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【原文鏈接】市發(fā)展改革委   市衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)《臺州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理十四五《規(guī)劃》的通知

《臺州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式立項后，我委根據(jù)《臺州市市級專項規(guī)劃管理辦法》的有關(guān)要求,，深入開展調(diào)查研究,，加強(qiáng)與上位規(guī)劃的緊密銜接，合理學(xué)科確定規(guī)劃指標(biāo),，積極認(rèn)真廣泛征求各方意見和建議,，不斷修訂完善《規(guī)劃》內(nèi)容，按時完成《規(guī)劃》的編制工作,，現(xiàn)將《規(guī)劃》編制情況說明如下,。

一、《規(guī)劃》編制的總體過程

（一）明確目標(biāo),，制定方案,。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記多次就完善重大疫情防控體制機(jī)制,、健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系作出重要部署,，要求從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措,。市政府將《臺州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》列入市級“十四五”重點專項規(guī)劃后，我委高度重視,，成立《規(guī)劃》編制工作專班,，集中全市疾控、醫(yī)療,、規(guī)劃,、高校等方面優(yōu)勢力量，統(tǒng)籌推進(jìn)編制工作,。同時制定了《規(guī)劃》編制工作方案,，確定了“頂層設(shè)計”和“地方特色”相結(jié)合，“立足當(dāng)下”和“著眼長遠(yuǎn)”相結(jié)合,，“整體謀劃”和“重點推進(jìn)”相結(jié)合,，“專業(yè)優(yōu)勢”和“共同參與”相結(jié)合的編制原則，保障編制工作有序開展,。

（二）調(diào)查研究,，收集資料。為了掌握《規(guī)劃》編制現(xiàn)實基礎(chǔ),，從各縣（市,、區(qū)）衛(wèi)生健康局、市級醫(yī)療衛(wèi)生單位,、委機(jī)關(guān)各處室及其他市級相關(guān)單位整理收集了相關(guān)資料,，全面評估臺州市“十三五”期間衛(wèi)生應(yīng)急工作開展情況、指標(biāo)完成情況,、重點項目實施情況,、存在問題及短板、取得成效及亮點進(jìn)行調(diào)研評估,，總結(jié)經(jīng)驗成效,，分析存在問題,，提出“十四五”期間的發(fā)展目標(biāo),、工作思路、具體措施等,。2020年10月,，《規(guī)劃》起草編寫組實地走訪了市公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心,、市疾控中心、市立醫(yī)院,、市中醫(yī)院等單位,，就《規(guī)劃》的起草進(jìn)行了調(diào)查研究，面對面征求各方意見,。同時召開了3場專題研討會,，包括復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院專家、浙江省疾控中心專家,、縣（市,、區(qū)）衛(wèi)生健康局、市級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)單位代表,、委機(jī)關(guān)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人等參加,，進(jìn)一步明確了我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理“十四五”時期的發(fā)展格局、實際需求,、具體措施和思路,。

（三）起草《規(guī)劃》，征求意見,。在充分調(diào)研,、收集資料、座談會商的基礎(chǔ)上,，起草編制組召開專題會議,，認(rèn)真討論形成了《規(guī)劃》初稿，先后征求復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院,、省衛(wèi)生健康委,、省疾控中心、委領(lǐng)導(dǎo),、機(jī)關(guān)各處室,、市級醫(yī)療衛(wèi)生單位、市級醫(yī)療急救,、傳染病診療專家等意見后,，經(jīng)10余次修改形成《規(guī)劃》草案，分別于2021年3月征求各縣（市,、區(qū)）衛(wèi)健局和市級醫(yī)療衛(wèi)生單位意見,，4月征求市級有關(guān)部門意見，5月征求各縣（市,、區(qū)）人民政府,、臺州灣新區(qū)管委會意見。

第一次意見征求共收到意見反饋10條,，其中縣（市,、區(qū)）衛(wèi)健局反饋8條，市級醫(yī)療衛(wèi)生單位反饋2條,。經(jīng)討論采納10條,，內(nèi)容涉及公共衛(wèi)生應(yīng)急管理隊伍建設(shè)、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理基地建設(shè),、醫(yī)防融合,、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)等等,。

第二次共收到市級部門意見5條。經(jīng)討論采納3條,，內(nèi)容涉及文字表述,、數(shù)字化改革、人員編制等,；部分采納2條,，包括人才隊伍建設(shè)、財政投入的部分內(nèi)容等,。

第三次未收到各縣（市,、區(qū)）人民政府、臺州灣新區(qū)管委會的意見反饋,。

（四）積極銜接,，專家論證。本《規(guī)劃》積極做好與相關(guān)規(guī)劃,、指標(biāo)的銜接,。一是與浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃銜接，在主要指標(biāo),、工作措施上與上級規(guī)劃一脈相承,，又具臺州特色。二是與《臺州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》銜接,。三是加強(qiáng)與各部門各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的銜接,，在總體要求上、工作方向上保持規(guī)劃間的一致性,。2021年5月18日,，我委組織了由浙江省衛(wèi)生健康委、省疾控中心,、市級醫(yī)療單位,、規(guī)劃部門及學(xué)校專家組成的專家組對《規(guī)劃》進(jìn)行論證，認(rèn)為《規(guī)劃》編制目標(biāo)明確,、思路清晰,、措施詳實、保障有力,，《規(guī)劃》與國家大政方針和臺州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng),，符合《規(guī)劃》編制要求，予以通過,。同時建議《規(guī)劃》要持續(xù)關(guān)注國家,、省關(guān)于疾控機(jī)構(gòu)改革，要更加突出公共衛(wèi)生應(yīng)急管理人才隊伍建設(shè)等內(nèi)容,。根據(jù)專家論證意見,，我委對《規(guī)劃》再次修改完善后形成送審稿,。

二、《規(guī)劃》的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

《臺州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》分為四個部分,。

第一部分,，規(guī)劃背景。主要分為兩方面的內(nèi)容,，一是現(xiàn)實基礎(chǔ),。闡述“十三五”期間我市預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本成效,，主要是應(yīng)急管理體系建設(shè),、人才隊伍建設(shè)、物資保障及應(yīng)急處置能力提升等方面取得的成效,。二是形勢與挑戰(zhàn),。分析當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的公共衛(wèi)生安全形勢和諸多挑戰(zhàn)，以及我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對體系建設(shè)存在的短板,。

第二部分,，總體思路。主要為指導(dǎo)思想,、基本原則,、規(guī)劃目標(biāo)。指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的重要論述精神，堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求,，以健康中國戰(zhàn)略,、數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以“健康臺州”,、“平安臺州”建設(shè)為目標(biāo),，以維護(hù)和促進(jìn)人民群眾健康為宗旨，以能力建設(shè)為主線,，健全體系為基礎(chǔ),，人才隊伍建設(shè)為根本，不斷完善與臺州城市功能定位和發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的公共衛(wèi)生安全保障,。基本原則政府主導(dǎo),，群防群控,；預(yù)防為主,，平戰(zhàn)結(jié)合；對標(biāo)最優(yōu),，跨越發(fā)展,；堅持創(chuàng)新，數(shù)字賦能,。規(guī)劃目標(biāo)是到2025年,，全面加強(qiáng)我市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)科人才隊伍建設(shè)，提升疾病預(yù)防控制能力,，特別是公共衛(wèi)生安全處置能力,、公共衛(wèi)生安全保障能力、大數(shù)據(jù)信息利用與循證決策能力,，加快建成國內(nèi)地市級先進(jìn)的,、與臺州公共衛(wèi)生安全保障要求相匹配的“理念先進(jìn)、體系健全,、功能完善”公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,，確保重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件對人民生命健康和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響降到最低。提出了三大方面19個具體指標(biāo),，既與浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃指標(biāo)相銜接,，又確保有臺州特色。

第三部分,，建設(shè)任務(wù),。圍繞“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)， 提出實現(xiàn)目標(biāo)的具體措施,，主要分為3大項5個專欄,。一是完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制。以應(yīng)急指揮,、聯(lián)防聯(lián)控,、監(jiān)測預(yù)警、輿情應(yīng)對,、醫(yī)防融合等工作機(jī)制為核心,，健全完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，建立統(tǒng)一指揮,、分級分層,、快速響應(yīng)的公共衛(wèi)生應(yīng)急處置工作機(jī)制，包括建立健全應(yīng)急指揮機(jī)制,、完善聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制,、完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、強(qiáng)化輿情應(yīng)對工作機(jī)制、完善醫(yī)防融合工作機(jī)制,。二是健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系,。以科學(xué)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件為核心，打造部門高效協(xié)同,、區(qū)域布局合理,、資源統(tǒng)籌共享、處置平戰(zhàn)結(jié)合的疾病預(yù)防控制體系,、公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救治體系,、公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救助體系、全民公共衛(wèi)生防范體系,。三是完善公共衛(wèi)生安全保障體系,。要切實完善公共衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)制度建設(shè)，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法治水平,，強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)和應(yīng)急物資保障,，建立健全應(yīng)急物資保障機(jī)制,，切實推進(jìn)數(shù)字化改革,，實施數(shù)字賦能，不斷提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置保障能力,。

第四部分,，《規(guī)劃》的保障措施。包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),、強(qiáng)化投入保障,、強(qiáng)化督導(dǎo)考核和強(qiáng)化宣傳動員四方面內(nèi)容。