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各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府直屬各單位：

《臺州市全域低效用地再開發(fā)三年行動方案（2025—2027年）》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

臺州市人民政府辦公室

2025年4月25日

（此件公開發(fā)布）

臺州市全域低效用地再開發(fā)三年行動方案（2025—2027年）

為實施全面節(jié)約戰(zhàn)略,，推進三大牽引性抓手攻堅年活動，挖掘存量空間潛力,，持續(xù)完善功能,、優(yōu)化布局、提升環(huán)境品質(zhì),、激發(fā)經(jīng)濟社會活力,，結(jié)合我市實際,，特制定本方案。

一,、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，按照“嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局,、促進綠色低碳發(fā)展,、維護資源資產(chǎn)權益”的工作要求,，堅持國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領,，狠抓土地盤存增效，提升全域土地節(jié)約集約利用水平,，實現(xiàn)“高水平保護,、高效能治理、高質(zhì)量保障,、高效率利用,、高品質(zhì)生活”。

二,、行動目標

深化低效用地再開發(fā),，以“供應一批、收儲一批,、改造一批”為突破口,，抓好空間騰挪、轉(zhuǎn)型升級,、品質(zhì)提升,。2025年，全域低效用地再開發(fā)1萬畝,，其中低效工業(yè)用地整治6000畝,，新增產(chǎn)業(yè)空間600萬平方米；到2027年,，全域低效用地再開發(fā)3萬畝以上,，新增產(chǎn)業(yè)空間1800萬平方米以上。實現(xiàn)空間布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,、資源開發(fā)利用水平不斷提升,、城鄉(xiāng)風貌品質(zhì)不斷升級。

三,、適用范圍和完成標準

（一）適用范圍,。

低效用地是指在國土空間規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，利用粗放,、布局散亂,、設施落后,、閑置廢棄以及不符合生態(tài)、安全,、產(chǎn)業(yè),、規(guī)劃要求的存量建設用地，主要包括舊城鎮(zhèn),、舊廠礦,、舊村莊和其他低效用地等。

（二）分類型完成標準,。

行動目標主要分為三類：整治重供類,，每年6000畝，以收回存量低效用地,，重新供應并通過省級低效用地數(shù)據(jù)庫審核為標準,；入庫儲備類，每年2000畝,，以完成地上建筑物的清理,、補償，注銷各類不動產(chǎn)權證,，存量低效用地收回收購入庫儲備為標準,；“零地技改”類，每年2000畝,，以取得經(jīng)信部門備案為標準,。

四、主要任務

（一）強化規(guī)劃引領,，鼓勵片區(qū)開發(fā),。

1. 合理確定再開發(fā)片區(qū)。各地應整體謀劃低效用地再開發(fā)工作,，結(jié)合國土空間規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及基礎調(diào)查情況等，明確低效用地再開發(fā)重點區(qū)域,，推動片區(qū)開發(fā)有序?qū)嵤?、滾動推進、動態(tài)平衡,。涉及城市更新片區(qū)應當編制片區(qū)策劃方案,，編制城市更新片區(qū)策劃方案前應當開展歷史文化資源調(diào)查評估。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局,、市建設局,，各縣<市、區(qū)>政府、臺州灣新區(qū)管委會,。以下工作均需各縣<市,、區(qū)>政府、臺州灣新區(qū)管委會落實,，不再列出）

2. 編制再開發(fā)詳細規(guī)劃,。允許對容積率偏低、指標不符合現(xiàn)行要求的控制性詳細規(guī)劃進行集中梳理,、統(tǒng)一調(diào)整,，在符合消防及安全要求的前提下，工業(yè)用地的建筑密度可突破60%的控制指標,。存量工業(yè)用地因國土空間規(guī)劃修改調(diào)整為非工業(yè)用地,，但尚未列入近期政府征收拆遷改造計劃的，經(jīng)縣（市,、區(qū)）政府,、臺州灣新區(qū)管委會集體研究同意,，允許其保留工業(yè)用地性質(zhì),，編制控制性詳細規(guī)劃，實施“零地技改”,。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局,、市經(jīng)信局、市建設局）

3. 強化再開發(fā)土地儲備供應聯(lián)動,。堅持政府主導,、優(yōu)地供應，動態(tài)編制再開發(fā)收儲三年計劃,，堅持“留改拆”并舉,，抓好存量建設用地收購儲備。以工業(yè)園（片）區(qū)為導向,，加大集中連片工業(yè)用地收儲力度,。鼓勵以公共交通場站綜合開發(fā)為導向，促進軌道站點和周邊地塊同步規(guī)劃,、同步供應,、同步開發(fā)。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局,、市建設局）

4. 鼓勵工業(yè)項目集中集聚改造,。工業(yè)園（片）區(qū)外工業(yè)企業(yè)，因優(yōu)化升級,、技術改造等需要擴大生產(chǎn)規(guī)模,，原用地區(qū)域、面積不能滿足新項目用地需求的,，支持在規(guī)劃工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)異地置換,，向園（片）區(qū)集中集聚,。置換土地面積不超過原用地面積的1.5倍，置換的新增土地最大面積不超過30畝,。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局,、市經(jīng)信局）

（二）采取多元模式，高效利用空間,。

5. 鼓勵政府主導集中連片開發(fā),。各地選擇現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、建筑質(zhì)量較差,、開發(fā)強度較低,、配套設施不完善的老舊工業(yè)片區(qū)，進行集中連片改造,。對于政府主導的工業(yè)用地集中連片開發(fā),，允許收回原土地使用權后，打破原有權屬空間位置予以重新安置,，按照企業(yè)原用地面積按份共有或分宗辦理協(xié)議出讓供地手續(xù)和不動產(chǎn)首次登記,。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市經(jīng)信局）

6. 推進企業(yè)自主再開發(fā),。對企業(yè)存量工業(yè)用地“零地技改”提高開發(fā)強度,、增加容積率、開發(fā)地下空間的,，重新簽訂出讓合同補充協(xié)議,，由屬地政府簽訂履約監(jiān)管協(xié)議，不增收土地價款（轉(zhuǎn)讓需按市場評估價補繳土地出讓金）,；經(jīng)縣（市,、區(qū)）政府、臺州灣新區(qū)管委會同意,，擬單宗改造的原劃撥工業(yè)用地可允許保留劃撥性質(zhì),。工業(yè)用地再開發(fā)項目原則上不得分割轉(zhuǎn)讓，確因產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要,，經(jīng)產(chǎn)業(yè)主管部門組織論證,，報縣（市、區(qū)）政府,、臺州灣新區(qū)管委會同意,，可將不超過生產(chǎn)性用房提容部分建筑面積的50%，按幢或按層（每層不小于1000平方米）分割轉(zhuǎn)讓,，按市場評估價補繳土地出讓金,。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市經(jīng)信局）

7. 鼓勵市場主體參與再開發(fā)。鼓勵市場主體參與低效工業(yè)用地提升改造,，盤活既有存量工業(yè)空間,，通過完善功能、提升環(huán)境,、統(tǒng)招統(tǒng)租,，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、集群發(fā)展,。對符合條件的存量工業(yè)項目,，配套建設的企業(yè)行政辦公及生活服務設施，用地面積占總用地面積的比例上限可由7%提高到15%,，建筑面積占比上限可由15%提高到30%,，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局,、市經(jīng)信局,、市建設局）

8. 支持相鄰工業(yè)用地并宗再開發(fā)。相鄰工業(yè)用地在符合規(guī)劃,、不改變土地用途的前提下可以并宗再開發(fā),，重新簽訂出讓合同補充協(xié)議，由屬地政府簽訂履約監(jiān)管協(xié)議,；涉及土地使用期限不一致的,，按土地使用權終止時間在前的使用期限確定,。符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的工業(yè)企業(yè)因優(yōu)化升級,、技術改造等需要進行再開發(fā)的，再開發(fā)范圍內(nèi)的邊角地,、夾心地,、插花地等無法單獨出具規(guī)劃條件，或難以獨立開發(fā)的零星建設用地,，單宗用地面積不超過10畝且累計不超過再開發(fā)項目用地總面積20%的,，經(jīng)批準可與鄰宗土地一并開發(fā)。由土地使用者提出申請,，經(jīng)縣（市,、區(qū)）政府、臺州灣新區(qū)管委會集體研究同意,，可按照規(guī)定辦理協(xié)議出讓手續(xù),。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信局）

（三）優(yōu)化供應方式,，提升利用效率。

9. 支持土地復合利用。鼓勵土地復合利用,，軌道交通及其配套設施可在用地范圍內(nèi)進行地上地下空間綜合開發(fā)利用,；鼓勵市政基礎設施、交通設施,、公共服務設施兼容文化,、旅游、體育等其他用途,；對于產(chǎn)業(yè)用地,，在工業(yè)建筑面積占比不低于50%的基礎上，積極探索“1+N”混合模式（即“工業(yè)+科研”“工業(yè)+公用設施”“工業(yè)+商服”等）,，可兼容倉儲,、物流、研發(fā),、辦公,、商業(yè)等混合用途?；旌嫌猛竟┑貞_定主用途及混合比例,，依法依規(guī)合理確定土地出讓年限，按不同用途分項評估后確定出讓底價,。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局）

10. 優(yōu)化土地供應方式,。對于地下空間綜合開發(fā)的交通設施、公用設施等用地,，涉及經(jīng)營性用途的可與相關設施用地空間一并供應,。土地使用權人申請改變存量土地用途用于物流及相關配套設施建設，依法辦理土地用途改變手續(xù),，涉及原劃撥土地使用權轉(zhuǎn)有償使用的,，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式。在符合規(guī)劃的前提下,，以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)及土地興辦體育,、文化產(chǎn)業(yè)項目，允許以協(xié)議方式辦理出讓手續(xù),。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局）

11. 鼓勵“工業(yè)上樓”,。鼓勵盤活存量低效用地，加快建設“工業(yè)上樓”項目,，通過促進地上地下綜合開發(fā),、上游下游集群發(fā)展，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社區(qū),。在符合安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護等相關技術規(guī)范要求的前提下,，成片開發(fā)工業(yè)用地容積率宜高則高,，除生產(chǎn)工藝要求等確實無法提高容積率外，一般不低于2.0,，建筑系數(shù)達到40%以上,，鼓勵有條件的項目容積率達到2.5以上。鼓勵銀行通過專項貸款等方式支持“工業(yè)上樓”項目建設,。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局,、市經(jīng)信局、臺州金融監(jiān)管分局）

12. 支持工業(yè)用地續(xù)期再開發(fā),。原出讓年限不足50年的工業(yè)用地使用期限屆滿的,，在符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導向的前提下,，經(jīng)批準實施再開發(fā)的,，可以協(xié)議方式辦理續(xù)期手續(xù)，原出讓年限與續(xù)期年限合計不超過50年,，續(xù)期年限按市場評估價補繳土地出讓金,。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局）

（四）強化政策激勵，優(yōu)化審批流程,。

13. 降低企業(yè)改造成本,。再開發(fā)過程中采取土地收回置換重新供地的，可以根據(jù)工業(yè)項目產(chǎn)業(yè)類型,、生產(chǎn)經(jīng)營周期等因素,，采用長期租賃、彈性年期出讓等供應方式,，降低企業(yè)用地成本,。采用長期租賃的，期限一般不低于5年,、不超過20年,；采用彈性年期出讓的，一般不超過30年,；采用公開出讓的，在達到溢價率上限后,，可探索通過“限地價+競貢獻”“限地價+公開搖號”等方式確定競得人,。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局）

14. 落實財稅優(yōu)惠政策。落實好現(xiàn)行各項財稅優(yōu)惠政策,，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和盤活存量用地,。加強閑置和低效城鎮(zhèn)用地管理，在再開發(fā)項目中提供社會服務公共職能,，符合國家相關政策的城市更新項目,，符合優(yōu)惠政策條件的,，按照規(guī)定享受行政事業(yè)性收費、政府性基金收費減免,，依法落實稅收優(yōu)惠政策,，促進土地高效利用。（責任單位：市稅務局,、市財政局）

15. 加大要素保障力度,。在符合國家和省有關規(guī)定前提下，每年按照土地出讓收入的0.5%以上安排“騰籠換鳥”專項經(jīng)費,，支持盤活工業(yè)用地,、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房建設,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設施完善等,。深化“畝均論英雄”改革，依法依規(guī)落實用地,、用能,、排污權、創(chuàng)新,、金融,、財政等資源要素優(yōu)化配置政策舉措。對實施片區(qū)統(tǒng)籌再開發(fā)涉及的新增建設用地指標應保盡保,；對低效用地再開發(fā)成效明顯的地區(qū),，給予新增建設用地指標獎勵。（責任單位：市財政局,、市經(jīng)信局,、市建設局、市發(fā)展改革委,、市生態(tài)環(huán)境局,、臺州金融監(jiān)管分局、市自然資源規(guī)劃局）

16. 優(yōu)化項目審批流程,。各部門要優(yōu)化項目審批流程,，為再開發(fā)業(yè)主提供便利化服務。各地可采取“收回—供應”并行的方式依法辦理規(guī)劃和供地手續(xù),。對標準廠房建設項目可實施“帶方案供應”,，鼓勵“方案模擬審查”，努力實現(xiàn)“拿地即發(fā)證”“拿地即開工”,。在項目環(huán)保,、消防安全、減震隔震,、設備載重,、工藝需求,、綠色節(jié)能等方面強化設計服務指導，更好滿足制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)需求,。加強驗收服務,、優(yōu)化流程、精簡程序,，積極推進“多驗合一”,，探索實施“驗登合一”，實現(xiàn)“驗收即交證”,。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局,、市建設局、市生態(tài)環(huán)境局,、市消防救援支隊）

五,、組織實施

全域低效用地再開發(fā)行動（從2025年4月啟動，2027年12月結(jié)束）實行項目化管理,、全流程追蹤,、無死角推進，分三個階段進行：

（一）摸底準備階段（2025年4—5月）,。

各地要按照先易后難的原則,，結(jié)合行動方案任務目標，研究制定行動項目計劃進度表,，明確進度時間,，確定項目責任領導、責任單位和負責人,。

（二）全面實施階段（2025年6月—2027年10月）,。

本行動實施“一張表”管理，各地根據(jù)項目清單狠抓落實,，加快推進項目落地,，及時協(xié)調(diào)解決難點堵點問題。學習各地好的做法,，推廣工作典型經(jīng)驗,。

（三）總結(jié)評估階段（2027年11—12月）。

各地按照“片區(qū)開發(fā),、空間優(yōu)化拓地”“容積激勵,、上樓下地省地”“騰籠換鳥、低效整治騰地”“功能拓展,、復合利用節(jié)地”“集聚發(fā)展、聚鏈成群增地”“統(tǒng)籌保障,、增存并舉配地”六大類型,，挖掘典型案例,，總結(jié)工作成效，進一步激發(fā)各級干部真抓實干的積極性和主動性,。

六,、保障措施

市自然資源規(guī)劃局要對行動負總責，牽頭抓好行動實施,、組織協(xié)調(diào),、指導推進等工作，建立目標責任考核工作機制,，及時研究協(xié)調(diào)解決重大問題,。市級相關部門要落實責任，做好業(yè)務指導和服務保障工作,。各地要錨定目標,、落實舉措、責任到人,，嚴格批后監(jiān)管,，防止再開發(fā)后出現(xiàn)新的低效用地。

本行動方案自2025年5月28日起施行,，有效期至2027年12月31日,。 

臺州市人民政府辦公室關于印發(fā)臺州市全域低效用地再開發(fā)三年行動方案（2025—2027年）的通知.docx