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一、制定背景和依據(jù)

（一）必要性

物流運(yùn)輸是支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),，被譽(yù)為現(xiàn)代企業(yè)的“第三利潤(rùn)源”,。2018年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳制定出臺(tái)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》,，提出以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水”為主攻方向,，謀劃實(shí)施水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)行動(dòng)，著力推動(dòng)大宗貨物集疏港運(yùn)輸向水路轉(zhuǎn)移,，為物流運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了前進(jìn)方向,、提供了基本遵循。2018年12月,，省政府辦公廳印發(fā)了《浙江省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》,，提出進(jìn)一步拓展水路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)沿海大宗貨物由海上運(yùn)輸轉(zhuǎn)移,。

臺(tái)州是制造業(yè)大市,、資源能源小市，物流需求極為旺盛,，物流成本高于全省平均水平,。物流運(yùn)輸結(jié)構(gòu)公路運(yùn)量占比偏高，水運(yùn)的運(yùn)量?jī)?yōu)勢(shì),、價(jià)格優(yōu)勢(shì),、生態(tài)優(yōu)勢(shì)尚未有效發(fā)揮?！皟深^在外+陸運(yùn)主導(dǎo)”的物流結(jié)構(gòu)與臺(tái)州港灣稟賦優(yōu)越,、水運(yùn)條件優(yōu)良不相匹配。2019年市政府工作報(bào)告明確指出,，大力推動(dòng)物流運(yùn)輸“棄陸走水”,。推動(dòng)物流運(yùn)輸“棄陸走水”，將充分發(fā)揮臺(tái)州港口資源,，著力“促公轉(zhuǎn)水”,，推動(dòng)“以水促港、以港促產(chǎn),、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”,，對(duì)深入貫徹落實(shí)中央、浙江省關(guān)于推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署,，進(jìn)一步提高綜合運(yùn)輸效率,、降低物流成本,，更好地服務(wù)現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)、再創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新輝煌,，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城灣一體化發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義,。

（二）主要依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)港口法》；

2.《中華人民共和國(guó)海商法》,；

3.《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》,；

4.《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》；

5.《中華人民共和國(guó)海上國(guó)際集裝箱運(yùn)輸管理規(guī)定》;

6.《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)出口集裝箱和所裝貨物監(jiān)管辦法》;

7.《國(guó)內(nèi)水路集裝箱港口收費(fèi)辦法》;

8.《港口貨物作業(yè)規(guī)則》;

9.《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》;

10.《關(guān)于促進(jìn)國(guó)際集裝箱內(nèi)支線運(yùn)輸發(fā)展的若干意見(jiàn)》;

11.《浙江省水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》,；

12.《浙江省港口管理?xiàng)l例》,；

13.《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕91號(hào)）；

14.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效 促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕73號(hào)）,；

15.《深入推進(jìn)水運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動(dòng)方案》（交辦水〔2017〕75號(hào)）,；

16.《浙江省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（浙政辦發(fā)〔2018〕122號(hào)）；

17.《溫州市人民政府關(guān)于加快溫州國(guó)家重要樞紐港建設(shè) 促進(jìn)現(xiàn)代港口物流發(fā)展的若干意見(jiàn)》,；

18.《泉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快泉州港集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容分為三個(gè)部分,，第一部分為總體要求,，第二部分為加快推進(jìn)海港一體化、全力打造國(guó)際貿(mào)易啟運(yùn)港,、積極培引港航服務(wù)企業(yè),、不斷優(yōu)化港航通關(guān)服務(wù)等主要任務(wù)，第三部分為保障措施,，共12條,。

（一）總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)為引領(lǐng),，堅(jiān)持市縣聯(lián)動(dòng),、重點(diǎn)突破、改革開(kāi)放,、優(yōu)化環(huán)境,，全面融入全省海港一體化，集中優(yōu)勢(shì)資源,，聚焦聚力集裝箱、“散改集”,、新開(kāi)航線等三大領(lǐng)域,，大力培引港口物流運(yùn)輸旗艦龍頭企業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè),，推進(jìn)臺(tái)州港統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一開(kāi)發(fā),、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，深化“大通關(guān)”建設(shè),，積極引導(dǎo)企業(yè)物流運(yùn)輸“棄陸走水”,，促進(jìn)臺(tái)州港集裝箱業(yè)務(wù)高速發(fā)展。到2021年,，臺(tái)州港集裝箱吞吐量70萬(wàn)標(biāo)箱,，增長(zhǎng)186%，累計(jì)棄陸走水轉(zhuǎn)移量592萬(wàn)噸,，節(jié)約物流成本16620萬(wàn)元,。

（二）主要任務(wù)

1.加快推進(jìn)海港一體化。一是明確功能定位和發(fā)展重點(diǎn),。近期主抓大麥嶼,、龍門(mén)、海門(mén)等港區(qū)集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展,，中遠(yuǎn)期將頭門(mén)港區(qū)打造為綜合性區(qū)域中心港和集裝箱近洋干線港,，著力打造服務(wù)現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)、甬臺(tái)溫臨港產(chǎn)業(yè)帶,、對(duì)臺(tái)貿(mào)易運(yùn)輸?shù)膮^(qū)域性重要港口和集裝箱運(yùn)輸?shù)奈菇o港,。二是推進(jìn)與寧波舟山港深度融合。加強(qiáng)與省海港集團(tuán)的交流合作,，深化省市在港口開(kāi)發(fā)建設(shè),、港口運(yùn)營(yíng)管理、港口資源共享等方面的協(xié)作,。以省海港集團(tuán)組建臺(tái)州港務(wù)公司為契機(jī),，推進(jìn)臺(tái)州港口資源整合和實(shí)質(zhì)性一體化，攻堅(jiān)航班開(kāi)拓,、航線加密,，頭門(mén)港區(qū)通航環(huán)境改善、用海功能轉(zhuǎn)變等事宜,。三是加快國(guó)有港務(wù)企業(yè)改制研究,。加快海門(mén)港區(qū)國(guó)有港務(wù)企業(yè)改制和資產(chǎn)重組，推動(dòng)并入省海港集團(tuán),，提升企業(yè)攬貨能力和營(yíng)利水平,。四是加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快頭門(mén)港區(qū)二期作業(yè)區(qū)建設(shè),，推進(jìn)大麥嶼港務(wù)公司碼頭裝卸設(shè)備與后方陸域堆場(chǎng)改造,，加快海門(mén)港區(qū)海門(mén)港埠總公司作業(yè)碼頭環(huán)保整改遷建與臺(tái)州灣港務(wù)公司作業(yè)機(jī)械改造，拓展龍門(mén)港區(qū)集裝箱堆場(chǎng)，提升集裝箱作業(yè)和堆場(chǎng)堆存能力,。

2.全力打造國(guó)際貿(mào)易啟運(yùn)港,。一是推動(dòng)設(shè)立“FOB臺(tái)州”。積極通過(guò)寧波舟山港協(xié)調(diào)對(duì)接馬士基,、地中海等25家干線船公司,，爭(zhēng)取設(shè)立“FOB臺(tái)州”，打造國(guó)際貿(mào)易啟運(yùn)港,，爭(zhēng)取“啟運(yùn)港退稅制”政策落地,，推動(dòng)企業(yè)在臺(tái)州完成退稅手續(xù)，縮短企業(yè)退稅周期,、降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本,，提升“臺(tái)州港”核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是加密航線拓展航班,。加密海上“穿梭巴士”,，重點(diǎn)推動(dòng)大麥嶼港區(qū)、龍門(mén)港區(qū)與寧波港實(shí)現(xiàn)“天天班”,。盡力保留海門(mén)港區(qū)支線,，服務(wù)臺(tái)州主城區(qū)建設(shè)和“兩頭在外”經(jīng)濟(jì)，待頭門(mén)港區(qū)建設(shè)完成后實(shí)現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移,。吸引大型船公司,，支持開(kāi)辟內(nèi)貿(mào)集裝箱航線，積極發(fā)展華北,、華南,、長(zhǎng)江三大方向的內(nèi)貿(mào)航線，鼓勵(lì)開(kāi)辟近洋集裝箱航線,。三是健全多式聯(lián)運(yùn)體系,。挖掘甬臺(tái)溫鐵路貨運(yùn)能力，重點(diǎn)支持臺(tái)州灣區(qū)公鐵水多式聯(lián)運(yùn)示范工程,，推進(jìn)鐵路上島工程,，著力打通鐵路、公路進(jìn)港“最后一公里”,，提升集疏運(yùn)效率,。

3.積極培引港航服務(wù)企業(yè)。一是積極培引港航服務(wù)龍頭企業(yè),。全市統(tǒng)一培引重點(diǎn),，統(tǒng)籌臨港產(chǎn)業(yè)和港航服務(wù)業(yè)的招商選資工作，大力引進(jìn)船代貨代等企業(yè),，積極培育規(guī)?；?、專業(yè)化本土港口物流企業(yè),。對(duì)于優(yōu)質(zhì)港口物流項(xiàng)目（企業(yè)）予以金融支持,，對(duì)于重大港口物流項(xiàng)目，以“一事一議”方式給予扶持,。二是積極培植箱源箱量,。吸引大型船公司在臺(tái)州投入集裝箱箱源、豐富集裝箱箱型,，在市區(qū),、溫嶺、玉環(huán)擇地設(shè)立公共集裝箱提還箱點(diǎn),，實(shí)行免收集裝箱堆場(chǎng)費(fèi)等優(yōu)惠措施,。以港口物流數(shù)據(jù)互聯(lián)共享為導(dǎo)向，建立港口信息化系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)集裝箱空箱,、船公司艙位等數(shù)據(jù)共享，提高集裝箱周轉(zhuǎn)率和碼頭堆存率,，培育形成“用箱—還箱—修箱—洗箱”的配套產(chǎn)業(yè)體系,，滿足企業(yè)用箱需求。

4.不斷優(yōu)化港航通關(guān)服務(wù),。一是推進(jìn)數(shù)字口岸建設(shè),。加強(qiáng)與省海港集團(tuán)合作，爭(zhēng)取寧波關(guān)區(qū)支持,，推動(dòng)臺(tái)州港與寧波舟山港EDI系統(tǒng)有機(jī)銜接,，建設(shè)臺(tái)州口岸公共服務(wù)平臺(tái)，協(xié)同推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),，以信息化促進(jìn)通關(guān)便利化,。二是深化“大通關(guān)”建設(shè)。推行7*24小時(shí)預(yù)約通關(guān),，優(yōu)化“水水中轉(zhuǎn)”貨物通關(guān)模式,，引導(dǎo)企業(yè)擇優(yōu)選擇通關(guān)方式，提高提前申報(bào)比例,，簡(jiǎn)化出口原產(chǎn)地證辦理流程,，2019年進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮至80小時(shí)和8小時(shí)。三是優(yōu)化港口通關(guān)服務(wù),。優(yōu)化船舶檢查方式,，實(shí)施全天候24小時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)檢制度，確保船舶“隨到隨檢,、隨檢隨走”,，推進(jìn)船舶聯(lián)合登臨“2+X”檢查模式常態(tài)化，協(xié)同完成聯(lián)合登臨檢查系統(tǒng)在國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”上線。實(shí)施進(jìn)出港貨物提前進(jìn)港報(bào)告,，全面推行24小時(shí)全天候服務(wù),，提高港口作業(yè)效率。加快港航業(yè)務(wù)全程電子化辦理,，改善航運(yùn)代理服務(wù)水平,，推動(dòng)貨代、船代上門(mén)服務(wù),、集中服務(wù),。

（三）保障措施

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立臺(tái)州市物流運(yùn)輸“棄陸走水”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,，充分發(fā)揮牽頭抓總,、督辦落實(shí)等職能。港航口岸和漁業(yè)管理,、港航事業(yè)發(fā)展中心,、發(fā)改、財(cái)政,、商務(wù),、交通、海關(guān),、海事,、邊檢等單位各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),。

2.強(qiáng)化政策扶持,。設(shè)立臺(tái)州市物流運(yùn)輸“棄陸走水”專項(xiàng)資金三年3000萬(wàn)元（2019-2021年），重點(diǎn)扶持海門(mén)港區(qū),，對(duì)航行海門(mén)與寧波之間的集裝箱內(nèi)支線年續(xù)航滿170航次的經(jīng)營(yíng)人,，給予2.5萬(wàn)元/航次補(bǔ)助；對(duì)新開(kāi)辟內(nèi)貿(mào)航線的,，給予3年培育期,，且每年不少于30航次，分別給予50萬(wàn)元,、30萬(wàn)元,、20萬(wàn)元的補(bǔ)助；對(duì)外貿(mào)集裝箱（重箱）從海門(mén)港區(qū)出港的,，給予貨運(yùn)代理100元/標(biāo)箱的補(bǔ)助,，給予在臺(tái)州海關(guān)報(bào)關(guān)且在海門(mén)港區(qū)出港的企業(yè)100元/標(biāo)箱的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)港口企業(yè)發(fā)展集裝箱“棄陸走水”業(yè)務(wù),，對(duì)海門(mén)港區(qū)港口集裝箱裝卸企業(yè)實(shí)施分檔補(bǔ)助,，1萬(wàn)標(biāo)箱及以下,，補(bǔ)助50元/標(biāo)箱；1萬(wàn)標(biāo)箱以上部分,，補(bǔ)助80元/標(biāo)箱,。對(duì)其他港區(qū)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，完善集裝箱扶持政策,，對(duì)完成年度集裝箱吞吐量目標(biāo)的,，給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì),。企業(yè)符合多項(xiàng)市級(jí)補(bǔ)助條件的,，實(shí)行“從高”原則。

3.強(qiáng)化宣傳推介,。以政策宣講會(huì),、培訓(xùn)會(huì)和窗口服務(wù)等方式，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)時(shí)段物流運(yùn)輸“棄陸走水”輿論宣傳；廣泛應(yīng)用主流媒體,、新媒體,、廣交會(huì)等向浙西南、閩北等主要腹地和重點(diǎn)行業(yè),、企業(yè),，點(diǎn)面結(jié)合開(kāi)展政策宣傳，促進(jìn)物流運(yùn)輸從臺(tái)州港下水,。

4.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,。全面實(shí)施港政、航政,、運(yùn)政和漁政執(zhí)法聯(lián)動(dòng),，嚴(yán)打“低小散”碼頭違規(guī)經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)抓好“黑碼頭”整治整改,，全面凈化物流運(yùn)輸“棄陸走水”營(yíng)商環(huán)境,。對(duì)于干擾集裝箱運(yùn)輸和企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，要追究相關(guān)責(zé)任,；加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估和審計(jì)監(jiān)督,，對(duì)挪用、騙取獎(jiǎng)補(bǔ)資金的,，取消或收回當(dāng)年財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，并依法追究責(zé)任。

三,、實(shí)施期限

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施,，期限3年（2019-2021年）,。

四、解讀機(jī)關(guān)

解讀機(jī)關(guān)：臺(tái)州市港航口岸和漁業(yè)管理局,。

解讀人：牟盛辰     聯(lián)系電話：0576-88488958