | 002668661/2021-92469 | 發(fā)布機構： | 市政府辦公室 |
| 成文日期： | 2021-09-01 | 公開方式： | 主動公開 |
| 規(guī)范性文件登記號： | ZJJC01-2021-0016 | 有效性： | 有效 |
| 發(fā)文字號： | 臺政辦發(fā)〔2021〕30號 |
| 信息來源： 臺州市人民政府辦公室 | 發(fā)布時間： 2021- 09- 10 17: 39 | 瀏覽次數(shù)： |
各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府直屬各單位：
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,，彰顯建設“重要窗口”責任擔當,，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，高水平建設新時代美麗臺州,，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕42號）和《省美麗浙江建設領導小組生態(tài)文明示范創(chuàng)建辦公室關于印發(fā)<推動環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制落地見效專項工作方案>的通知》（浙美麗辦〔2021〕7號）的要求,，結合我市生態(tài)環(huán)境保護工作實際，經(jīng)市政府同意,，特制定本實施意見,。
一、總體目標
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式,，構建人防,、物防、技防相結合的環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制,，到2022年初步建成問題發(fā)現(xiàn)及時,、預警溯源精準、分析研判科學,、案件查辦高效的全流程,、閉環(huán)式、智能化問題發(fā)現(xiàn)和處置體系,，實現(xiàn)環(huán)境污染問題及時,、精準、科學,、有效管控,。
二、提升社會化發(fā)現(xiàn)能力
（一）拓寬線索發(fā)現(xiàn)渠道,。鼓勵和引導群眾發(fā)現(xiàn)并通過電話,、信函和網(wǎng)絡等方式反映環(huán)境違法行為，特別是手段隱蔽,、性質惡劣的環(huán)境違法線索,。鼓勵實名舉報和企業(yè)內部知情人員舉報。充分利用報紙,、電視,、網(wǎng)站、政務新媒體等,，向廣大群眾征集重大案件線索,。加強各類舉報信息互通共享，落實專人統(tǒng)籌各渠道線索分析研判,。（責任單位：各縣<市,、區(qū)>政府，臺州灣新區(qū)管委會,，市生態(tài)環(huán)境局,、市信訪局、市文化廣電旅游體育局,。以下均需各縣<市,、區(qū)>政府，臺州灣新區(qū)管委會落實,，不再列出）
（二）健全舉報獎勵制度,。制定《臺州市生態(tài)環(huán)境局臺州市財政局關于印發(fā)臺州市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法（試行）的通知》（臺環(huán)發(fā)〔2021〕12號），對舉報偷排漏排,、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),、非法傾倒危險廢物，以及在飲用水水源一級保護區(qū)排放污染物等性質惡劣,、行為隱蔽,、日常監(jiān)管難以發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境違法行為，查實后可給予舉報人最高10萬元的一次性獎勵,。對舉報環(huán)境污染特別嚴重或社會影響特別惡劣的環(huán)境違法行為,，可給予舉報人最高50萬元的一次性獎勵。在查處重大環(huán)境污染案件時缺少關鍵線索的,，可實施最高50萬元的懸賞,。嚴格落實舉報人保護制度和各項舉報保護措施，依法切實保護舉報人的生命財產(chǎn)安全,。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局,、市財政局、市公安局）
（三）強化屬地巡查機制,。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類工業(yè)園區(qū)管委會環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)職責,。結合綜合行政執(zhí)法改革，探索將環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)和查處納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體系,，明確承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的機構和人員,。完善各級網(wǎng)格員環(huán)境污染問題巡查管理制度，對環(huán)境信訪多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、工業(yè)園區(qū)等要加強巡查,，組織網(wǎng)格員開展生態(tài)環(huán)境保護業(yè)務學習培訓，全面提升基層網(wǎng)格發(fā)現(xiàn),、處置生態(tài)環(huán)境污染問題能力,。全面推進河（湖）灣（灘）長制提檔升級，加強對所負責河流,、湖泊,、灣灘定期巡查。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局,、市“五水共治”辦<河長辦>）
（四）鼓勵社會組織提供線索,。不斷完善公眾參與生態(tài)環(huán)境保護工作制度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū),、村級基層組織等加強力量,，提升主動發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題的能力,。積極引導行業(yè)協(xié)會、環(huán)保管家,、生態(tài)環(huán)境技術服務中介機構,、環(huán)保群團組織等參與發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題行動，提供問題線索,。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局,、市公安局、市財政局）
三,、提升智能化發(fā)現(xiàn)能力
（一）提高污染源監(jiān)控覆蓋率,。加大財政資金投入，不斷完善污染源自動監(jiān)控,、污染防治設施過程監(jiān)控,、電流監(jiān)控、工況監(jiān)控,、視頻監(jiān)控等在線監(jiān)控體系,。2021年9月底前，完成醫(yī)化,、電鍍,、印染三大行業(yè)企業(yè)污染防治設施過程監(jiān)控布點安裝工作，并與臺州市污染源治理設施過程監(jiān)控平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),。2021年底前完成臨海市工業(yè)園區(qū)（浙江頭門港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）智能監(jiān)控試點,，全面完成重點排污單位自動監(jiān)控設施建設和標準化提升改造工作，實現(xiàn)污染源監(jiān)管可視化,。2022年底前,，完成排污許可重點管理的排污單位污染源自動監(jiān)控設施安裝聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全市主要污染物85%以上污染負荷有效管控,；完成火電,、水泥和造紙行業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記和電子督辦工作，在火電行業(yè)開展自動監(jiān)測設備計量檢定（或校準）,。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局,、市財政局、市經(jīng)信局）
（二）加強監(jiān)控系統(tǒng)運維管理,。起草制訂臺州市污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)運行維護考核辦法,。完善分級分類預警管理規(guī)則，加強污染源自動監(jiān)控設施的運行管理,，對排污單位超標排放等異常情況實施自動觸發(fā)電子報警,，實時向生態(tài)環(huán)境部門、相關行業(yè)主管部門和企業(yè)負責人發(fā)送提醒,。生態(tài)環(huán)境部門及時通過遠程預警,、現(xiàn)場核查,、重點督辦等形式，督促企業(yè)落實問題整改,，依法查處企業(yè)環(huán)境違法行為,。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
（三）推進工業(yè)園區(qū)智能溯源管控,。在重點工業(yè)園區(qū)推進集監(jiān)測監(jiān)控,、預測預警、應急聯(lián)動等視頻監(jiān)控,、高空瞭望功能于一體的智能監(jiān)控系統(tǒng)建設,，開展園區(qū)特征污染因子監(jiān)測分析，建立溯源基礎數(shù)據(jù)庫,。到2021年底前,，完成10個重點工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站建設；到2022年底前,，實現(xiàn)所有縣級以上工業(yè)園區(qū)污水雨水總排口水質,、周邊主要河道水質和園區(qū)空氣質量監(jiān)控設施安裝聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局,、市經(jīng)信局,、市財政局）
（四）完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)測體系。按照科學布點,、分級實施,、全市聯(lián)網(wǎng)、自動預警的原則,，補齊大氣,、地表水和飲用水水源地水質自動監(jiān)測重要站點。到2021年底前,，全面建成16個城市空氣質量自動監(jiān)測站,、3個主要物流通道環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站，實現(xiàn)市控以上水質斷面,、五大水系和重點湖庫主要支流,、縣級以上集中式飲用水水源地水質自動監(jiān)測站全覆蓋，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地水質監(jiān)測全覆蓋,定期組織開展河道水質走航監(jiān)測和暗管排查,。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局,、市財政局）
（五）推進固體廢物處置留痕監(jiān)管。大力提升信息化監(jiān)管水平,。全面組織應用省級信息系統(tǒng),，切實提升企業(yè)入網(wǎng)率和應用率，全面推行產(chǎn)廢申報登記,、危險廢物管理計劃備案,、固體廢物管理臺賬,、固體廢物轉移聯(lián)單的電子化；并全面落實一般工業(yè)固體廢物重點產(chǎn)生單位和危險廢物重點產(chǎn)生單位的視頻聯(lián)網(wǎng)工作,。大力推進危險廢物智能化管控平臺建設,。試點推行“浙江臨海醫(yī)化園區(qū)危險廢物可追溯管控技術應用示范”工作，以園區(qū)內的兩家經(jīng)營單位和四家重點產(chǎn)廢企業(yè)作為試點,，逐步實現(xiàn)園區(qū)內危險廢物全程監(jiān)管,，再將該技術推廣至全市的醫(yī)化企業(yè)。借助數(shù)據(jù)信息提升溯源排查能力,，借助技術優(yōu)勢實現(xiàn)及時精準打擊,。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局,、市綜合執(zhí)法局,、市交通運輸局、市農業(yè)農村局,、市衛(wèi)生健康委）
（六）強化大數(shù)據(jù)分析研判,。以數(shù)字化建設為核心，提升問題發(fā)現(xiàn)能力,，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同,。運用大數(shù)據(jù)手段及時分析異常數(shù)據(jù)，加強對環(huán)境質量,、監(jiān)測監(jiān)控,、舉報投訴，以及排污單位用水,、用電,、用能等數(shù)據(jù)資源的關聯(lián)分析，強化溯源排查,，實現(xiàn)監(jiān)管信息智能推送,、問題排查快速聯(lián)動、執(zhí)法檢查智能觸發(fā),、違法行為高效查處等提升智能化發(fā)現(xiàn)能力的目標,。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局,、市大數(shù)據(jù)局）
四,、提升專業(yè)化發(fā)現(xiàn)能力
（一）壓實環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)責任。落實屬地政府環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)職責,，提升重大環(huán)境污染問題自我發(fā)現(xiàn)能力,。建立環(huán)境污染問題風險預警圖評價方法，從環(huán)境質量、信訪投訴,、發(fā)現(xiàn)能力等方面對各地環(huán)境污染問題發(fā)生風險和發(fā)現(xiàn)效能進行量化評價,。鼓勵各地主動發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題，對重大環(huán)境污染問題未能及時發(fā)現(xiàn),、環(huán)境污染問題風險持續(xù)處于高位的地區(qū),，實施跟蹤問效和定點幫扶。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
（二）健全環(huán)境執(zhí)法檢查機制,。依托“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”,，推進環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化閉環(huán)監(jiān)管體系建設。開展各類專項執(zhí)法,，組織交叉執(zhí)法和幫扶檢查,，加大重點環(huán)境問題,、重點環(huán)境信訪件的執(zhí)法力度,，強化實戰(zhàn)練兵，提升執(zhí)法水平,。實施“環(huán)境信用＋雙隨機”分級分類動態(tài)監(jiān)管,，減少綠色守法企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次，增加違法失信企業(yè)的檢查頻次,，實施精準執(zhí)法,。推行非現(xiàn)場監(jiān)管，強化掌上執(zhí)法,、移動執(zhí)法,、無人機、在線監(jiān)測,、人工智能,、遙感等新手段新技術應用，探索污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)直接應用于執(zhí)法,，實現(xiàn)智慧監(jiān)管執(zhí)法,。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局）
（三）加強部門協(xié)作聯(lián)動,。建立健全環(huán)境違法犯罪信息互通共享,、案件會商等工作機制，實現(xiàn)各職能部門監(jiān)管信息共享,、線索互通,、案件共查。加強生態(tài)環(huán)境部門與公安機關,、檢察院,、法院的協(xié)作聯(lián)動，進一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺，實現(xiàn)案件網(wǎng)上移送,、辦理和反饋,。對發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境污染問題開展聯(lián)合執(zhí)法行動、聯(lián)合掛牌督辦,、聯(lián)合現(xiàn)場督導,，形成工作合力。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局,、市公安局,、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局,、市建設局,、市水利局、市農業(yè)農村局,、市交通運輸局,、市綜合執(zhí)法局）
（四）提升執(zhí)法裝備水平。按照全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備配備標準進行配備,，到2022年底前,，通過采購裝備或購買第三方服務等方式，配足配齊應急執(zhí)法（特種）車輛,、無人機,、無人船、遠紅外,、走航車等裝備,。縣（市,、區(qū)）配置應急執(zhí)法（特種）車輛,、無人機、煙氣黑度儀,、粉塵快速測定儀,、暗管探測儀、揮發(fā)性有機物（VOCs）快速檢測儀,、風速儀,、水質測定儀、氯離子快速檢測儀,、便攜式Ｘ-γ劑量率儀等現(xiàn)場執(zhí)法取證設備,。建立全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備調度制度，在重點案件查處或重點時段,、重點區(qū)域,、重點流域等執(zhí)法檢查期間，統(tǒng)一調度使用執(zhí)法裝備。各地要做好執(zhí)法裝備的維護工作,，落實專項資金,，專人維護，確保裝備完好,。探索建立執(zhí)法裝備維護使用第三方服務機制,，切實提高裝備使用率。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局,、市財政局）
（五）實施褒揚激勵制度,。起草制訂環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)和查處激勵辦法，對主動發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境污染問題和隱患,，及時采取積極措施應對,，成效顯著的地區(qū)和部門按有關規(guī)定進行通報表揚。對發(fā)現(xiàn),、查辦重大環(huán)境污染違法案件,，防止、消除突發(fā)環(huán)境事件等作出重大貢獻的集體和個人,，按規(guī)定給予記功獎勵,。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市人力社保局）
五,、提升環(huán)境污染問題處置能力
（一）強化問題搜報。相關職能部門要按照“管行業(yè)必須管環(huán)保,、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡囊螅瑫惩ōh(huán)境污染問題收集渠道,，做到常態(tài)化排查,。各地要加強轄區(qū)內環(huán)境污染問題線索、網(wǎng)絡輿情等環(huán)境信息的搜集研判處置,，對巡查發(fā)現(xiàn)且本級難以處置的環(huán)境污染問題或重大環(huán)境違法行為和犯罪行為,，應及時向上級政府和相關職能部門報告。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局,、市經(jīng)信局,、市自然資源和規(guī)劃局、市建設局,、市交通運輸局,、市水利局、市農業(yè)農村局,、市綜合執(zhí)法局）
（二）強化分析研判,。各地各部門要建立健全環(huán)境污染問題分析研判機制，對排查收集的問題要及時梳理匯總，對疑難,、復雜的問題,，通過專題會議、實地調研,、專家會審等方式進行會商研判,，建立環(huán)境污染問題清單。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局,、市經(jīng)信局,、市自然資源和規(guī)劃局、市建設局,、市交通運輸局,、市水利局、市農業(yè)農村局,、市綜合執(zhí)法局）
（三）強化分類處置,。按照“屬地管理、分級負責”原則,，各地統(tǒng)籌協(xié)調環(huán)境污染問題處置工作,，相關職能部門做好各自工作職責范圍內的環(huán)境污染問題處置工作，將環(huán)境污染問題清單進行交辦,，落實責任限期處置,。對難以協(xié)調解決的跨區(qū)域、跨部門環(huán)境污染問題,，及時報市政府協(xié)調解決,。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市建設局、市交通運輸局,、市水利局,、市農業(yè)農村局、市綜合執(zhí)法局）
（四）實施銷號管理,。各地各部門要建立健全環(huán)境污染問題處置跟蹤督辦工作機制,，對發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境污染問題實行清單化動態(tài)管理，做到一個突出問題,、一套工作措施,、一個牽頭部門、一名主要負責人,，明確整改期限及整改要求,，按要求推進整改處置銷號,，實現(xiàn)環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)和處置全過程閉環(huán)管理。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局,、市經(jīng)信局,、市自然資源和規(guī)劃局、市建設局,、市交通運輸局,、市水利局、市農業(yè)農村局,、市綜合執(zhí)法局）
六,、保障措施
（一）加強組織領導。嚴格落實“黨政同責,、一崗雙責”,，各地及時研究解決本地區(qū)本行業(yè)本領域突出環(huán)境污染問題。把推進落實環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制納入各縣（市,、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展目標責任制考核和美麗臺州建設考核,。
（二）注重企業(yè)幫扶。強化指導與服務,，推動企業(yè)落實主體責任,，引導企業(yè)自覺守法，精準幫扶企業(yè)提升環(huán)境管理水平,。對主觀惡意,、后果嚴重、屢查屢犯的環(huán)境違法行為依法嚴懲,。制定輕微環(huán)境違法行為不予處罰清單,，對違法行為輕微并及時糾正、未造成危害后果的,，依法不予處罰。
（三）提升保障能力,。將監(jiān)測監(jiān)控建設,、執(zhí)法裝備配備、網(wǎng)格員激勵,、有獎舉報等發(fā)現(xiàn)能力建設資金納入財政預算,，積極引入社會和民間資金，切實強化投入保障,。各地應結合自身財力情況,，對安裝污染治理設施工況監(jiān)控企業(yè)和自動監(jiān)控重點企業(yè)給予補助。各地負有生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管職能的部門,，要按照“局隊合一”的要求,，推行全員執(zhí)法,，提高執(zhí)法效能。
（四）強化宣傳引導,。加強環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制政策解讀和輿論引導,，及時宣傳推廣各地的工作成效和經(jīng)驗做法，積極營造全社會共同發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題的良好氛圍,。
本實施意見自2021年10月8日起施行,。
附件：1. 環(huán)境污染問題風險預警圖評價方法（試行）
2. 建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制重點任務清單
臺州市人民政府辦公室
2021年9月1日
（正文公開發(fā)布，附件不公開）
打印本頁
關閉窗口
|
臺州市人民政府辦公室關于建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制的實施意見.docx
臺州市人民政府辦公室關于建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制的實施意見.pdf