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臺(tái)州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃

為完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大疫情應(yīng)急處置能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《臺(tái)州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》《健康臺(tái)州2030行動(dòng)規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“十三五”期間，我市深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作的各項(xiàng)決策部署，各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防和處置能力得到顯著提升，取得了明顯的成效。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系不斷完善。建立市、縣、鄉(xiāng)（街道）三級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，完善了應(yīng)急指揮、聯(lián)防聯(lián)控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、精密智控、“三情”聯(lián)判和醫(yī)防融合等應(yīng)急工作機(jī)制。公共衛(wèi)生應(yīng)急救治能力不斷提升。建成臺(tái)州市公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心并投入使用，完善市、縣兩級(jí)“五大中心”建設(shè)，醫(yī)療救治水平得到提升。公共衛(wèi)生應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化。組建全市公共衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、綜合演練，切實(shí)提升隊(duì)伍素質(zhì)。公共衛(wèi)生事件科學(xué)處置能力不斷增強(qiáng)。健全完善了傳染病信息報(bào)告系統(tǒng)，預(yù)警能力得到提升；有效應(yīng)對(duì)人感染H7N9禽流感、登革熱等突發(fā)急性傳染病疫情，成功處置“利奇馬”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等災(zāi)后防疫工作；在新冠肺炎疫情防控過(guò)程中，制定并實(shí)施疫情防控18計(jì)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)18計(jì)，實(shí)現(xiàn)了“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大勝利。應(yīng)急物資保障體系初步建成。建立應(yīng)急物資保障體系，基本應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類達(dá)到國(guó)家、省有關(guān)要求，應(yīng)急裝備逐步實(shí)現(xiàn)信息化、車載化、區(qū)域統(tǒng)籌。

（二）形勢(shì)與挑戰(zhàn)

“十四五”期間，我市面臨的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。傳統(tǒng)傳染病、新發(fā)傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康平穩(wěn)發(fā)展和人民群眾身心健康威脅依然存在，生物安全風(fēng)險(xiǎn)有增加趨勢(shì)，臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害、核安全、化工安全給我市公共衛(wèi)生應(yīng)急處置帶來(lái)挑戰(zhàn)，社會(huì)公眾對(duì)公共衛(wèi)生安全提出了新的需求和期盼。

當(dāng)前，我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系還存在眾多短板，主要表現(xiàn)在：衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機(jī)制有待加強(qiáng)。政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的常態(tài)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系還不夠完善，科學(xué)處置、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制還有待加強(qiáng)。衛(wèi)生應(yīng)急工作的信息化和監(jiān)測(cè)預(yù)警水平有待提高。衛(wèi)生應(yīng)急數(shù)字化水平不高，衛(wèi)生大數(shù)據(jù)利用率低，主動(dòng)抓取、分析核心信息的平臺(tái)尚未真正建立，跨部門信息孤島尚未打通，多部門、多場(chǎng)所多點(diǎn)觸發(fā)的衛(wèi)生應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)尚在起步階段。衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)有待提升。全市的公共衛(wèi)生隊(duì)伍和醫(yī)療救治隊(duì)伍建設(shè)有待提升，衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)學(xué)科建設(shè)滯后，科研能力不足，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生力量薄弱，應(yīng)急隊(duì)伍業(yè)務(wù)骨干力量不足，全市在應(yīng)對(duì)重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力依然有限，化學(xué)中毒、核輻射等醫(yī)療救治能力亟待提升。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的重要論述精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，以健康中國(guó)戰(zhàn)略、數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以“健康臺(tái)州”“平安臺(tái)州”建設(shè)為目標(biāo)，以維護(hù)和促進(jìn)人民群眾健康為宗旨，以能力建設(shè)為主線，健全體系為基礎(chǔ)，人才隊(duì)伍建設(shè)為根本，不斷完善與臺(tái)州城市功能定位和發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的公共衛(wèi)生安全保障。

（二）基本原則

政府主導(dǎo)、群防群控。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會(huì)參與、群防群控體制機(jī)制，推進(jìn)全民公共衛(wèi)生健康促進(jìn)體系建設(shè)，發(fā)揮基層網(wǎng)格作用，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公共衛(wèi)生安全共建共治共享。

預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。堅(jiān)持“預(yù)防為主”工作方針，提升預(yù)警預(yù)測(cè)能力，強(qiáng)化早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合、及時(shí)轉(zhuǎn)化的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，科學(xué)、高效處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

對(duì)標(biāo)最優(yōu)、跨越發(fā)展。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)最優(yōu)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、“一盤棋”，統(tǒng)籌謀劃全域公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)。加快衛(wèi)生應(yīng)急管理硬件和內(nèi)涵建設(shè)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新、數(shù)字賦能。充分發(fā)揮數(shù)字科技在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的支撐作用，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、時(shí)時(shí)預(yù)警、精準(zhǔn)防控，支持戰(zhàn)略性前瞻性研究，以制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新推動(dòng)公共衛(wèi)生安全能力持續(xù)提升。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，全面加強(qiáng)我市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)科人才隊(duì)伍建設(shè)，提升公共衛(wèi)生安全處置能力、公共衛(wèi)生安全保障能力、大數(shù)據(jù)信息利用與循證決策能力，加快建成國(guó)內(nèi)地市級(jí)先進(jìn)的、與臺(tái)州公共安全保障要求相匹配的“理念先進(jìn)、體系健全、功能完善”公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，確保重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)人民生命健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響降到最低。

1.公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系更加完善。建成傳染病、創(chuàng)傷、化學(xué)中毒、孕產(chǎn)婦、兒童、燒傷、心理干預(yù)、核與輻射八大市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救治基地及公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練基地；高質(zhì)量完成全市疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；全面提升傳染病提早預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、處置和隔離救治能力，縣級(jí)以上疾控機(jī)構(gòu)及二級(jí)以上醫(yī)院均具備病毒核酸檢測(cè)能力，逐步擴(kuò)展核酸檢測(cè)病種范圍，儲(chǔ)備罕見(jiàn)傳染病檢測(cè)試劑和檢測(cè)能力；基層公共衛(wèi)生管理事項(xiàng)納入全科網(wǎng)格管理，公共衛(wèi)生服務(wù)能力得到顯著提升；特殊疾病、特殊人群醫(yī)療保障和救助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2.公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力明顯提升。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和學(xué)科建設(shè)，組建公共衛(wèi)生應(yīng)急管理專家?guī)欤嫣岣咝l(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍快速反應(yīng)能力。不斷加大投入，配備國(guó)內(nèi)地市級(jí)一流的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警監(jiān)測(cè)、調(diào)查處置、醫(yī)療救治裝備，突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力得到顯著提升。

3.公共衛(wèi)生應(yīng)急管理平臺(tái)不斷完善。建成全市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策平臺(tái)；實(shí)施公共衛(wèi)生數(shù)字化改革，建設(shè)上下聯(lián)動(dòng)、多跨協(xié)同，多元共治、信息共享，涵蓋指揮決策、監(jiān)測(cè)預(yù)警、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查處置、醫(yī)療救治、資源調(diào)配、健康服務(wù)和社區(qū)管理等內(nèi)容為一體的現(xiàn)代化公共衛(wèi)生應(yīng)急治理平臺(tái)。

臺(tái)州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理“十四五”主要指標(biāo)

三、建設(shè)任務(wù)

（一）健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制

以應(yīng)急指揮、聯(lián)防聯(lián)控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、“三情”聯(lián)判、醫(yī)防融合等工作機(jī)制為核心，健全完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，建立統(tǒng)一指揮、分級(jí)分層、快速響應(yīng)的公共衛(wèi)生應(yīng)急處置工作機(jī)制。

1.建立健全應(yīng)急指揮機(jī)制。建立完善由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門參與統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織管理體系，明確各工作組和部門職責(zé)，依法依規(guī)，科學(xué)精準(zhǔn)處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。建設(shè)市級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置指揮平臺(tái)，具備決策指揮、監(jiān)測(cè)預(yù)警、流調(diào)分析、趨勢(shì)研判和資源調(diào)配等綜合功能。修訂完善《臺(tái)州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，優(yōu)化平戰(zhàn)結(jié)合的工作轉(zhuǎn)換機(jī)制；建立公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急救援的協(xié)同性、整體性、專業(yè)性，全面提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力。組建跨領(lǐng)域、多學(xué)科的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理專家組，發(fā)揮專家在應(yīng)急治理中的技術(shù)支撐作用。

2.完善聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。完善衛(wèi)生健康和相關(guān)部門分工合作、信息共享和交換機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案銜接機(jī)制，定期開(kāi)展公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)商研判，貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主”工作方針。落實(shí)屬地責(zé)任、部門責(zé)任和單位責(zé)任，強(qiáng)化基層政府的公共衛(wèi)生職責(zé)和信息報(bào)告制度，推動(dòng)公共衛(wèi)生管理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)專職網(wǎng)格員、社區(qū)全科醫(yī)生及社區(qū)干部等多方聯(lián)動(dòng)，基層公共衛(wèi)生管理事項(xiàng)100%納入全科網(wǎng)格化管理，筑牢公共衛(wèi)生基層治理體系。鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、民間組織、志愿者隊(duì)伍組建社會(huì)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)水平培訓(xùn)，規(guī)范、有序參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

3.完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。圍繞“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”目標(biāo)，以新發(fā)傳染病、重大傳染病、食源性疾病、不明原因疾病等為重點(diǎn)，建立健全以發(fā)熱門診、腸道門診為核心的預(yù)檢分診工作制度，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)疫情。優(yōu)化傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，主動(dòng)抓取發(fā)熱、腹瀉等關(guān)鍵癥狀，并健全網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、醫(yī)療衛(wèi)生人員報(bào)告、科研發(fā)現(xiàn)報(bào)告、輿情捕捉等多渠道的疫情監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)系統(tǒng)。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法及時(shí)通過(guò)傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)上報(bào)疑似傳染病和不明原因疾病等。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾控機(jī)構(gòu)之間的信息推送、會(huì)商分析和早期預(yù)警制度，實(shí)現(xiàn)信息源頭收集、實(shí)時(shí)抓取和在線監(jiān)測(cè)，提高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)快速發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、預(yù)警、響應(yīng)和處置能力。依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，集成共享衛(wèi)生健康、應(yīng)急、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、教育、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、港航口岸與漁業(yè)等多部門相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的多跨協(xié)同、多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)依法、獨(dú)立、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布疾病風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警信息。

4.強(qiáng)化“三情”聯(lián)判工作機(jī)制。健全信息公開(kāi)、媒體與互聯(lián)網(wǎng)管理制度，完善新聞發(fā)言人制度，構(gòu)建以政府權(quán)威發(fā)布為主、公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)＜逸浾撘龑?dǎo)為補(bǔ)充的信息發(fā)布矩陣，積極主動(dòng)向社會(huì)公布突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控信息，科學(xué)、公開(kāi)、透明回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，實(shí)施“疫情、輿情、社情”綜合聯(lián)判，提高政府公信力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體信息監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)輿情信息。組建公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)溝通專業(yè)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)輿情研判和引導(dǎo)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的報(bào)告、反映渠道，鼓勵(lì)支持任何單位及個(gè)人通過(guò)電話報(bào)告、網(wǎng)站留言、12345市長(zhǎng)熱線等報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及安全隱患信息。大力實(shí)施社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置心理危機(jī)干預(yù)措施，及時(shí)疏導(dǎo)社會(huì)恐慌情緒。

5.完善醫(yī)防融合工作機(jī)制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”工作方針，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制職責(zé)，加強(qiáng)醫(yī)院公共衛(wèi)生職能科室建設(shè)，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生任務(wù)清單，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度。深入推進(jìn)縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推廣建立醫(yī)共體公共衛(wèi)生管理中心，完善醫(yī)共體“兩員一中心一團(tuán)隊(duì)”工作模式。疾控機(jī)構(gòu)向同級(jí)醫(yī)院派駐公共衛(wèi)生專員或指導(dǎo)員，鼓勵(lì)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理、技術(shù)人員雙向流動(dòng)，提高傳染病的前端發(fā)現(xiàn)、早期預(yù)警能力。將公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地，加強(qiáng)全體醫(yī)護(hù)人員的公共衛(wèi)生知識(shí)技能教育培訓(xùn)。做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，強(qiáng)化基層基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加快形成基層首診、分級(jí)診療的就醫(yī)秩序。實(shí)施村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)“網(wǎng)底”工程，到2025年，政府辦村衛(wèi)生室比例達(dá)50%以上，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，完善基層公共衛(wèi)生哨點(diǎn)布局。

（二）健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系

以科學(xué)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件為核心，打造部門高效協(xié)同、區(qū)域布局合理、資源統(tǒng)籌共享、處置平戰(zhàn)結(jié)合的疾病預(yù)防控制體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救治體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救助保障體系、全民公共衛(wèi)生健康促進(jìn)體系。

1.強(qiáng)化疾病預(yù)防控制體系。建設(shè)省內(nèi)地市級(jí)一流的市級(jí)疾病預(yù)防控制中心。按照國(guó)家、省有關(guān)要求，實(shí)施全市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立首席公共衛(wèi)生專家特設(shè)崗位，構(gòu)建符合當(dāng)前疾病預(yù)防控制形勢(shì)所需的行政管理、專業(yè)決策協(xié)調(diào)發(fā)展的全市疾病預(yù)防控制體系。實(shí)施疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)用房、儀器設(shè)備、技術(shù)能力和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，統(tǒng)籌市區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)力量與資源，探索市區(qū)疾控機(jī)構(gòu)檢測(cè)一體化管理。強(qiáng)化疾病預(yù)防控制信息化建設(shè)，加強(qiáng)理論、實(shí)操技能培訓(xùn)，切實(shí)提升疾病與健康危害因素監(jiān)測(cè)與干預(yù)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力和健康大數(shù)據(jù)分析利用等能力。進(jìn)一步強(qiáng)化完善婦幼保健、精神衛(wèi)生、院前急救、采供血機(jī)構(gòu)等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升整體公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)“網(wǎng)底”功能，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生防控能力建設(shè)。

2.強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救治體系。依照“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，實(shí)施全市傳染病綜合救治能力提升工程，市公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心負(fù)責(zé)全市傳染病診治技術(shù)支持，承擔(dān)傳染病集中定點(diǎn)救治和危重癥救治工作；加強(qiáng)重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)（ICU）建設(shè)，配置床旁監(jiān)護(hù)系統(tǒng)、呼吸機(jī)、體外膜肺氧合（ECMO）等相關(guān)設(shè)備。縣（市、區(qū)）依托綜合性醫(yī)院建設(shè)縣級(jí)傳染病診治中心，設(shè)置傳染病病區(qū)和規(guī)范化隔離病房或獨(dú)立的傳染病院區(qū)，并配置若干負(fù)壓病房，負(fù)責(zé)轄區(qū)傳染病診治。加強(qiáng)醫(yī)院呼吸科、感染科和重癥醫(yī)學(xué)科等建設(shè)，按照編制床位的2-5%設(shè)置重癥監(jiān)護(hù)病床，并至少設(shè)置1個(gè)負(fù)壓?jiǎn)卧捌綍r(shí)”可作為一般病床，配置呼吸機(jī)等必要醫(yī)療設(shè)備，發(fā)生重大疫情時(shí)可立即轉(zhuǎn)換，全市傳染病收治能力達(dá)到1.5床/萬(wàn)人。另建成創(chuàng)傷、化學(xué)中毒、孕產(chǎn)婦、兒童、燒傷、心理干預(yù)、核與輻射等7個(gè)市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救治基地，強(qiáng)化核與輻射、化學(xué)中毒等緊急救援醫(yī)療設(shè)備、人才隊(duì)伍等資源儲(chǔ)備，提升救治能力。發(fā)揮中醫(yī)藥治未病優(yōu)勢(shì)，推廣中醫(yī)藥防治常見(jiàn)病、傳染病等公共衛(wèi)生醫(yī)療救治適宜技術(shù)方法。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)常見(jiàn)多發(fā)傳染病發(fā)現(xiàn)、診治和公共衛(wèi)生服務(wù)水平。二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置區(qū)域、流程、設(shè)備等規(guī)范的發(fā)熱門診、腸道門診；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）原則上設(shè)置預(yù)檢分診、相對(duì)獨(dú)立的發(fā)熱、腸道診室和臨時(shí)隔離室，承擔(dān)對(duì)傳染病病例的篩查、信息登記、跟蹤、治療與轉(zhuǎn)診任務(wù)；切實(shí)提高醫(yī)務(wù)人員傳染病早期發(fā)現(xiàn)與預(yù)警能力，認(rèn)真落實(shí)預(yù)檢分診和首診負(fù)責(zé)制度，按照規(guī)定的流程及時(shí)進(jìn)行傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。完善采供血機(jī)構(gòu)布局，加強(qiáng)應(yīng)急狀態(tài)下的供血保障。健全完善院前急救站點(diǎn)、指揮中心及信息化建設(shè)，提升公共衛(wèi)生事件院前急救能力，合理配置負(fù)壓救護(hù)車、負(fù)壓擔(dān)架等設(shè)備。

3.完善公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救助保障體系。建立公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救助保障機(jī)制，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件等緊急情況下，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)通綠色通道，先救治、后收費(fèi)。統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，提高對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支付比例，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。深化醫(yī)保支付方式改革，加快將“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍。鼓勵(lì)推進(jìn)醫(yī)保資金、商業(yè)保險(xiǎn)等購(gòu)買疾病預(yù)防控制服務(wù)，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供針對(duì)重大傳染病等相關(guān)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。

4.構(gòu)筑全民公共衛(wèi)生健康促進(jìn)體系。大力推進(jìn)美麗臺(tái)州、健康臺(tái)州建設(shè)，深入開(kāi)展新時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭和個(gè)人積極參與環(huán)境衛(wèi)生治理活動(dòng)，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市（縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成果，大力實(shí)施健康城市、健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、健康細(xì)胞工程，構(gòu)建健康促進(jìn)體系。加強(qiáng)病媒生物綜合防制，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，全面取締城鄉(xiāng)活禽交易。加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作，完善醫(yī)務(wù)室和醫(yī)務(wù)人員配備，落實(shí)食品衛(wèi)生安全和傳染病防治制度，有效提升校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力。落實(shí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其它社會(huì)組織的公共衛(wèi)生工作職責(zé)，加強(qiáng)人員密集公共場(chǎng)所的清潔、通風(fēng)和必要的消毒、測(cè)溫等健康管理措施。全面推進(jìn)健康教育、公共衛(wèi)生知識(shí)的普及和宣傳工作，大力提升全民健康素養(yǎng)水平。

（三）完善公共衛(wèi)生安全保障體系

切實(shí)完善公共衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資保障，推進(jìn)數(shù)字化改革，實(shí)施數(shù)字賦能，不斷提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置保障能力。

1.提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法治水平。修訂完善本市傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生促進(jìn)、中醫(yī)藥發(fā)展、院前急救等地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，提高公共衛(wèi)生法治化水平。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，制定公共衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)規(guī)范。深化衛(wèi)生健康執(zhí)法體制機(jī)制改革，創(chuàng)新綜合監(jiān)管手段和方式，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，積極探索衛(wèi)生行政執(zhí)法的數(shù)字化深度融合應(yīng)用。加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，加大傳染病防治、飲用水、食品藥品安全、公共場(chǎng)所、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生和生物安全等監(jiān)督執(zhí)法力度；依法嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、哄抬物價(jià)、造謠傳謠等違法犯罪行為。普及公共衛(wèi)生法律法規(guī)，提高全民公共衛(wèi)生法治意識(shí)。

2.推進(jìn)高素質(zhì)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制配置，在核定人員編制總量?jī)?nèi)增強(qiáng)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生人員力量配備，加大人事薪酬激勵(lì)改革力度，提高中高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例；穩(wěn)步提高公共衛(wèi)生人員績(jī)效工資水平，探索對(duì)高層次公共衛(wèi)生人才實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資或年薪制等分配方式和貢獻(xiàn)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。加大高層次人才培養(yǎng)與引進(jìn)、骨干人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化等工作力度，優(yōu)先培養(yǎng)一批符合公共衛(wèi)生安全需求的復(fù)合型、應(yīng)用型人才和學(xué)科帶頭人；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名高校和科研院所合作共建臺(tái)州市公共衛(wèi)生研究院，探索“人員雙聘”機(jī)制，加強(qiáng)人才聯(lián)合培養(yǎng)和重大科研項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)，建設(shè)高能級(jí)科技平臺(tái)，提升公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的科技儲(chǔ)備和應(yīng)對(duì)能力，建成市級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)重點(diǎn)學(xué)科3個(gè)及以上。實(shí)施公共衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍專業(yè)化、模塊化、扁平化、建制化建設(shè)方式和管理模式，建成市級(jí)流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、傳染病醫(yī)療救治、中醫(yī)疫病防治、中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援、消毒與感染控制、病媒生物防制、心理危機(jī)干預(yù)、宣傳教育、后勤保障等公共衛(wèi)生專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。

3.健全應(yīng)急物資保障機(jī)制。依托我市藥品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生防護(hù)用品的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化公共衛(wèi)生應(yīng)急物資產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和種類，加快推進(jìn)防護(hù)服、口罩、防護(hù)眼鏡、相關(guān)醫(yī)療器械等公共衛(wèi)生應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。完善衛(wèi)生應(yīng)急物資目錄體系，明確儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，形成集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效、智能管理的物資儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同，建立生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、使用信息共享機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握衛(wèi)生安全物資的生產(chǎn)供應(yīng)水平，開(kāi)通突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置物資運(yùn)輸綠色通道，提高應(yīng)急擴(kuò)容、運(yùn)輸、采購(gòu)、供應(yīng)能力。支持鼓勵(lì)推動(dòng)重大傳染病疫苗、診斷試劑、有效藥物、AI影像輔助診斷產(chǎn)品、大規(guī)模人群智慧測(cè)溫系統(tǒng)等研發(fā)，多措并舉加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

4.加快高水平數(shù)字健康建設(shè)。依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)醫(yī)療健康數(shù)據(jù)倉(cāng)，建成全市互聯(lián)互通、功能完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安全可靠的衛(wèi)生健康信息化體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等數(shù)據(jù)高質(zhì)量匯聚、治理、應(yīng)用，在衛(wèi)生應(yīng)急、公共服務(wù)、社會(huì)管理等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，實(shí)現(xiàn)與省全民健康信息平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接。深化全市“健康一卡通”項(xiàng)目建設(shè)，以居民電子健康卡（碼）為核心，加強(qiáng)居民衛(wèi)生健康身份標(biāo)識(shí)與使用管理，逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康行業(yè)內(nèi)“一碼通用”。推進(jìn)刷臉就診、無(wú)感支付等新技術(shù)應(yīng)用，全面推廣分時(shí)段預(yù)約，提供在線診療服務(wù)、專業(yè)咨詢、宣傳教育等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，逐步向市民開(kāi)放電子健康檔案、電子病歷和疫苗接種等服務(wù)信息。基于醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)共享、挖掘、應(yīng)用，加快推進(jìn)智能影像識(shí)別、病理分析、輔助診療、中醫(yī)辨證論治等的研發(fā)和示范應(yīng)用，加快培育醫(yī)學(xué)人工智能的創(chuàng)新應(yīng)用。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要將完善重大疫情防控體制機(jī)制、強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系作為當(dāng)前全面深化改革的重大任務(wù)來(lái)抓，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)本部門工作實(shí)際，加快制定出臺(tái)相關(guān)配套政策，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工，壓實(shí)屬地、部門、單位、個(gè)人“四方責(zé)任”，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化投入保障。通過(guò)抗疫特別國(guó)債、政府專項(xiàng)債券、財(cái)政補(bǔ)助等多渠道，持續(xù)穩(wěn)定地加大公共衛(wèi)生投入力度，保障公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置及應(yīng)急物資儲(chǔ)備等經(jīng)費(fèi)。完善疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助政策。采取購(gòu)買服務(wù)等方式加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)以及重大傳染病應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)保障力度；將流動(dòng)人口服務(wù)納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制改革，提高重大公共衛(wèi)生和基本公共衛(wèi)生服務(wù)保障水平。探索公共衛(wèi)生領(lǐng)域社會(huì)多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)民間資本參與公共衛(wèi)生應(yīng)急處置。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置要求，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生人員等高風(fēng)險(xiǎn)人群的防護(hù)和疫苗接種等保障措施。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。圍繞全市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系存在的短板，抓緊謀劃一批重大建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)改革任務(wù)和重要政策措施，進(jìn)一步強(qiáng)化清單化管理，建立督導(dǎo)考核機(jī)制，明確落實(shí)工作責(zé)任。構(gòu)建規(guī)劃落實(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作納入各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績(jī)效考核，加強(qiáng)定期評(píng)估機(jī)制，不斷調(diào)整完善規(guī)劃反饋機(jī)制。

（四）強(qiáng)化宣傳動(dòng)員。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部依法處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的意識(shí)和能力。要進(jìn)一步強(qiáng)化公共衛(wèi)生知識(shí)信息的傳播和社會(huì)正能量的宣傳，引導(dǎo)大眾牢固樹(shù)立“自己是健康第一責(zé)任人”理念，不斷提升健康素養(yǎng)水平，進(jìn)一步做好社會(huì)全面動(dòng)員和全民參與。積極實(shí)施疫情、輿情、社情“三情”聯(lián)動(dòng)，及時(shí)規(guī)范公布疫情信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，依法處置造謠、傳謠行為。營(yíng)造敬佑生命、尊醫(yī)重衛(wèi)、關(guān)心關(guān)愛(ài)醫(yī)務(wù)人員的良好氛圍，推動(dòng)形成全民健康共建共享的文明社會(huì)新風(fēng)尚。

《臺(tái)州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》.pdf