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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府直屬各單位：

《臺州市城市地下綜合管廊管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹實(shí)施,。

臺州市人民政府辦公室

2024年4月6日

（此件公開發(fā)布）

臺州市城市地下綜合管廊管理辦法（試行）

為規(guī)范臺州市城市地下綜合管廊規(guī)劃,、建設(shè)和運(yùn)營管理,，集約利用與優(yōu)化城市地下空間，保障城市地下管線安全運(yùn)行,，提高城市綜合承載能力,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕99號）等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本辦法。

一,、總則

（一）本市行政區(qū)域內(nèi)城市地下綜合管廊的規(guī)劃,、建設(shè)、運(yùn)營,、維護(hù)和管理,，適用本辦法。

（二）本辦法所稱的城市地下綜合管廊（以下簡稱綜合管廊）,，是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施,。本辦法所稱城市工程管線，是指城市公共空間范圍內(nèi)為滿足生活,、生產(chǎn)需要的給水,、雨水、污水,、中水,、天然氣、熱力,、電力,、通信、廣播電視等市政公用管線（不包括工業(yè)管線）,。附屬設(shè)施是指為保障綜合管廊本體,、內(nèi)部環(huán)境、入廊管線穩(wěn)定運(yùn)行和人員安全,，配套建設(shè)的消防,、通風(fēng)、供電,、照明,、監(jiān)控與報(bào)警、給排水和標(biāo)識等設(shè)施,。

（三）綜合管廊的建設(shè)和運(yùn)營管理,，應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與,、規(guī)劃引領(lǐng),、集約利用,、有償使用、安全運(yùn)行的原則,。

（四）市政府加強(qiáng)綜合管廊工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，解決規(guī)劃,、建設(shè),、運(yùn)營、維護(hù)和管理中的重大問題,。

（五）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是本市綜合管廊建設(shè)的行業(yè)主管部門,，組織編制綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃、制定建設(shè)計(jì)劃,，加強(qiáng)工程施工質(zhì)量安全管理,，研究制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)等工作；市城市管理部門負(fù)責(zé)綜合管廊運(yùn)行維護(hù)管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)工作,；市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)綜合管廊有償使用費(fèi)等相關(guān)政策的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)；市財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照政府投資項(xiàng)目資金保障辦法實(shí)施,；市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)綜合管廊項(xiàng)目用地規(guī)劃許可、綜合管廊不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記等工作,。

市公安,、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸,、應(yīng)急管理,、國防動(dòng)員、消防救援等部門按照各自職責(zé)做好綜合管廊相關(guān)管理工作,。

（六）綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營,、維護(hù)可以采用政府出資、政府與社會資本合作投資,、社會投資等方式進(jìn)行,。政府投資可以采用直接投資、資本金注入等方式,。政府可以通過特許經(jīng)營,、運(yùn)營補(bǔ)貼等形式，推動(dòng)社會資本參與綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理,，鼓勵(lì)入廊管線單位出資參與綜合管廊建設(shè),。

（七）鼓勵(lì)和支持綜合管廊的科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用,。提倡綜合管廊建設(shè)單位,、施工單位,、運(yùn)營維護(hù)管理單位（以下簡稱綜合管廊運(yùn)營管理單位）采用新技術(shù)、新材料和新工藝,。

二,、規(guī)劃與建設(shè)

（八）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市自然資源和規(guī)劃部門組織編制綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。編制綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃時(shí),，應(yīng)當(dāng)征詢有關(guān)管線單位的意見。

（九）綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃,，與各類地下管線,、城市道路、地下空間開發(fā)利用,、城市軌道交通,、文物保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，合理確定綜合管廊建設(shè)布局,、管線種類,、斷面形式、平面位置,、豎向控制等,，明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。對目前尚不具備建設(shè)條件的,，要綜合考慮未來城市發(fā)展,，預(yù)留和控制綜合管廊規(guī)劃通道和有關(guān)地下空間。

（十）綜合管廊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的管線規(guī)劃,，其編制和修編工作應(yīng)當(dāng)與綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃相銜接,，堅(jiān)持應(yīng)入盡入。已明確納入綜合管廊的管線,，不再保留另外規(guī)劃的管線位置,。各管線單位和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)積極配合做好管線入廊工作。

（十一）自然資源和規(guī)劃部門要加強(qiáng)規(guī)劃管理工作,，堅(jiān)持規(guī)劃剛性,。已建設(shè)綜合管廊的區(qū)域，新建管線（第十二條規(guī)定的特殊情形除外）必須入廊,，既有管線應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序入廊,。對應(yīng)入未入的新建管線，自然資源和規(guī)劃部門不予辦理規(guī)劃許可,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理施工許可,，城市管理部門不予辦理挖掘城市道路許可。

（十二）以下四種情形的管線，可以不入廊：

1. 綜合管廊建設(shè)未考慮納入的管線,；

2. 根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范無法入廊的管線；

3. 因管線技術(shù),、安全,、檢修等原因，經(jīng)論證后確定無法入廊的管線,；

4. 綜合管廊與外部用戶的連接管線,。

（十三）綜合管廊斷面應(yīng)當(dāng)滿足所在區(qū)域綜合管廊規(guī)劃確定的所有管線入廊的需求，符合入廊管線敷設(shè),、增容,、運(yùn)行和維護(hù)檢修的空間要求，并配建行車或行人檢修通道,，合理設(shè)置和預(yù)留出入口和各類管線接入端口,，便于運(yùn)營管理和維護(hù)檢修。

綜合管廊建設(shè)工程的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家,、地方和管線行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。

（十四）綜合管廊應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)消防、通風(fēng),、供電,、照明、監(jiān)控與報(bào)警,、給排水和標(biāo)識等規(guī)范要求的附屬設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要，提高智能化管理水平,，確保綜合管廊安全運(yùn)行。

綜合管廊建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足各類管線獨(dú)立運(yùn)行,、維護(hù)和安全管理需要,，避免相互干擾。

（十五）對納入綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃的區(qū)域,，城市新建（改建）道路應(yīng)當(dāng)同步考慮綜合管廊建設(shè),，并應(yīng)按照“先地下、后地上”原則,，先行建設(shè)綜合管廊工程,。

（十六）綜合管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為,。自然資源和規(guī)劃部門依據(jù)職責(zé)出具建設(shè)用地意見,，依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可；建設(shè)部門依法核發(fā)建筑工程施工許可,。

建設(shè),、勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，保證工程質(zhì)量安全,。

綜合管廊實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度,，接受社會監(jiān)督。

（十七）綜合管廊建設(shè)工程的勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理,、全過程跟蹤審計(jì)等單位的確定,，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進(jìn)行,。

（十八）綜合管廊建設(shè)單位要會同入廊管線單位加強(qiáng)工程建設(shè)管理工作,。綜合管廊建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位邀請入廊管線單位參與竣工驗(yàn)收,，按照規(guī)定驗(yàn)收合格后方可交付使用,。工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)完成檔案移交（報(bào)備）工作,。

附載于市政道路和商業(yè)綜合體等本體的綜合管廊,，應(yīng)遵循與本體建設(shè)工程同步設(shè)計(jì)、同步施工,、同步驗(yàn)收的原則,。

三、運(yùn)營與管理

（十九）綜合管廊運(yùn)營管理單位是綜合管廊及附屬設(shè)施運(yùn)營,、維護(hù)和管理的責(zé)任主體,，入廊管線單位是相應(yīng)入廊管線運(yùn)營、維護(hù)和管理的責(zé)任主體,，雙方應(yīng)建立協(xié)同管理機(jī)制,。

（二十）入廊管線單位可參與綜合管廊相關(guān)部門、建設(shè)單位或運(yùn)營管理單位組織開展的調(diào)查摸底,、方案論證,、安全生產(chǎn)等工作，積極配合綜合管廊工程施工期間涉及的管線遷改工作,，并提供相關(guān)檔案資料,。綜合管廊相關(guān)部門、建設(shè)單位或運(yùn)營管理單位應(yīng)對相關(guān)檔案資料做好保管工作。

（二十一）綜合管廊運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)與入廊管線單位簽訂協(xié)議,，明確入廊管線種類,、時(shí)間、費(fèi)用以及各方的權(quán)利和義務(wù),。

（二十二）綜合管廊實(shí)行有償使用制度,，入廊管線單位應(yīng)當(dāng)向綜合管廊建設(shè)單位和綜合管廊運(yùn)營管理單位繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由管廊建設(shè)單位,、運(yùn)營管理單位與入廊管線單位協(xié)商確定,，并在簽訂協(xié)議時(shí)建立費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制。協(xié)商收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能取得一致意見時(shí),，由市發(fā)展和改革部門,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市財(cái)政部門、市城市管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào),，通過開展成本調(diào)查,、專家論證、委托第三方機(jī)構(gòu)評估等形式,，為各方協(xié)商確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù),。入廊費(fèi)、日常維護(hù)費(fèi)列入地方定價(jià)目錄的,，依法實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià),。

1. 入廊費(fèi)根據(jù)管廊建設(shè)投資、投資合理回報(bào),、管線占用綜合管廊空間比例,、管線單獨(dú)敷設(shè)成本、管線重復(fù)單獨(dú)敷設(shè)成本,、管線入廊節(jié)省維護(hù)成本,、管線遷改等因素合理確定；

2. 日常維護(hù)費(fèi)根據(jù)管廊運(yùn)營維護(hù)和改造成本,、正常管理支出,、合理經(jīng)營利潤、管線占用綜合管廊空間比例,、對附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素合理確定。

（二十三）綜合管廊竣工驗(yàn)收后收取的日常維護(hù)費(fèi)不能覆蓋運(yùn)營維護(hù)成本的,，市,、縣（市、區(qū)）政府和臺州灣新區(qū)管委會可根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)貼,。補(bǔ)貼的具體辦法由財(cái)政,、發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門協(xié)商確定,，經(jīng)本級政府同意后組織實(shí)施,。

（二十四）綜合管廊運(yùn)營管理單位負(fù)責(zé)綜合管廊本體及附屬設(shè)施的運(yùn)營、維護(hù),、管理等工作,，并履行下列維護(hù)管理職責(zé)：

1. 建立健全運(yùn)營、維護(hù)管理制度,，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員,，落實(shí)安全保障措施，明確運(yùn)維各方職責(zé),；

2. 養(yǎng)護(hù)和維修共用設(shè)施設(shè)備,，建立養(yǎng)護(hù)維修檔案，保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn),；

3. 對綜合管廊運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期巡查,，保持綜合管廊內(nèi)的整潔衛(wèi)生、照明和通風(fēng)良好,；

4. 制定綜合管廊安全應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練,，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)采取緊急措施，并及時(shí)通知入廊管線單位進(jìn)行搶修,；

5. 統(tǒng)籌安排入廊管線單位按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行日常維護(hù)管理,，配合和協(xié)助入廊管線單位的巡查、養(yǎng)護(hù)和維修,；

6. 按照相關(guān)協(xié)議要求,，接受并積極配合政府職能部門實(shí)行的績效考核；

7. 保障綜合管廊安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé),；

8. 如因綜合管廊本體及附屬設(shè)施質(zhì)量問題,、維修不當(dāng)?shù)仍蛟斐扇肜裙芫€單位損失的，由綜合管廊運(yùn)營管理單位負(fù)責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任,，不可抗力因素除外,。

（二十五）入廊管線單位負(fù)責(zé)人廊管線的敷設(shè)、維護(hù),、檢修,、安全運(yùn)營及其他日常管理工作，并履行下列職責(zé)：

1. 建立健全安全責(zé)任制,，編制實(shí)施綜合管廊內(nèi)管線維護(hù)和巡檢計(jì)劃,，配合綜合管廊運(yùn)營管理單位做好綜合管廊的安全運(yùn)行，并接受綜合管廊運(yùn)營管理單位的監(jiān)督檢查,；

2. 加強(qiáng)管線日常巡查維護(hù),，定期進(jìn)行檢測維修,，對管線運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警，確保管線始終處于安全受控狀態(tài),；

3. 向綜合管廊運(yùn)營管理單位提交本單位入廊管線安全運(yùn)營須知,，明確故障類型以及處置方式；管線使用和維護(hù),，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程,；

4. 施工時(shí)對綜合管廊及綜合管廊內(nèi)已有管線采取有效保護(hù)措施，如造成綜合管廊設(shè)施及第三方損失的,，應(yīng)予賠償,；

5. 在綜合管廊內(nèi)實(shí)施動(dòng)火、水電等作業(yè)的,，應(yīng)當(dāng)征得綜合管廊運(yùn)營管理單位同意,，并符合消防要求；

6. 制定管線安全應(yīng)急預(yù)案,；

7. 按時(shí)足額繳納綜合管廊入廊費(fèi)及日常維護(hù)費(fèi),；

8. 保障綜合管廊安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

（二十六）綜合管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立綜合管廊運(yùn)行維護(hù)管理信息系統(tǒng),，綜合管廊運(yùn)營管理單位對設(shè)施運(yùn)行狀態(tài),、運(yùn)行維護(hù)過程、系統(tǒng)安全等進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,，并與入廊管線單位共享安全運(yùn)行,、應(yīng)急處置等關(guān)鍵信息。綜合管廊運(yùn)行維護(hù)管理信息系統(tǒng)根據(jù)城市管理需要,，可接入智慧城管平臺,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同共享。

（二十七）城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門,，按照綜合管廊建設(shè)單位提供的信息，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范,，在綜合管廊及其周邊區(qū)域劃定安全保護(hù)范圍和安全控制區(qū),，并設(shè)置安全警示標(biāo)識。

（二十八）因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需移動(dòng),、改建綜合管廊設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，所需費(fèi)用及造成的損失由項(xiàng)目發(fā)起方建設(shè)單位承擔(dān),。

（二十九）管線單位廢棄管線的,，應(yīng)及時(shí)向綜合管廊運(yùn)營管理單位報(bào)告，采取有效措施防范安全隱患,，并自行清理廢棄管線,。

（三十）綜合管廊主體結(jié)構(gòu)安全保護(hù)范圍應(yīng)按照《城市地下綜合管廊運(yùn)行維護(hù)及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB51354—2019）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

在綜合管廊安全控制區(qū)內(nèi)從事下列活動(dòng)的單位或者個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)向綜合管廊運(yùn)營管理單位報(bào)告,，并提供綜合管廊運(yùn)營管理單位認(rèn)可的施工安全保護(hù)方案（綜合管廊運(yùn)營管理單位認(rèn)為上述施工作業(yè)活動(dòng)可能會對綜合管廊運(yùn)營安全產(chǎn)生較大影響的，可以組織建設(shè),、施工單位委托相關(guān)專家對安全保護(hù)方案進(jìn)行論證或者評估,，相應(yīng)費(fèi)用由建設(shè)、施工單位承擔(dān)）,，并采取安全保護(hù)措施：

1. 進(jìn)行爆破,、挖掘、打樁,、頂進(jìn),、降水等作業(yè)的；

2. 新建,、改建,、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物或者拆除建（構(gòu)）筑物等其他可能影響綜合管廊安全的行為。

（三十一）綜合管廊運(yùn)營管理單位可以對安全控制區(qū)內(nèi)的施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)測,。施工影響綜合管廊安全運(yùn)行的,，綜合管廊運(yùn)營管理單位有權(quán)予以制止，施工單位應(yīng)當(dāng)調(diào)整作業(yè)和安全保護(hù)方案,，保障綜合管廊的安全運(yùn)行,。

（三十二）任何單位和個(gè)人未經(jīng)綜合管廊運(yùn)營管理單位同意，不得擅自進(jìn)入綜合管廊,。嚴(yán)禁單獨(dú)一人進(jìn)入綜合管廊,，綜合管廊運(yùn)營管理單位應(yīng)派人員同時(shí)到場。進(jìn)入綜合管廊施工,、巡檢,、維修的從業(yè)人員應(yīng)服從綜合管廊運(yùn)營管理單位的管理，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,，確保綜合管廊安全運(yùn)行,。

（三十三）高壓艙內(nèi)不允許敷設(shè)高壓電力電纜以外的管線，綜合管廊內(nèi)自有設(shè)備線纜除外（自有設(shè)備包括照明,、排風(fēng),、消防等設(shè)施系統(tǒng)）。若無法避免,，應(yīng)征得綜合管廊運(yùn)營管理單位和相關(guān)管線單位同意,，并做好防火等隔離工作。

四,、附則

（三十四）違反本辦法規(guī)定的單位或個(gè)人,，由相關(guān)執(zhí)法部門依照相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進(jìn)行處理,。

（三十五）本辦法自2024年6月1日起施行,。

臺州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺州市城市地下綜合管廊管理辦法（試行）的通知.docx