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各縣（市,、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《臺州市加強入河入海排污口監(jiān)督管理實施方案》已經市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。

臺州市人民政府辦公室

2023年5月31日

（此件公開發(fā)布）

臺州市加強入河入海排污口監(jiān)督管理實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）和《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2022〕69號）精神,，全面推進入河入海排污口（以下簡稱排污口）排查、監(jiān)測,、溯源,、整治，加強和規(guī)范排污口監(jiān)督管理,，結合我市實際,，制定本方案。

一,、總體要求

（一）指導思想,。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的二十大精神，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心,，以數(shù)字化改革為引領,，深化排污口設置和管理改革，建立健全責任明晰,、設置合理,、管理規(guī)范的排污口長效監(jiān)管機制，有效管控入河入海污染物排放,，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理能力,。

（二）工作目標。2023年底前,，各縣（市,、區(qū)）、臺州灣新區(qū)完成行政區(qū)域內村級以上所有河道入河排污口和城鎮(zhèn)雨洪排口排查,，建立排污口和城鎮(zhèn)雨洪排口清單,，編制排查報告，形成“一口一策”,；完成全市工業(yè)企業(yè),、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口整治；在完成專項排查的基礎上,，完成全市入海排污口整治,。2024年底前，基本完成椒靈江干流及其重要支流,、金清水系及其重要支流,、玉環(huán)湖匯水區(qū)域、重點湖庫排污口整治,；完成雨污分流不徹底的城鎮(zhèn)雨洪排口整治,。2025年底前，完成全市所有排污口整治,，實現(xiàn)排污口“一張圖”全過程動態(tài)監(jiān)督管理,。

二、全面排查,，建立“一口一檔”

（一）摸清現(xiàn)狀底數(shù),。按照“有口皆查、應查盡查”要求,，運用上一輪入河排污（水）口排查整治工作成果,，全面開展排查、復核，摸清各類排污口,、城鎮(zhèn)雨洪排口基本信息,，通過數(shù)字化管理手段，形成排污口和城鎮(zhèn)雨洪排口“一口一檔”清單,，在“浙里碧水”“浙里藍?！钡葢眠M行編碼、命名,、信息錄入,。

（二）確定責任主體。各地按照誰污染,、誰治理和政府兜底的原則,，通過溯源分析，逐一明確排污口責任主體,，建立責任主體清單,。責任主體負責排污口的源頭治理及排污口整治、規(guī)范化建設,、維護管理等,。

三、分類整治,，實施“一口一策”

（一）明確排污口分類,。排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口,、農業(yè)排口,、其他排口。其他排口在國家排污口分類基礎上,，增加雨污分流不徹底的城鎮(zhèn)雨洪排口,、農田退水排口，其中,，雨污分流不徹底的城鎮(zhèn)雨洪排口在未完成整治前,，歸屬于排污口中的其他排口（雨污分流不徹底的城鎮(zhèn)雨洪排口是指排放口排放異常、存在雨污合流,、污水散排或直排,，以及水質劣于Ⅴ類的城鎮(zhèn)雨洪排口）。

（二）實行分類整治,。按照依法取締一批,、清理合并一批,、規(guī)范整治一批的要求,，以截污治污為重點，對梳理排查出的各類排污口存在的問題，遵循依法依規(guī),、因地制宜,、穩(wěn)妥推進的原則，制定“一口一策”整治方案,，開展分類整治,。建立排污口整治銷號制度并動態(tài)更新，整治完成后形成最終排污口清單,。對于違法設置的排污口,，由所屬縣級政府或相關部門依法取締。對于城鎮(zhèn)污水收集管網或農村生活污水終端管網覆蓋范圍內的生活污水散排口,，將生活污水依法規(guī)范就近接入城鎮(zhèn)污水收集管網或農村生活污水終端管網,；工業(yè)及其他各類園區(qū)或開發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)，以一個企業(yè)只保留一個工礦企業(yè)排污口為原則清理合并,。對于存在問題的城鎮(zhèn)雨洪排口,、排污口和排污管線，應采取針對性措施進行規(guī)范整治,。經整治后保留的排污口,，應按照排污口規(guī)范化監(jiān)督管理要求，在明顯位置豎標立牌,。

（三）探索先行先試,。對農業(yè)排口先行先試開展整治，積極開展農田區(qū)域退水“零直排”,，扎實推進水產養(yǎng)殖尾水循環(huán)再利用或通過統(tǒng)一的排污口達標排放,。探索實施城鎮(zhèn)雨洪排口在線監(jiān)測數(shù)字化監(jiān)管，實時掌握雨洪排口排水狀況,，嚴防污水通過雨洪排口直排河道,。

四、精細管理,，繪制“一張圖”

（一）加強規(guī)劃引領,。各級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃,、給排水規(guī)劃,、水功能區(qū)劃等規(guī)劃區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評，要充分考慮排污口布局和管控要求,，嚴格落實排污口設置相關規(guī)定,。

（二）加強審批備案。依法開展入河排污口設置審批和入海排污口設置備案,。對未達到水質目標的水功能區(qū),，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應嚴格控制新設、改設或擴大排污口,。落實建設項目“多評合一”,，同一建設項目涉及入河排污口設置審批等事項的，納入一個環(huán)評文件,，出具一個批復,。可能影響防洪,、供水,、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設置審批，應征求水利部門的意見,。排污口審批,、備案信息要及時向社會公開。

（三）加強日常監(jiān)管,。各縣（市,、區(qū)）政府、臺州灣新區(qū)管委會落實排污口監(jiān)督管理責任,，強化日常監(jiān)督管理,。“五水共治”辦會同生態(tài)環(huán)境部門行使排污口污染排放監(jiān)管職責。住房和城鄉(xiāng)建設,、水利,、農業(yè)農村、港航口岸和漁業(yè)管理,、綜合行政執(zhí)法等部門按職責分工協(xié)作,，加強監(jiān)管，依法明確排污口責任主體自行監(jiān)測,、信息公開等要求,。生態(tài)環(huán)境部門要加強工業(yè)企業(yè)、園區(qū)及城鎮(zhèn)污水處理廠等排污口監(jiān)督性監(jiān)測,，按照“雙隨機,、一公開”原則，會同相關部門強化執(zhí)法檢查,，每年對不低于30%的排污口開展抽測,。對違法設置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰,；對逃避監(jiān)管借道排污的,，依法嚴厲查處。市級各部門根據(jù)各地排查整治及設置審批,、備案情況,，分別按不低于10%,、30%的比例開展核查。排污口責任主體應定期巡查維護排污管道,，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的,，應留存證據(jù)并立即向屬地生態(tài)環(huán)境部門報告,。各級各部門,、各級河長要組織開展常態(tài)化現(xiàn)場巡查檢查，如果發(fā)現(xiàn)新的入河排污口,，要動態(tài)更新相關信息,，問題排污口要開展溯源整治。

（四）加強數(shù)智監(jiān)管,。依托“浙里碧水”“浙里藍?！?/span>等應用，建立排污口動態(tài)數(shù)據(jù)庫,。加強部門協(xié)同,，強化數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)排查整治,、設置審批備案,、日常監(jiān)督管理等“一張圖”數(shù)字化管理。

五,、強化保障,，完善“一套機制”

（一）加強組織領導。成立專班,，負責統(tǒng)籌推進排污口排查整治工作,，加強政策協(xié)調、業(yè)務培訓,、審核把關和工作銜接,，健全長效管理機制，協(xié)調解決重難點問題,。各縣（市,、區(qū)）政府、臺州灣新區(qū)管委會要落實好屬地責任和主體責任,，組織相關部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立專門機構或排查整治工作組，實施排污口排查,、監(jiān)測,、溯源、整治和日常監(jiān)督管理工作,，將工作經費納入同級財政預算,，督促責任主體落實排查整治責任,。

（二）明確部門職責。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌負責工業(yè)排污口的排查溯源整治工作,；住房和城鄉(xiāng)建設部門統(tǒng)籌負責農村污水處理設施排污口和農村生活污水散排口的排查溯源整治工作,；綜合行政執(zhí)法部門統(tǒng)籌負責城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、城鎮(zhèn)生活污水散排口,、城鎮(zhèn)雨洪排口,、中水回用口、集貿市場和“六小”行業(yè)（小餐飲,、洗車,、美容美發(fā)、洗滌,、旅館,、洗浴等行業(yè)）排口的排查溯源整治工作；港航口岸和漁業(yè)管理部門統(tǒng)籌負責港口碼頭,、漁港和水產養(yǎng)殖排口的排查溯源整治工作,；水利部門統(tǒng)籌負責溪流、溝渠,、河港（涌）的排查整治工作,；農業(yè)農村部門統(tǒng)籌負責畜禽養(yǎng)殖和農田退水排口的排查溯源整治工作；“五水共治”辦統(tǒng)籌負責“污水零直排區(qū)”建設,，推進排污口整治,。

（三）嚴密組織實施。排污口排查,、整治階段,，市生態(tài)環(huán)境局及相關部門要分年度制定實施計劃，各縣（市,、區(qū)）,、臺州灣新區(qū)要將本行政區(qū)域排查、整治進展情況和年度工作開展情況報送市級相關部門,，市級相關部門要嚴格審核把關,，實施備案銷號制度。整治完成后,，各縣（市,、區(qū)）、臺州灣新區(qū)要加強常態(tài)化監(jiān)督管理,，將本行政區(qū)域排污口監(jiān)督管理落實情況報送市級相關部門,，市級相關部門要加強業(yè)務指導，依法依規(guī)開展日常監(jiān)督管理,。

（四）嚴格考核問責,。排污口整治和監(jiān)督管理情況是中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內容,，相關工作將納入美麗臺州建設和“五水共治”年度考核，對市級以上現(xiàn)場核查,、媒體曝光,、群眾信訪舉報等發(fā)現(xiàn)存在排污口應查未查或未按要求落實整治的，在考核中予以扣分,。市排污口排查整治工作專班和各縣（市,、區(qū)）、臺州灣新區(qū)要建立健全調度,、通報,、督導,、問責機制,，督促落實排污口排查整治責任，對排查整治工作進度嚴重滯后以及在監(jiān)管中存在徇私舞弊,、弄虛作假,、敷衍塞責等行為的，依法依規(guī)嚴肅追責,。

（五）加強公眾監(jiān)督,。加強排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳，增強公眾監(jiān)督意識,。排污口責任主體應通過標識牌,、顯示屏、網絡媒體等主動向社會公開排污口信息,。市,、縣兩級生態(tài)環(huán)境等部門要依法公開排污口監(jiān)督管理信息。完善公眾監(jiān)督舉報機制,，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為,。

本方案自2023年6月30日起施行。

臺州市人民政府辦公室關于印發(fā)《臺州市加強入河入海排污口監(jiān)督管理實施方案》的通知.docx