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臺州市防范處置火災事故應急預案

1    總則

1.1    編制目的

1.2    編制依據

1.3    適用范圍

1.4    工作原則

2    組織指揮體系與職責

2.1    組織指揮機構

2.2    現場處置機構

3    事故與響應分級

3.1    特別重大火災事故（Ⅰ級）

3.2    重大火災事故（Ⅱ級）

3.3    較大火災事故（Ⅲ級）

3.4    一般火災事故（Ⅳ級）

3.5    響應分級

4    監(jiān)測預防

4.1    火點監(jiān)測

4.2    火災預防

4.3    隱患消除

5    應急處置

5.1    先期處置

5.2   信息報送與處理

5.3    醫(yī)療衛(wèi)生救護

5.4    應急救援人員安全防護

5.5    群眾安全防護

5.6    跨區(qū)域增援

5.7    緊急避險

5.8    案件查處

5.9   信息發(fā)布

5.10    應急結束

5.11    后期處置

5.12    事故調查

5.13    獎勵與責任

6    應急保障

6.1    通信保障

6.2    資金保障

6.3    力量和裝備保障

6.4    技術保障

7    宣傳、培訓,、會議與演練

7.1    宣傳

7.2    培訓

7.3    會議

7.4    演練

8    附則

8.1    名詞術語解釋

8.2    預案管理

8.3    預案實施

1 總則

1. 1 編制目的

健全完善我市防范處置火災事故機制,，科學有效調度救援力

量，正確采用各種戰(zhàn)術,、技術,，快速實施滅火救援行動,，及時消除災情，最大限度地減少人員傷亡和經濟損失,，切實保障全市人民群眾生命財產和公共設施安全,，維護社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《臺州市突發(fā)事件總體應急預案》等有關法律,、法規(guī),、規(guī)章，制定本預案,。

1.3 適用范圍

本預案適用于臺州市行政區(qū)域內發(fā)生的,，需要聯合相關部門共同實施救援和處置的較大以上火災事故，一般火災事故的救援和處置以事發(fā)地縣（市,、區(qū)）政府（包括臺州灣新區(qū),，下同）和有關單位為主。

1.4 工作原則

（1）以人為本,，科學救援,。在處置火災事故時，始終把保護人民群眾生命安全和保證滅火救援人員人身安全放在首位,，采用先進的滅火救援裝備和科學的戰(zhàn)術,、技術措施，保障人民群眾生命財產和公共設施的安全,，把火災損失降到最低程度,。

（2）統一領導，協同作戰(zhàn),。在政府的統一領導下,，各部門盡職盡責，密切協作,，協調有序地開展火災撲救,、人員救治和善后處理等工作,。

（3）防消結合,，以防為主。各級政府和消防救援部門要經常性開展防火宣傳教育,，加強消防基礎設施建設,，整改、消除各類火災隱患,，從源頭上預防火災事故發(fā)生,。

2 組織指揮體系與職責

2.1 組織指揮機構

發(fā)生特別重大、重大,、較大火災事故,，需要聯合相關部門同實施救援和處置的,，成立臺州市火災事故應急指揮部（以下簡稱市指揮部），作為全市滅火救援指揮機構,，負責統一領導,、指揮和協調全市較大以上火災事故救援行動。

2.1.1市指揮部組成

總指揮：市政府分管副市長,。

副總指揮：市政府分管副秘書長,，市應急管理局、市消防救援支隊主要負責人,，市公安局分管負責人,。

成    員：市委宣傳部（市政府新聞辦、市委網信辦）,、市公安局,、市民政局、市財政局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市建設局、市交通運輸局,、市衛(wèi)生健康委,、市應急管理局、市市場監(jiān)管局,、市綜合執(zhí)法局,、市氣象局、市消防救援支隊,、臺州電業(yè)局,、臺州機場管理有限公司、電信臺州分公司,、移動臺州分公司,、聯通臺州分公司、臺州軍分區(qū),、武警臺州支隊及事發(fā)地縣（市,、區(qū)）政府負責人組成。

市指揮部下設辦公室,，辦公室設在市消防救援支隊,，負責綜合協調日常工作。

2.1.2 市指揮部職責

（1）貫徹落實市委,、市政府有關火災事故救援的指示精神,，組織領導、指揮協調事故救援處置工作,。

（2）負責修訂和啟動本預案,。

（3）組織指導全市較大以上火災事故滅火救援綜合演練,。

（4）統一指揮全市較大以上火災事故的滅火救援行動。

（5）對救援行動作出決策,，制定戰(zhàn)斗行動方案,，及時掌握現場情況變化，提出相應措施,，適時調整作戰(zhàn)方案和調配滅火應急救援力量,，組織協同作戰(zhàn)。

（6）指揮有關部門和單位參加救援,，緊急指揮調度應急儲備物資,、裝備、器材,、交通工具及破拆機械等相關設施設備,。

（7）負責組建和調用市火災事故處置專家組。

（8）負責指導火災事故調查,、信息發(fā)布,、輿情應對和善后處理等工作。

（9）報告事故和救援進展情況,，視情請示省政府,，啟動省級重大火災事故應急預案。

2.1.3 成員單位職責

（1）市委宣傳部（市政府新聞辦,、市委網信辦）：在市指揮部的領導下,，負責指導事故應急救援工作的新聞報道和媒體采訪；負責指導較大以上火災事故的新聞發(fā)布工作,；做好媒體管理和服務,，協調信息發(fā)布工作；負責開展火災事故網絡輿情信息收集,、分析,、研判和處置，跟蹤了解和掌握網絡輿情動態(tài),。

（2）市公安局：負責組織事故現場警戒和人員疏散,，維護現場治安秩序，依法嚴厲打擊火災事故中的違法犯罪活動,；維護事故現場及周邊道路的交通秩序,；負責較大以上火災救援過程中失聯人員和傷亡人員身份確認工作,；組織刑偵等技術力量配合做好火災事故調查,。

（3）市民政局：負責做好事故發(fā)生后符合條件的基本生活困難人員的救助、死亡人員遺體處理工作,。

（4）市財政局：負責火災事故應急救援所需經費保障及滅火演練經費保障,。

（5）市生態(tài)環(huán)境局：負責事故發(fā)生地及周邊地區(qū)環(huán)境的監(jiān)測和實時報告,，對事故產生的廢水、廢氣和固體廢棄物等有害物的處置提出建議,，并協助相關部門進行處理,。

（6）市建設局：負責提供事故建筑設計和相關設施資料，組織建筑結構專家對起火建筑安全性開展評估,，配合做好臨時加固等工作,；根據救援需要，適時調集大型工程機械設備參與救援,。

（7）市交通運輸局：負責征集社會運輸車輛用于人員,、物資應急運輸，提供危險化學品運輸車輛的信息,；及時開辟綠色通道,，確保搶險人員和車輛優(yōu)先通行；配合做好交通運輸保障工作,。

（8）市衛(wèi)生健康委：負責危險化學品事故中毒有關癥狀和性質的鑒別,；組織現場救護及傷員轉運、統計,；協助消防救援部門對可能發(fā)生疫情的火災事故現場進行防疫處置,；組織醫(yī)療專家參與醫(yī)療救護工作。

（9 ）市應急管理局： 籌協調市內專業(yè)應急救援隊伍和社會 急救援隊伍參與救援,； 責火災事故處置和有關物資的調撥工作,。

（ 10 ）市市場監(jiān)管局： 助制定火災事故現場特種設備的處置 案，提供技術支持,，協助參與事后調查工作,。

（ 11 ）市綜合執(zhí)法局： 責指導和協調污水、供水,、燃氣等市 公用基礎設施的運行維護和緊急搶修工作,； 織專家對事故影響區(qū)域內的污水、供水,、燃氣等市政公用基礎設施進行檢查提出建議,，并協助相關部門進行處理。

（ 12 ）市氣象局： 責為滅火救援提供氣象資料,，并對特殊火災可能造成的大氣化學污染擴散,、轉移作出數值模擬和評估，提出處置建議,；對可能因雷電引發(fā)的火災事故進行鑒定,。

（ 13 ）市消防救援支隊： 負責市指揮部日常工作； 組織指揮所 屬隊伍參與滅火救援,，根據事故發(fā)展態(tài)勢及時提出預案啟動建議,； 組織開展滅火救援專業(yè)培訓,、全市滅火救援演練； 建立火災事故救 援專家組,，負責組織火災事故原因調查工作,。

其他市級有關部門和單位根據火災事故應急救援行動需要， 在市指揮部的組織協調下,，做好相關工作,。

（ 14 ）臺州電業(yè)局： 根據火災事故處置需要，負責局部切斷電 源,、提供臨時電源或發(fā)電應急車輛,，保障現場電力供應和應急照明； 快速修復損壞的配電設備,，及時恢復正常供電,，為救援行動順利進

行提供電力保障。

（ 15 ）臺州機場管理有限公司： 負責保障滅火救援人員和裝備 的航空運輸,，及時開辟綠色通道,，確保滅火救援人員和裝備優(yōu)先快速高效通行。

（ 16 ）電信臺州分公司,、移動臺州分公司,、聯通臺州分公司： 做好現場應急通信保障工作，確保指揮暢通,。

（ 17 ）臺州軍分區(qū),、武警臺州支隊： 根據市指揮部的要求，組 織指揮所屬力量參與火災撲救和安全保衛(wèi)等工作,，協助地方政府轉移危險區(qū)群眾,。

2.2 現場處置機構

發(fā)生較大以上火災事故后，市指揮部根據火災事故嚴重程 度,、涉及范圍和滅火救援行動需要,，派出滅火救援專家和應急救援隊伍，設立現場指揮部,，指揮長由市指揮部總指揮指派,，負責 組織指揮現場應急處置和救援行動。

發(fā)生一般火災事故,，視情由事發(fā)地縣（市,、區(qū)） 火災事故應 急指揮機構負責設立現場指揮部，市指揮部視情派出工作組,，協助指導現場應急救援行動,。

現場指揮部應當設置于火災事故現場附近。

2.2. 1 現場指揮部主要職責

（ 1 ）根據市指揮部決策，制定具體行動方案,，根據現場情況 適時調整滅火救援方案和力量,，并下達滅火救援指令,。

（2 ）統一指揮協調各部門協同作戰(zhàn),，組織各種物資裝備的供應，督促檢查滅火救援任務的完成,。

（3 ）保持與市指揮部的通信聯絡,，及時報告人員傷亡、經濟 損失和滅火救援行動進展等情況,，組織實施現場應急處置和善后處理工作,。

（4 ）負責現場處置工作全過程的調查評估工作。

2.2.2 現場滅火行動分組

（ 1 ）救援行動組： 負責為現場指揮部提供戰(zhàn)術依據,，制定現 場救援行動方案,，指揮調動消防救援力量（包括多種形式消防救援隊伍） 和裝備進行增援。該組由消防救援部門負責,。

（2 ）傷員搶救組： 負責協調各醫(yī)療機構趕赴現場搶救傷員,。 該組由衛(wèi)生健康部門負責。

（3 ）治安維護組： 負責現場治安,、交通維護,，確保救援現場 治安和交通秩序穩(wěn)定。該組由公安部門負責,。

（4 ）物資供應組： 負責救援所需物資,、裝備的供應和運送。 該組由應急管理部門牽頭,，建設,、交通運輸、商務部門配合落實,。

（5 ）環(huán)境監(jiān)測組：負責事故發(fā)生地及周邊地區(qū)環(huán)境監(jiān)測和實 時報告,。該組由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，氣象部門配合落實,。

（6 ）專家咨詢組： 負責指導戰(zhàn)術方案的制定,，為指揮部決策 提供科學依據； 對火災性質,、發(fā)展趨勢進行判斷和評估,； 決定消防救援力量行動的安全保障等。該組由消防救援部門牽頭,，應急 管理部門配合,，其他相關部門參與。

（7 ）事故調查組： 依據火災事故調查處理有關規(guī)定，查清事

故原因,，查明事故性質和責任,，提出處理意見。該組由政府成立火 災事故調查組,，指定消防救援部門牽頭,，其他相關部門參與。

（8 ）宣傳報道組： 負責事故及處置情況的新聞發(fā)布材料起草,， 協調新聞記者的采訪,。該組由宣傳部門牽頭，其他相關部門參與,。

3 事故與響應分級

根據火災事故嚴重程度,、涉及范圍等，劃分為特別重大火災 事故（ Ⅰ級） ,、重大火災事故（ Ⅱ級） ,、較大火災事故（ Ⅲ級）和一般火災事故（ Ⅳ）四級。

3. 1 特別重大火災事故（ Ⅰ級）

符合下列情況之一的,，為特別重大火災事故,。

（ 1 ）造成 30 人以上死亡，或危及 30 人以上生命安全,，或 造成 100 人以上重傷的,；

（2 ）造成 1 億元以上直接經濟損失，或受災 200 戶以上的,；

（3 ）核電廠,、大型發(fā)電廠、飛機航站,、大型港 口（碼頭） 等 重要建筑（設施）發(fā)生火災,，已經或可能造成巨大損失和影響的；

（4 ）生產,、儲存易燃易爆危險物品的大型企業(yè),，儲備可燃或 有毒物資的大型（專用） 倉庫、基地發(fā)生火災,， 已經或可能造成巨大損失和影響的,。

3.2 重大火災事故（ Ⅱ級）

符合下列情況之一的，為重大火災事故,。

（ 1 ）造成 10 人以上,、30 人以下死亡，或危及 10 人以上,、

30 人以下生命安全,，或造成 50 人以上,、100 人以下重傷的；

（2 ）造成 5000 萬元以上,、1 億元以下直接經濟損失,，或受 災 150 戶以上、200 戶以下的,；

（3 ）核電廠,、大型發(fā)電廠、飛機航站,、大型港 口（碼頭） 等 重要建筑（設施）發(fā)生火災,，已經或可能造成重大損失和影響的,。

3.3 較大火災事故（ Ⅲ級）

符合下列情況之一的,，為較大火災事故。

（ 1 ）造成 3 人以上,、10 人以下死亡,，或危及 3 人以上、10 人以下生命安全,，或造成 10 人以上,、50 人以下重傷的；

（2 ）造成直接經濟損失 1000 萬元以上,、5000 萬元以下,，或 受災 100 戶以上、150 戶以下的,；

（3 ）市級發(fā)電廠,、交通樞紐等重要建筑（設施） 發(fā)生火災， 已經或可能造成較大損失和影響的,；

（4 ）生產,、儲存易燃易爆危險物品的中型企業(yè)，儲備可燃和 有毒物資的中型（專用） 倉庫,、基地發(fā)生火災,， 已經或可能造成較大損失和影響的；

（5 ）市級黨政首腦機關,、防災指揮中心等重要建筑,，市級廣 播電視,、電力、通信、郵政,、金融中心等重要建筑（設施） 發(fā)生火災， 已經或可能造成較大損失和影響的,。

3.4 一般火災事故（Ⅳ級）

（ 1 ）造成 3 人以下死亡,，或危及 3 人以下生命安全，或造 成 3 人以上、10 人以下重傷的,；

（2 ）造成直接經濟損失 100 萬元以上,、1000 萬元以下，或受災 50 戶以上,、100 戶以下的,；

（3 ）縣級發(fā)電廠、交通樞紐等重要建筑（設施） 發(fā)生火災,， 已經或可能造成一定損失和影響的,；

（4 ）縣級黨政首腦機關、防災指揮中心等重要建筑,，縣級廣 播電視,、電力、通信,、郵政,、金融中心等建筑（設施）發(fā)生火災， 已經或可能造成一定損失和影響的,。

3.5 響應分級

火災事故應急響應堅持屬地為主的原則,，響應等級可根據火 災事故發(fā)展趨勢進行調整。

（ 1 ）一級,、二級響應： 發(fā)生特別重大,、重大火災事故，需要 聯合市級相關部門和事發(fā)地縣（市,、區(qū)） 政府共同實施救援和處置的,，啟動本預案，并在國務院和省政府的具體指導下迅速實施 應急處置,。

（2 ）三級響應： 發(fā)生較大火災事故,，需要聯合市級相關部門 和事發(fā)地縣（市、區(qū)） 政府共同實施救援和處置的,，啟動本預案,。

（3 ）四級響應： 發(fā)生一般火災事故，由事發(fā)地縣（市,、區(qū)） 政府負責組織實施救援和處置的,，啟動本級預案。

4 監(jiān)測預防

4. 1 火點監(jiān)測

各級消防救援隊伍必須建立嚴格的值班制度,，指揮中心要保 證 24 小時不間斷值班,，迅速、準確受理火災報警,，并及時發(fā)出相應指令,?？h級以上公安機關應當及時將 110 接處警系統的火警信

息通報本級消防救援部門。任何人發(fā)現火災時,，都應立即報警,， 嚴禁謊報火警。任何單位,、個人都應無償為報警提供便利,，不得阻攔報警。

4.2 火災預防

各級政府要將包括消防安全布局,、消防站,、消防供水、消防 通信,、消防車通道,、消防裝備等內容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并負責組織有關主管部門實施,。公共消防設施,、消防裝備不 足或不適應實際需要的,，要增建,、改建、配置或進行技術改造,， 不斷提高火災防控能力,。

各機關、團體,、企業(yè),、事業(yè)單位應當嚴格履行《中華人民共和國消防法》 等規(guī)定，積極預防火災事故發(fā)生,。

4.3 隱患消除

消防救援部門要依法加強對機關,、團體、企業(yè),、事業(yè)單位遵 守消防法律,、法規(guī)情況的監(jiān)督抽查，特別是對消防安全重點單位,， 要定期監(jiān)督檢查,。發(fā)現的火災隱患，要及時通知有關單位或個人 采取措施,，限期消除隱患,。

各機關、團體,、企業(yè),、事業(yè)單位要自覺接受消防救援部門的 監(jiān)督檢查,，對消防救援部門提出的整改意見要認真辦理，及時消除隱患,。

負責公共消防設施維護管理的單位,，應當保持消防供水、消 防通信,、消防車通道等公共消防設施的完好有效,。在修建道路以及停電、停水,、截斷通信線路時有可能影響滅火救援的,，有關單位必須事先通知當地消防救援部門。

5 應急處置

5. 1 先期處置

火災事故發(fā)生后,，事發(fā)地縣（市,、區(qū)） 政府要立即按照本級 火災事故應急預案，指揮消防救援,、應急管理,、公安、衛(wèi)生健康,、 生態(tài)環(huán)境等部門組織實施應急救援,，盡可能控制火災，嚴防其蔓 延,、擴大,，嚴防次生、衍生災害的發(fā)生,，并迅速搶救受傷和受困 人員,。

有關部門要按照規(guī)定，迅速,、準確將火災事故和先期處置情 況逐級上報至市指揮部辦公室,。

對于特別重大、重大,、較大火災事故,，市指揮部辦公室接到 報告后，要及時做好啟動本預案的各項準備工作,。

5.2 信息報送與處理

信息采取分級報送的原則,，特別重大、重大,、較大火災事故 信息要在 1 小時內（力爭 30 分鐘內）上報市政府,，其中特別重大、重大火災事故信息由市政府按照規(guī)定時限上報省政府,。

市指揮部,、市級有關部門和事發(fā)地縣（市,、區(qū)） 政府要及時 派員趕赴現場，核查,、 了解情況并續(xù)報有關信息,。

信息報送方式可采取電話 口頭初報，隨后采用計算機網絡,、 傳真等載體及時報送書面報告和現場音視頻資料,。

5.3 醫(yī)療衛(wèi)生救護

衛(wèi)生健康部門負責組織醫(yī)療機構對事故傷亡人員的緊急醫(yī)

療救護和衛(wèi)生防疫工作，及時協調有關醫(yī)療救護專家,、特種藥品 和特種救治裝備進行增援,。公安、交通運輸等部門要積極協助運送傷員,，必要時可按相關規(guī)定征用過往車輛,。

5.4 應急救援人員安全防護

參加現場應急救援的人員，必須按規(guī)定著裝并佩戴明顯標識,，加強個人安全防護?，F場指揮部負責現場安全防護工作，嚴格執(zhí)行應急處置人員進出事故現場的管理規(guī)定,。

5.5 群眾安全防護

現場指揮部根據事故具體情況,，明確群眾安全防護的必要措

施，決定應急狀態(tài)下群眾疏散的范圍,、方式,、程序。事故發(fā)生地 公安部門負責設置事故現場警戒,，實施交通管制，疏散現場無關人員,，防止事故擴大,、蔓延和造成其他人員傷害。

5.6 跨區(qū)域增援

市指揮部根據火災發(fā)展情況,，或根據事發(fā)地縣（市,、區(qū)） 政 府的請求，統一調集全市消防救援力量和裝備,，或抽調有關部門人員趕赴現場指導滅火救援工作,。

跨縣（市、區(qū)） 的消防救援力量,、裝備和各行動組接到市指 揮部指令后,，要在 1 小時內完成組隊集結，選擇便捷交通路線和 運輸工具,，在最短的時間內安全到達救援現場,?？鐓^(qū)域增援具體 方案由市消防救援支隊負責制定。

5.7 緊急避險

在火災事故應急救援過程中,，應當確保應急救援人員生命安全,，發(fā)現可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，現場指揮部應當立即采取相應措施消除隱患,，降低或化解風險,，必 要時可以暫時撤離應急救援人員。

5.8 案件查處

消防救援部門要在滅火救援期間和事后及時對案件進行調 查取證,，依法查處,，公安部門協助參與。

5.9 信息發(fā)布

信息發(fā)布及新聞報道要堅持及時,、準確,、客觀、全面的原則,，

充分重視并發(fā)揮媒體的輿論導向作用,，新聞宣傳部門要會同火災 事故應急指揮機構，及時采用授權發(fā)布,、接受采訪,、舉行新聞發(fā)布會等方式發(fā)布信息、組織報道,。

5. 10 應急結束

特別重大,、重大、較大火災已撲滅,，次生災害因素消除,，現 場處置行動結束的，由現場指揮部提出建議,，由市指揮部批準應急響應結束,，并通知市級有關部門和事發(fā)地縣（市、區(qū)） 政府,。

5. 11 后期處置

事發(fā)地縣（市,、區(qū)） 政府對在火災中造成的傷亡人員及時進 行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對造成生產生活困難的群眾進行妥善安置,，對緊急調集,、征用的人力物力按規(guī)定給予補償，盡快 恢復當地的社會秩序,。

5. 12 事故調查

按照《生產安全事故報告和調查處理條例》 等規(guī)定,，一次死

亡 30 人以上的火災事故，由國務院派出事故調查組進行調查,，省 有關部門協助調查,； 一次死亡 10 人以上,、30 人以下的火災事故，由省政府派出事故調查組進行調查,。

事故調查組按照國家有關法律法規(guī)進行調查,、處理，依據有 關標準對事故損失作出評估,，現場經濟損失評估由政府指派專業(yè)部門落實,，對責任人員提出處理建議。對事故中暴露出來的有關 問題,，事發(fā)地政府,、參與事故處置的市級有關部門要提出整改措 施，盡快消除隱患,，防止事故重復發(fā)生,。

5. 13 獎勵與責任

對在實施火災事故應急處置行動中反應迅速、表現突出,、處置果斷,、決策正確的單位和個人，依據相關規(guī)定給予表彰獎勵,。

因玩忽職守,、貽誤時機造成嚴重后果的，依據有關法律法規(guī)和規(guī)定,，追究有關單位負責人和相關責任人的責任,。

6 應急保障

6. 1 通信保障

電信臺州分公司、移動臺州分公司,、聯通臺州分公司負責做好應急處置行動過程中的通信保障工作,。

6.2 資金保障

火災事故應急準備和救援行動所需資金由各級消防救援部 門提出預算，經財政部門審核后列入同級財政預算,。處置較大火災事故由財政負擔的經費,，按照現行事權、財權劃分原則,，分級 負擔。財政和審計部門要加強對火災事故財政應急資金的監(jiān)督管理,，保證?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益,。

6.3 力量和裝備保障

各地要根據本地區(qū)火災事故特點,，組建由應急管理、消防救 援,、公安,、交通運輸,、衛(wèi)生健康等部門人員和有關專家組成的專門應急救援力量，明確力量分工,、聯絡方式以及應急設備類型,、 數量、性能和存放位置,，保證應急狀態(tài)下能迅速調用,。

6.4 技術保障

消防救援部門和科技部門要加強在消防技術和裝備研制開 發(fā)中的合作，不斷改進技術裝備,，適應火災事故應急處置和救援行動的需要,。

7 宣傳、培訓,、會議與演練

7. 1 宣傳

應急管理和消防救援部門應當加強消防法律,、法規(guī)的宣傳普

及，并督促,、指導,、協助有關單位做好消防宣傳教育工作； 教育,、 人力社保部門和學校,、有關職業(yè)培訓機構應當將消防知識納入教育教學和培訓內容； 新聞媒體,、廣播電視等有關單位,，應當面向社會推廣消防安全知識； 各級工會,、共青團,、婦聯等團體應當結 合工作對象的特點，針對性開展消防宣傳教育,； 村民委員會,、居民委員會應當協助當地政府以及公安、應急管理,、消防救援等部 門做好消防安全宣傳教育工作,。

7.2 培訓

各縣（市、區(qū)） 政府和消防救援部門要組織,、指導火災事故

專業(yè)救援隊伍,、專職（ 志愿） 消防力量、微型消防站隊員的培訓,，

提高隊伍滅火救援能力,。

7.3 會議

各縣（市、區(qū)） 政府和消防救援部門應當協調相關單位，每 年組織召開一次以上綜合性應急救援隊伍建設工作聯席會議,，不 斷完善滅火應急聯動機制,。

7.4 演練

各縣（市、區(qū)） 政府和消防救援部門要協調相關部門,，每年

至少組織一次火災事故應急救援演練,，及時解決發(fā)現的問題，不 斷充實和完善火災事故處置救援預案,。

8 附則

8. 1 名詞術語解釋

本預案有關數量的表述中,，“以上”含本數，“以下”不含本 數,。

8.2 預案管理

市指揮部成員單位和縣（市,、區(qū)） 應當根據本預案和當地實 際或部門職責，制定相應的應急預案,。 當火災事故相關法律法規(guī) 修改,，部門職責或應急資源發(fā)生變化，或在實際應對和實戰(zhàn)演習 中出現新的問題,、新的情況時,，應當及時修訂完善預案，并報市 消防救援支隊備案,。

8.3 預案實施

本預案自印發(fā)之日起施行,。

臺州市低溫雨雪冰凍災害應急預案

1    總則

1. 1    編制目的

1.2    編制依據

1.3    適用范圍

1.4    工作原則

2    災害分級

2. 1    特別重大低溫雨雪冰凍災害（ Ⅰ級）

2.2    重大低溫雨雪冰凍災害（ Ⅱ級）

2.3    較大低溫雨雪冰凍災害（ Ш級）

2.4    一般低溫雨雪冰凍災害（ Ⅳ級）

3    組織指揮體系及職責

3. 1    應急指揮機構

3.2    各地指揮機構

4    預警和預防機制

4. 1    監(jiān)測預警

4.2    預防行動

5    應急響應

5. 1    分級響應

5.2    響應行動

5.3    搶險救援

5.4    社會動員

5.5   信息發(fā)布與新聞宣傳

5.6    應急結束

6    后期處置

6. 1    救濟救災

6.2    醫(yī)護治療與衛(wèi)生防疫

6.3    基礎設施恢復

6.4    災后重建

6.5    保險理賠

7    預案管理

7. 1    預案更新

7.2    預案演練

7.3    宣傳培訓

8    附則

8. 1    預案解釋

8.2    相關詞語解釋

8.3    預案實施時間

1    總則

1. 1    編制目的

保障防御低溫雨雪冰凍災害工作依法、科學,、高效,、有序開 展，全面提高應對低溫雨雪冰凍災害的綜合管理水平和處置能力,， 最大程度地減少或避免災害造成的人員傷亡和財產損失,，維護社 會穩(wěn)定，保障經濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國氣 象法》《浙江省氣象條例》《浙江省氣象災害防御條例》 等法律法 規(guī)和《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》《臺州市突發(fā)事件總體 應急預案》 等文件,，結合我市實際編制本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于本市范圍內發(fā)生的低溫雨雪冰凍災害及其次 生,、衍生災害,，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產損失和重 大社會影響的應急工作,； 本市以外發(fā)生的低溫雨雪冰凍災害及其 次生,、衍生災害，造成或可能造成本市與外市重要交通運輸通道 中斷,，嚴重影響進出我市的人員和重要物資運輸，產生重大社會 影響的應急工作。

1.4 工作原則

（ 1 ）堅持以人為本,、預防為主的原則,。牢固樹立以人民為中 心的發(fā)展理念，最大限度地減輕或避免人員傷亡,、財產損失,，同 時確保應急搶險救援人員的安全。結合本地,、本單位實際情況,，

細化應急預案，落實保障措施,，切實做到有備無患,。

（2 ）堅持統一領導、分級負責的原則,。在各級黨委,、政府統 一領導下，按照行政區(qū)域實行屬地管理,，各有關部門按照職責,， 分工負責、互相配合,，有效整合資源,，實現信息共享，形成應對 合力,。

（3 ）堅持快速反應,、有效應對的原則。建立和完善監(jiān)測預警 和應急處置機制,，強化應急響應機制,，迅速啟動應急預案，使監(jiān) 測,、報告,、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接,，將負面影響控制在最小 范圍,，把災害損失降到最低程度。

（4 ）堅持立足基層,、依靠群眾的原則,。認真抓好農村、社區(qū),、 企業(yè),、學校等基層單位和組織應對低溫雨雪冰凍災害的各項防范 措施,，發(fā)揮基層力量，提高全民防災減災意識和避災自救能力,。

2 災害分級

按照低溫雨雪冰凍災害影響范圍和程度,，分為四個等級： 特 別重大低溫雨雪冰凍災害（ Ⅰ級）、重大低溫雨雪冰凍災害（ Ⅱ 級）,、較大低溫雨雪冰凍災害（ Ш級） 和一般低溫雨雪冰凍災害 （Ⅳ級）,。

2. 1 特別重大低溫雨雪冰凍災害（ Ⅰ級）

凡出現以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪冰凍天氣造成災 害之一的，為特別重大低溫雨雪冰凍災害：

（ 1 ）5 個以上縣（ 市,、 區(qū)）24 小時內大部分地區(qū)將出現或 實況已達到以下其中一項條件并將持續(xù)：

①積雪深度 15 厘米以上,；

②已經出現道路結冰，預計低溫和降雨（ 雪） 還將持續(xù),，道 路結冰可能加重,，可能對道路交通造成嚴重影響，或者已經出現 嚴重影響交通的道路結冰,，并將持續(xù),；

③最低氣溫將降至零下 10℃以下，或最低氣溫已降至零下 10℃以下并將持續(xù),。

（2 ）臺州境內國家高速公路網中斷,，經搶修 48 小時無法恢 復通行，或者鐵路運輸中斷,。上述情況導致市內外交通運輸嚴重 受阻或中斷,，大量旅客長時間滯留，產生嚴重社會影響,。

（3 ）臺州境內電力設施遭到大范圍破壞,，全市電網減供負荷 達 30%以上，對全市乃至全省電網安全穩(wěn)定運行構成嚴重威脅,。

（4 ）全市大范圍的交通或供水,、供氣中斷，或者全市大范圍 糧,、油等基本生活必需品脫銷,，市場價格異常上漲，嚴重影響居 民基本生活,。

（5 ）其他造成嚴重社會影響,，需要國務院或省政府組織協調 應急處置的。

2.2 重大低溫雨雪冰凍災害（ Ⅱ級）

凡出現以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪冰凍天氣造成災 害之一的,，為重大低溫雨雪冰凍災害：

（ 1 ）3 個以上縣（ 市,、 區(qū)）24 小時內大部分地區(qū)將出現或 實況已達到以下其中一項條件并將持續(xù)：

①積雪深度 10 厘米以上；

②已經出現道路結冰,，預計低溫和降雨（ 雪） 還將持續(xù),，道 路結冰可能加重,，可能對道路交通造成嚴重影響；

③最低氣溫將降至零下 8℃以下,，或最低氣溫已降至零下 8℃ 以下并將持續(xù),。

（2 ）臺州境內高速公路網、重要國省道干線中斷,，經搶修 24 小時無法恢復通車，或者鐵路運輸受阻或中斷,。上述情況導致 市內外交通運輸受阻或中斷情況范圍較大,，大量旅客滯留，產生 重大社會影響,。

（3 ）臺州境內電力設施遭到較大范圍破壞,，全市電網減供負 荷達 20％ 以上、30％ 以下,，或 2 個縣（市,、區(qū)） 電網減供負荷達 90％ 以上，對工農業(yè)生產和群眾生活造成重大影響,。

（4 ）全市較大范圍交通或供水,、供氣中斷，或者全市較大范 圍糧,、油等基本生活必需品市場價格異常上漲,，對居民基本生活 產生重大影響。

（5 ）其他造成重大社會影響,，需要省政府組織協調應急處置 的,。

2.3 較大低溫雨雪冰凍災害（ Ш級）

凡出現以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪冰凍天氣造成災 害之一的，為較大低溫雨雪冰凍災害：

（ 1 ）2 個以上縣（ 市,、 區(qū)）24 小時內大部分地區(qū)將出現或 實況已達到以下其中一項條件并將持續(xù)：

①積雪深度 6 厘米以上,；

②伴有降雨（ 雪） 天氣或路面已經有積水（ 雪），氣溫將持 續(xù) 24 小時以上低于零下 3℃,；

③最低氣溫將降至零下 5℃以下,，或最低氣溫已降至零下 5℃ 以下并將持續(xù)。

（2 ）某一縣（市,、區(qū)） 境內高速公路或國省道嚴重受阻或中 斷,，或者嚴重影響鐵路運輸秩序。上述情況致使市內外交通運輸 嚴重受阻或中斷,，大量旅客滯留,，產生較大社會影響。

（3 ）某一縣（市,、區(qū)） 境內電力設施遭到較大范圍破壞,，對 全市電網安全穩(wěn)定運行構成較大威脅,。

（4 ）某一縣（市、區(qū)） 大范圍的交通或供水,、供氣中斷,，或 者某一縣（市、區(qū)） 糧,、油等基本生活必需品緊俏,，市場價格異 常上漲，對居民基本生活產生較大影響,。

（5 ）其他造成較大社會影響,，需要市政府應急處置的。

2.4 一般低溫雨雪冰凍災害（ Ⅳ級）

凡出現以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪冰凍天氣造成災 害之一的,，為一般低溫雨雪冰凍災害：

（ 1 ）2 個以上縣（ 市,、 區(qū)）24 小時內大部分地區(qū)將出現或 實況已達到以下其中一項條件并將持續(xù)：

①積雪深度 3 厘米以上；

②伴有降雨（ 雪） 天氣或路面已經有積水（ 雪）,，氣溫將持 續(xù) 12 小時以上低于零下 3℃,；

③遭遇寒潮襲擊，出現劇烈降溫,、大風和雨雪天氣,，24 小時

內氣溫下降幅度達 10℃以上，過程最低氣溫降至零下 4℃以下,。

（2 ）某一縣（市,、區(qū)） 境內公路或鐵路運輸受阻或中斷，對 居民出行產生較大影響,。

（3 ）某一縣（市,、區(qū)） 境內電力設施遭到破壞，引發(fā)停電事 故,，對當地電網安全穩(wěn)定運行構成威脅,。

（4 ）某一縣（市、區(qū)） 主要城鎮(zhèn)城區(qū)交通或供水中斷,，氣源 供應緊缺,，或者糧、油等基本生活必需品緊俏,，市場價格異常上 漲,，影響居民基本生活。

（5 ）其他需要市政府協調應急處置的,。

3 組織指揮體系及職責

3. 1 應急指揮機構

市政府在市防汛防臺抗旱指揮部增掛市低溫雨雪冰凍災害 防御指揮部（ 以下簡稱市防指） 牌子,，市防指在市委市政府領導 下，具體負責組織指揮,、統籌協調,、督查指導全市低溫雨雪冰凍 災害防御和搶險救災工作,。

3. 1. 1 市防指組成

市防指指揮由市政府分管副市長擔任，副指揮由市政府分管 副秘書長,、市應急管理局主要負責人,、市氣象局主要負責人、臺 州軍分區(qū)領導,、武警臺州支隊主要負責人擔任,，成員由市委宣傳 部、臺州日報社,、臺州廣電總臺,、市發(fā)展改革委、市經信局,、市 教育局、市公安局,、市民政局,、市財政局、市自然資源規(guī)劃局,、 市建設局,、市交通運輸局、市農業(yè)農村局,、市商務局,、市文化廣

電旅游體育局、市衛(wèi)生健康委,、市國資委,、市市場監(jiān)管局、市綜 合執(zhí)法局,、市港航 口岸和漁業(yè)局,、市港航事業(yè)發(fā)展中心、市水務 集團,、臺州海事局,、市消防救援支隊、臺州電業(yè)局,、高速交警臺 州支隊,、臺州機場管理公司、臺州火車站,、電信臺州分公司,、移 動臺州分公司、聯通臺州分公司,、鐵塔臺州分公司,、臺州銀保監(jiān) 分局,、預備役二團等單位相關負責人組成。

市防指下設辦公室,，為低溫雨雪冰凍災害應急處置的綜合協 調機構,。市防指辦公室設在市應急管理局，辦公室主任由市應急 管理局主要負責人兼任,，辦公室常務副主任由市應急管理局分管 負責人兼任,，辦公室副主任由市氣象局、市公安局,、市民政局,、 市交通運輸局、市建設局,、市農業(yè)農村局,、市商務局、市綜合執(zhí) 法局分管負責人兼任,。

3. 1.2 成員單位職責

按照分工,，各成員單位負責職責范圍內的低溫雨雪冰凍災害

防御和應急處置工作，并確定應急工作聯絡員,，及時向市防指上 報應急處置工作動態(tài)和災情信息,。

（ 1 ）市應急管理局： 承擔市防指辦公室的各項日常工作； 做 好應急值守工作部署,，加強值班,； 協助市防指開展指揮、協調,、 決策,、救援等工作； 負責組織協調搶險救災工作,； 組織收集及發(fā) 布相關災情信息,，發(fā)布綜合預警信息等； 監(jiān)督,、指導工礦商貿生 產經營單位的低溫雨雪冰凍災害防御應對工作,。

（2 ）市氣象局： 負責低溫雨雪冰凍災害的監(jiān)測、預報,，及時

發(fā)布低溫雨雪冰凍災害預警信息,； 負責低溫雨雪冰凍災害信息的 收集、分析和評估工作,，為市防指啟動和終止低溫雨雪冰凍災害 應急響應,、組織搶險救災提供決策依據和建議。

（3 ）臺州軍分區(qū)： 組織指揮所轄人武部和民兵分隊，協調轄 區(qū)駐軍參加搶險救災,； 協助做好臺州境內遂行搶險救災任務部隊 的相關保障工作,。

（4 ）武警臺州支隊： 負責組織所屬武警部隊實施搶險救災， 參加重要設施和重大險情的搶險工作,； 協助當地公安部門維護搶 險救災秩序和災區(qū)社會治安,，協助當地政府轉移危險地區(qū)的群眾。

（5 ）市委宣傳部：負責會同市防指辦公室共同擬定防御低溫 雨雪冰凍災害和搶險救災工作新聞發(fā)布方案,，組織實施市防指的 新聞發(fā)布,，組織協調對外宣傳報道，做好網上輿情監(jiān)控和網上輿 論引導,； 負責防御低溫雨雪冰凍災害和搶險救災工作宣傳報道的 組織協調和監(jiān)督管理,。

（6 ）臺州日報社、臺州廣電總臺： 及時向公眾發(fā)布氣象,、災 情信息,，做好防御低溫雨雪冰凍災害工作的宣傳報道。

（7 ）市發(fā)展改革委： 負責居民生活必需品市場價格等監(jiān)測,， 必要時采取價格調控措施,，穩(wěn)定商品價格，維護社會穩(wěn)定,； 監(jiān)督、 指導電力企業(yè)做好低溫雨雪冰凍災害防御和應急救援供電保障工 作,。

（8 ）市經信局：負責協調企業(yè)防御和抗擊低溫雨雪冰凍災害 工作,； 組織協調救災和災后重建物資的生產。

（9 ）市教育局：負責全市各級教育行政部門和學校防御低溫 雨雪冰凍災害工作的監(jiān)督管理,，指導學校開展防災減災知識教育,， 提高師生防災減災意識和自救能力。

（ 10 ）市公安局： 負責保障道路交通安全與秩序,； 維護社會 治安秩序,，依法打擊盜竊、哄搶防災救災物資等違法犯罪行為,； 協助有關部門妥善處置因低溫雨雪冰凍災害引發(fā)的群體性治安事 件,； 協助有關部門組織群眾撤離和轉移。

（ 11 ）市民政局： 負責做好特殊困難群眾的基本生活保障工 作,； 引導鼓勵相關社會組織參與防災,、救災、減災活動,。

（ 12 ）市財政局： 負責低溫雨雪冰凍災害防御和救災資金的 籌集,，及時下撥并監(jiān)督使用。

（ 13 ）市自然資源規(guī)劃局： 負責因低溫雨雪冰凍災害可能引 發(fā)滑坡,、山體崩塌,、地面塌陷,、泥石流等地質災害的監(jiān)測、應急 調查和災害評估工作,； 指導林業(yè)低溫雨雪冰凍災害防御和災后林 業(yè)救災恢復生產,。

（ 14 ）市建設局： 指導城鄉(xiāng)危舊房、在建工地開展防御低溫 雨雪冰凍災害工作,。

（ 15 ）市交通運輸局： 負責維護職責范圍內公路運輸秩序,， 協調和組織運力，做好人員和物資的疏運,； 配合受災地區(qū)政府和 有關部門,，做好公路滯留人員的安置和基本生活保障； 組織公路 搶險搶修保暢通,，配合做好搶險救災車輛的通行工作,； 配合有關 部門做好公路交通安全管理，及時排查整治公路,、橋隧安全隱患,；

督促業(yè)主單位做好在建交通工程安全管理工作。

（ 16 ）市農業(yè)農村局： 負責農業(yè)防御低溫雨雪冰凍災害和災 后農業(yè)救災恢復生產技術指導,； 負責市級抗災種子儲備和區(qū)域性 應急調用安排,； 協助做好菜籃子商品的生產和供應,； 負責農業(yè)災 情調查核實,。

（ 17 ）市商務局： 負責重要生活必需品的市場監(jiān)測； 組織低 溫雨雪冰凍災害影響期間重要生活必需品的儲備,、調運和市場應 急供應,； 指導、協調應急成品油保障,。

（ 18 ）市文化廣電旅游體育局： 監(jiān)督,、指導 A 級旅游景區(qū)的 安全管理，指導旅游系統開展防御低溫雨雪冰凍災害安全知識宣 傳,，提高旅游從業(yè)人員和游客的防災減災意識； 監(jiān)督,、指導旅游 企業(yè)做好游客,、旅游從業(yè)人員安全轉移和 A 級旅游景區(qū)關閉等應 急工作； 及時掌握應急期間 A 級旅游景區(qū)運行情況,。

（ 19 ）市衛(wèi)生健康委： 負責災區(qū)疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和 醫(yī)療救護工作； 及時提供災區(qū)疫情和防治意見,，組織醫(yī)療人員趕 赴災區(qū)開展防病治?。?nbsp;預防,、控制疫病的發(fā)生和流行。

（20 ）市國資委： 負責指導國有企業(yè)低溫雨雪冰凍災害防御 工作,。

（21 ）市市場監(jiān)管局：負責指導災區(qū)開展食品安全監(jiān)管工作,， 對藥品、醫(yī)療器械的流通,、使用情況進行監(jiān)督和管理。

（22 ）市綜合執(zhí)法局： 負責指導城市道路,、橋隧,、排水、供 水,、燃氣等市政公用基礎設施的低溫雨雪冰凍災害防御和搶險工

。

（23 ）市港航 口岸和漁業(yè)局： 負責因低溫雨雪冰凍災害可能 引發(fā)沿海風暴潮的監(jiān)測預報和防御應對工作,； 監(jiān)督,、指導漁船、 漁港,、沿海養(yǎng)殖業(yè)防御低溫雨雪冰凍災害和安全管理工作，督促 漁船落實進港避風或就近避風等安全措施,。

（24 ）市港航事業(yè)發(fā)展中心： 負責維護職責范圍內水路運輸 秩序，協調和組織運力,，做好人員和物資的疏運,； 配合受災地區(qū) 政府和有關部門，做好水路滯留人員的安置和基本生活保障,； 組 織水路搶險搶修保暢通，配合做好搶險救災船舶的通行工作,。

（25 ）市水務集團： 負責水廠,、供水管路防御低溫雨雪冰凍 災害和安全管理工作，保障災害性天氣生活,、生產正常供水,。

（26 ）臺州海事局： 負責組織、協調、指揮轄區(qū)內船舶交通,， 保障搶險救災人員和物資海上,、水上運輸的安全； 組織開展內河 水上和海上搜救,。

（27 ）市消防救援支隊： 負責應對處置低溫雨雪冰凍災害險 情,、災情的綜合救援工作。

（28 ）臺州電業(yè)局： 負責保障應急重點部門用電的供應,； 及 時組織電力受損線路的搶修,，保障電網的安全運行，最大限度地 滿足搶險救援和居民生活的電力供應,，盡快恢復電網的安全正常 運行,； 負責電力企業(yè)安全監(jiān)督管理； 協調相關電力企業(yè)做好防御 低溫雨雪冰凍災害的應急處置等工作,。

（29 ）高速交警臺州支隊： 根據氣象災害和路面實際情況,，

保障高速公路交通安全與行車秩序； 根據實際通行條件梯次采取 相應管制措施,； 做好路面交通事故處置工作,； 聯合高速公路業(yè)主 單位做好滯留在管轄內高速公路上的車輛脫困、應急維修,，司乘 人員疏導等搶險工作,； 聯合交通運輸部門督促協助高速公路業(yè)主 單位做好防御低溫雨雪冰凍災害相關應急物資準備。

（30 ）臺州機場管理公司： 負責組織機場實施除雪除冰工作,； 維護航空運輸秩序,，妥善安置因災滯留旅客； 協調保障搶險救災 物資,、人員的航空運輸,； 負責航空運輸安全監(jiān)管。

（31 ）臺州火車站： 負責維護鐵路運輸秩序,，協調臺州境內 各鐵路站組織運力疏散因災滯留旅客,； 負責協調并落實優(yōu)先安排 防御低溫雨雪冰凍災害搶險救災物資、人員的運輸,； 負責協調鐵 路安全管理和搶險工作,，保障鐵路安全暢通。

（32 ）電信臺州分公司,、移動臺州分公司,、聯通臺州分公司、 鐵塔臺州分公司： 負責災區(qū)通信設施搶修和維護工作,，保障應急 搶險救援指揮和現場通信暢通,； 協助發(fā)布災害預警信息,。

（33 ）臺州銀保監(jiān)分局： 組織指導保險公司、銀行配合災區(qū) 做好災后重建相關工作,，指導保險公司做好災區(qū)災后理賠和賠付 工作,。

（34 ）預備役二團： 組織預備役官兵做好搶險救災工作。

（35 ）其他有關部門做好低溫雨雪冰凍災害相關搶險救災,、 應急保障等工作,。

3. 1.3 市防指辦公室職責

（ 1 ）承擔市防指的日常工作，負責組織,、協調,、監(jiān)督、指導 全市低溫雨雪冰凍災害的日常工作,。

（2 ）負責傳達市防指工作指令,，及時掌握低溫雨雪冰凍災害 災情信息及應急工作動態(tài)。

（3 ）建立市防指辦公室與各成員單位間的聯絡機制,，督促檢 查,、協調聯絡成員單位、有關部門做好防御低溫雨雪冰凍災害應 急工作,，具體協調處理在實施低溫雨雪冰凍災害應急工作中的有 關問題,。

（4 ）組織有關部門研究會商低溫雨雪冰凍災害發(fā)生發(fā)展趨 勢。

（5 ）收集整理成員單位上報的低溫雨雪冰凍災害應急工作 和災情動態(tài),，對災害損失及影響進行評估,，并及時通報。

（6 ）擬定防御低溫雨雪冰凍災害和搶險救災工作新聞發(fā)布 方案及內容,，組織協調各成員單位新聞發(fā)布工作,。

（7 ）組織開展低溫雨雪冰凍災害應急處置的調查評估工作。

（8 ）完成市防指交辦的其他工作,。

3.2 各地指揮機構

各縣（市,、區(qū)） 政府（包括臺州灣新區(qū)管委會，下同） 根據 低溫雨雪冰凍災害的實際情況設立應急指揮機構,，在上級指揮機 構和本級黨（工）委,、政府領導下，組織,、指揮、協調本地區(qū)防 御低溫雨雪冰凍災害和搶險救災等應急工作,。

4 預警和預防機制

4. 1 監(jiān)測預警

（ 1 ）氣象部門加強低溫雨雪冰凍災害的監(jiān)測和預報,，及時通 過各種媒體發(fā)布低溫報告、降雪程度和路面結冰等預警信息,，并 向市防指報告,。

（2 ）各有關部門要根據氣象部門的監(jiān)測預警信息,，結合本行 業(yè)實際，認真做好低溫雨雪冰凍災害可能對本行業(yè)影響及危害的 分析預測,，做好預警預報工作,，及時向市防指報告。

（3 ）市防指辦公室要建立信息交流和集中分析會商機制,，多 渠道,、多途徑收集匯總和分析研判低溫雨雪冰凍災害有關信息， 及時報告市委市政府并通報各成員單位,。

4.2 預防行動

每年 12 月 1 日至次年 3 月 31 日為本市低溫雨雪冰凍災害防 御關鍵期,。遇有特殊情況，市防指視情宣布低溫雨雪冰凍災害防 御關鍵期提前或者延長,。

（ 1 ）在防御關鍵期，各級指揮部辦公室,、有關成員單位建立 預警預防日常值班制度,。主要做好低溫雨雪冰凍天氣氣象監(jiān)測、 預警信息收集,； 低溫雨雪冰凍天氣對交通運輸,、供電供水、農林 漁業(yè)等影響信息收集,； 對各類信息進行匯總評估,，組織有關部門 研究會商低溫雨雪冰凍災害及其影響發(fā)展趨勢，及時通報成員單 位,； 檢查,、督促,、協調成員單位和有關部門做好防御低溫雨雪冰 凍災害應急工作,； 傳達市防指工作指令，擬定相關應急工作通告,。

（2 ）各有關部門要按照職責分工,，建立和完善低溫雨雪冰凍

災害應急響應和處置工作機制,。加強防災減災救災人員,、裝備、 物資,、資金等管理，細化處置流程,，督促有關企事業(yè)單位按照要 求落實低溫雨雪冰凍災害防御措施,。

（3 ）基層組織,、單位和社會公眾要按照災害預警信息和應急 防范的有關要求，積極做好防御工作,，減少低溫雨雪冰凍災害天 氣可能造成的損失。

5 應急響應

5. 1 分級響應

低溫雨雪冰凍災害應急工作遵循 “屬地為主,、條塊結合,、分 級響應”的原則，根據低溫雨雪冰凍災害的性質,、級別和影響程 度,，啟動相應的應急響應程序。

5.2 響應行動

5.2. 1Ⅳ級應急響應行動

當出現一般低溫雨雪冰凍災害（ Ⅳ級） 事件時,，由市防指副 指揮決定啟動Ⅳ級應急響應,，實施Ⅳ級應急響應行動。

（ 1 ）市防指辦公室常務副主任組織市應急管理局,、市氣象 局,、市公安局、市民政局,、市自然資源規(guī)劃局,、市建設局、市交 通運輸局,、市農業(yè)農村局,、市商務局、市綜合執(zhí)法局,、市港航 口 岸和漁業(yè)局,、市水務集團,、市消防救援支隊,、臺州電業(yè)局等部門 會商。

（2 ）市防指發(fā)布防御低溫雨雪冰凍災害工作通知,。

（3 ）市防指副指揮視情連線有關縣（市,、區(qū)） 防指進行動員

部署,。

（4 ）各成員單位根據各自預案或文件規(guī)定啟動應急響應,，部 署落實防御低溫雨雪冰凍災害工作。

（5 ）市防指有關成員單位加強值班,，相關責任人進崗到位,， 按照市防指要求派員駐市防指值守,； 受災害影響縣（市、區(qū)） 防 指和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 要加強 24 小時值班,，相關責任人要進崗到位,； 各級應急搶險隊伍 24 小時備勤待命； 各類巡查,、監(jiān)測、預警等網 絡責任人要進崗到位,。

（6 ）信息報送： 市氣象局每日至少 2 次報告天氣預報結果,， 期間當監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化調整時，隨時更新預報,。 市公安局,、市民政局、市自然資源規(guī)劃局,、市建設局,、市交通運 輸局、市農業(yè)農村局,、市商務局,、市衛(wèi)生健康委,、市綜合執(zhí)法局、 市港航 口岸和漁業(yè)局,、市水務集團,、市消防救援支隊、高速交警 臺州支隊,、臺州電業(yè)局等部門每天 15 時報告災害影響和工作動 態(tài)。

5.2.2Ш級應急響應行動

當出現較大低溫雨雪冰凍災害（ Ш級） 事件時,，由市防指副 指揮決定啟動Ⅲ級應急響應,，實施Ш級應急響應行動。

（ 1 ）市防指副指揮組織市應急管理局,、市氣象局、市公安局,、 市民政局,、市自然資源規(guī)劃局、市建設局,、市交通運輸局,、市農 業(yè)農村局,、市商務局、市綜合執(zhí)法局,、市港航 口岸和漁業(yè)局,、市 水務集團、市消防救援支隊,、臺州電業(yè)局等部門會商,。

（2 ）市防指副指揮組織動員部署，有關防指成員單位參加,， 并視情連線有關縣（市,、區(qū)） 防指。

（3 ）市防指副指揮值班,。市防指成員單位安排 24 小時值班,， 分管負責人進崗帶班； 市應急管理局,、市氣象局,、市公安局、市 民政局,、市自然資源規(guī)劃局,、市建設局、市交通運輸局,、市農業(yè) 農村局,、市商務局、市綜合執(zhí)法局,、市港航 口岸和漁業(yè)局,、市水 務集團、市消防救援支隊,、臺州電業(yè)局等成員單位派員駐市防指 值守,，按照各自職責開展工作； 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 分管負責人要進 崗到位,； 各級應急搶險隊伍根據指令進行搶險,； 巡查、監(jiān)測,、預 警等網格責任人要堅守崗位,。

（4 ）信息報送： 市氣象局每日至少 3 次報告天氣預報，監(jiān) 測分析天氣條件有較明顯變化調整時,，隨時更新預報,。受災害影 響縣（市、區(qū)） 防指、市公安局,、市民政局,、市自然資源規(guī)劃局、 市建設局,、市交通運輸局,、市農業(yè)農村局、市商務局,、市衛(wèi)生健 康委、市綜合執(zhí)法局,、市港航 口岸和漁業(yè)局,、市水務集團、市消 防救援支隊,、臺州電業(yè)局,、高速交警臺州支隊等部門每日 7 時、 15 時向市防指報告事件進展及工作動態(tài),，突發(fā)災情,、險情及時報 告,。

5.2.3 Ⅱ級應急響應行動

當出現重大低溫雨雪冰凍災害（ Ⅱ級） 事件時，由市防指指 揮決定啟動Ⅱ級應急響應,，實施Ⅱ級應急響應行動,。

（ 1 ）市防指指揮組織市應急管理局,、市氣象局,、市公安局、

市民政局,、市自然資源規(guī)劃局,、市建設局、市交通運輸局,、市農 業(yè)農村局、市商務局,、市綜合執(zhí)法局,、市港航 口岸和漁業(yè)局、市 水務集團,、市消防救援支隊,、臺州電業(yè)局等部門會商,。

（2 ）市防指下發(fā)關于進一步做好防御低溫雨雪冰凍災害搶 險救災工作的通知,。

（3 ）市防指指揮組織動員部署,，有關防指成員單位參加，并 連線有關縣（市,、區(qū)） 防指,。

（4 ）市防指副指揮值班,；市防指成員單位加強 24 小時值班， 單位主要負責人要進崗帶班,； 市應急管理局,、市氣象局,、市公安 局,、市民政局、市自然資源規(guī)劃局,、市建設局,、市交通運輸局、 市農業(yè)農村局,、市商務局,、市綜合執(zhí)法局、市港航 口岸和漁業(yè)局,、 市水務集團,、市消防救援支隊、臺州電業(yè)局等單位分管負責人,， 其他成員單位派員駐市防指值守,，并按工作職責開展工作； 各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道） 主要負責人要進崗到位,； 各級應急搶險隊伍開展搶險 救災工作,； 各類巡查、監(jiān)測,、預警,、轉移、搶險等網格責任人要 堅守崗位,。

（5 ）市防指組織由各相關部門人員組成的督導組赴各地督 促指導防御低溫雨雪冰凍災害工作,。

（6 ）信息報送： 市氣象局每日至少 4 次報告天氣預報結果， 期間監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預報,。受災害 影響縣（市,、區(qū)） 防指、市防指成員單位每日 7 時,、15 時或視情 增加頻次向市防指報告事件及工作動態(tài),，突發(fā)災情、險情及時上報,。

5.2.4 Ⅰ級應急響應行動

當出現特別重大低溫雨雪冰凍災害（ Ⅰ級） 事件時,，由市防 指指揮報告市委市政府，市委或市政府主要領導決定啟動 Ⅰ級應 急響應,，實施 Ⅰ級應急響應行動,。

（ 1 ）市防指指揮組織市應急管理局、市氣象局,、市公安局、 市民政局,、市自然資源規(guī)劃局,、市建設局,、市交通運輸局,、市農 業(yè)農村局、市商務局,、市綜合執(zhí)法局、市港航 口岸和漁業(yè)局,、市 水務集團,、市消防救援支隊、臺州電業(yè)局等部門會商,。

（2 ）市防指下發(fā)全力做好防御低溫雨雪冰凍災害搶險救災 工作的緊急通知,。

（3 ）根據需要并報經市委市政府主要領導同意，宣布進入緊 急防御期,。

（4 ）市防指指揮組織動員部署，市防指全體成員參加,，并連 線各縣（市,、區(qū)） 防指,。必要時,，市委市政府主要領導部署防御 和搶險救災工作。

（5 ）市防指指揮值班。

（6 ）向災害發(fā)生地派工作組或專家指導工作,。

（7 ）信息報送： 市氣象局每日至少 8 次報告天氣預報結果,， 期間根據監(jiān)測實時更新預報，遇突發(fā)情況隨時報告,。各縣（市,、 區(qū)） 防指、市防指成員單位每日 7 時,、11 時、15 時或視情增加頻 次向市防指報告事件及工作動態(tài),，突發(fā)災情、險情隨時上報,。

5.3 搶險救援

各縣（市、區(qū)） 防指負責本轄區(qū)的防御低溫雨雪冰凍災害和 搶險救援工作,，當本轄區(qū)搶險救援隊或物資不足時，可以請求市 防指支援,。需跨行政區(qū)域調撥物資裝備和隊伍,，由市防指統一調 度,。重大災害現場應成立現場指揮機構統一組織指揮搶險救援工 作，并設立統一的搶險救援物資隊伍和物資集結點,。根據災害預 報、災害影響程度和發(fā)展趨勢,，向可能受災地區(qū)預置救援力量和 物資裝備。

市防指統籌調度搶險救援隊伍和物資裝備,，組織專家支援受 災地區(qū)防御低溫雨雪冰凍災害和搶險救災工作。根據市防指要求,， 臺州軍分區(qū),、武警臺州支隊、預備役二團組織所屬民兵,、武警,、 預備役部隊參加搶險救援,。市防指統一指揮消防救援、專業(yè)救援,、 社會救援等力量參加搶險救援,。各縣（市、區(qū)） 防指指揮調度搶 險救援力量情況,，按有關規(guī)定及時報送市防指,。市應急管理局組 織協調較大及以上災害的搶險和應急救援，有關單位提供技術支 撐,。市公安局,、市民政局、市自然資源規(guī)劃局,、市建設局,、市交 通運輸局、市農業(yè)農村局,、市商務局,、市綜合執(zhí)法局、市港航 口 岸和漁業(yè)局,、市水務集團,、臺州電業(yè)局等單位組織、督促,、指導 行業(yè)（系統） 的搶險救援工作。

5.4 社會動員

各級政府全面動員社會力量積極參與抗災救災,。必要時,，可 依法征用、調用車輛,、物資,、人員等投入抗災救災工作。

5.5 信息發(fā)布與新聞宣傳

（ 1 ）防御低溫雨雪冰凍災害的信息發(fā)布應當及時,、準確,、全 面,。防御低溫雨雪冰凍災害動態(tài)信息由各級防指統一審核和發(fā)布,，

受災害影響縣（市,、區(qū)） 防指在發(fā)布重要災情,、險情信息前必須 提前報告市防指。

（2 ）應急響應期間,，重大決策部署和防御低溫雨雪冰凍災害 搶險救援,、災情等重要信息由各級防指通過媒體對外統一發(fā)布。 重特大災害事故發(fā)生后,，受災害影響縣（市、區(qū)） 防指在 5 小時 內發(fā)布權威信息,、24 小時內舉行新聞發(fā)布會,，并根據進展持續(xù)發(fā) 布權威信息。

5.6 應急結束

當低溫雨雪冰凍災害及次生,、衍生災害得到有效控制,，市氣 象臺報告災害性天氣過程已經結束，各有關方面總體平穩(wěn)時,，市 防指視情況宣布應急結束,。

6 后期處置

6. 1 救濟救災

各級政府和有關部門設立災民安置場所和救災物資倉儲，做 好受災群眾安置和生活救濟救助,，做好救災款物的接收,、發(fā)放、

使用與管理工作,，切實解決受災群眾的基本生活問題,。具體按照 《臺州市自然災害救助應急預案（2020 年修訂）》 組織實施。

6.2 醫(yī)護治療與衛(wèi)生防疫

衛(wèi)生健康部門加強災害現場救治,、消毒與疫情監(jiān)控的組織和

指導工作,。負責調配醫(yī)務技術力量，做好因災傷病人員的后續(xù)治 療,，對災區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理,，防止疫病的傳播,、蔓 延。對受災群眾,、滯留旅客等群體性人員進行心理救助,，防止災 后心理障礙的產生。

6.3 基礎設施恢復

電力,、交通運輸,、建設、綜合行政執(zhí)法,、通信等部門加強領

導,，及時組織力量對受損的電網、變電站,、交通設施,、市政設施 和通信基站進行搶修,，盡快恢復上述設施的正常功能。

6.4 災后重建

受災地區(qū)各級政府和有關部門抓緊統計和匯總災害損失情

況,，加緊編制災后重建規(guī)劃和方案,，盡快恢復工農業(yè)生產和群眾 正常生活。

6.5 保險理賠

各保險機構做好災后賠付工作,。氣象等有關部門應當為保險 機構的理賠工作提供技術服務,。

7 預案管理

7. 1 預案更新

市防指成員單位和各縣（市、區(qū)） 政府應根據本預案和當地 實際制定低溫雨雪冰凍災害應急預案,。 當相關法律法規(guī)修改,，部 門職責發(fā)生變化，或在實際應對中遇到新的問題時,，應及時修訂 完善預案,。

7.2 預案演練

各級政府或應急指揮機構和相關部門應定期組織開展低溫 雨雪冰凍災害應急演練，以檢驗,、完善和強化應急準備和應急響 應能力,。