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| 索引號(hào)： | 002668661/2021-92828 | 公開(kāi)方式： | 主動(dòng)公開(kāi) |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 臺(tái)州市人民政府辦公室 | 成文日期： | 2021-07-11 |
| 信息來(lái)源： 臺(tái)州市人民政府辦公室 | 發(fā)布時(shí)間： 2021- 09- 24 15: 56 | 瀏覽次數(shù)： |
各縣（市,、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
《臺(tái)州市測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案》《臺(tái)州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
臺(tái)州市人民政府辦公室
2021年7月11日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
臺(tái)州市測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案
1 總則
1. 1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
2 組織體系及職責(zé)
2. 1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
2.2 辦事機(jī)構(gòu)
2.3 工作機(jī)構(gòu)
2.4 相關(guān)單位職責(zé)
2.5 地方機(jī)構(gòu)
2.6 社會(huì)力量
3 應(yīng)急響應(yīng)
3. 1 響應(yīng)分級(jí)和啟動(dòng)條件
3.2 響應(yīng)啟動(dòng)與終止
3.3 響應(yīng)措施
3.4 安全防護(hù)
4 后期工作
4. 1 應(yīng)急成果管理
4.2 事件分析與評(píng)估
4.3 災(zāi)情監(jiān)測(cè)
4.4 恢復(fù)重建
4.5 工作總結(jié)
4.6 責(zé)任追究與獎(jiǎng)勵(lì)
5 保障措施
5. 1 機(jī)制保障
5.2 隊(duì)伍保障
5.3 資金保障
5.4 技術(shù)保障
5.5 基礎(chǔ)設(shè)施保障
6 培訓(xùn),、演練與宣傳
7 附則
1 總則
1. 1 編制目的
建立健全臺(tái)州市測(cè)繪應(yīng)急保障工作機(jī)制，提高測(cè)繪地理信息 在全市突發(fā)公共事件處置工作中的應(yīng)急保障能力,，為應(yīng)急指揮決 策,、善后處理、調(diào)查評(píng)估和災(zāi)后恢復(fù)重建提供測(cè)繪地理信息保障 服務(wù),。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)測(cè)繪 法》《國(guó)家測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案》《浙江省測(cè)繪地理信息條例》《浙江 省測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案》《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《臺(tái) 州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》 等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我市轄區(qū)發(fā)生、涉及跨縣（市） 或超出事發(fā)地 測(cè)繪應(yīng)急保障隊(duì)伍處置能力的重大和特別重大突發(fā)公共事件的測(cè) 繪應(yīng)急保障工作,，以及市委,、市政府和省自然資源廳交辦的其他 重要測(cè)繪應(yīng)急保障任務(wù)。
2 組織體系及職責(zé)
2. 1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
測(cè)繪應(yīng)急保障工作參與突發(fā)公共事件處置時(shí),，市相關(guān)應(yīng)對(duì)突 發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)即為市測(cè)繪應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。
必要時(shí)，經(jīng)市政府同意,，成立市測(cè)繪應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)測(cè)繪應(yīng)急保障工作,。成員單位主要包括市自然資源和規(guī)劃局,、市應(yīng)急管理局,、市公安局,、市財(cái)政局、臺(tái)州軍分 區(qū),、市氣象局,、浙江省臺(tái)州機(jī)場(chǎng)管理有限公司、電信臺(tái)州分公司,、移動(dòng)臺(tái)州分公司,、聯(lián)通臺(tái)州分公司。
2.2 辦事機(jī)構(gòu)
設(shè)立市測(cè)繪應(yīng)急保障辦公室（ 以下簡(jiǎn)稱(chēng)市測(cè)繪應(yīng)急辦）,。 市 測(cè)繪應(yīng)急辦設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局,，在市測(cè)繪應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 領(lǐng)導(dǎo)下落實(shí)測(cè)繪應(yīng)急保障工作任務(wù)，組織實(shí)施測(cè)繪應(yīng)急保障的應(yīng) 急響應(yīng)行動(dòng),，并負(fù)責(zé)與各測(cè)繪應(yīng)急保障隊(duì)伍網(wǎng)點(diǎn)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào),，指 導(dǎo)各縣（市、區(qū)） 測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案制定等工作。
2.3 工作機(jī)構(gòu)
市測(cè)繪應(yīng)急辦下設(shè)測(cè)繪應(yīng)急保障組,，通過(guò)政府采購(gòu)的方式確 定一家測(cè)繪單位承擔(dān)具體工作,。具體職責(zé)為： 負(fù)責(zé)測(cè)繪應(yīng)急保障 技術(shù)方案的制定、新技術(shù)研究等工作,； 負(fù)責(zé)保養(yǎng)測(cè)繪應(yīng)急保障裝 備和開(kāi)展測(cè)繪應(yīng)急演練,； 負(fù)責(zé)應(yīng)急地理信息數(shù)據(jù)的更新與共享，
提供突發(fā)公共事件發(fā)生地測(cè)繪地理信息成果,； 實(shí)施突發(fā)公共事件 發(fā)生地測(cè)繪應(yīng)急保障任務(wù),，做好應(yīng)急地圖產(chǎn)品的編制、快速出圖,、
應(yīng)急導(dǎo)航和位置服務(wù)及測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)的集成和展示,，結(jié)合基 礎(chǔ)測(cè)繪成果和相關(guān)專(zhuān)題資料開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)和分析評(píng)估研究。
2.4 相關(guān)單位職責(zé)
（ 1 ）市自然資源和規(guī)劃局： 根據(jù)市委,、市政府和省自然資源廳 指令以及突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求,，啟動(dòng)測(cè)繪應(yīng)急保障 響應(yīng)； 負(fù)責(zé)測(cè)繪應(yīng)急保障任務(wù)的組織,、實(shí)施和監(jiān)督管理,； 承擔(dān)市測(cè)繪應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)和日常工作。
（2 ）市應(yīng)急管理局： 負(fù)責(zé)下達(dá)市相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的測(cè)繪應(yīng) 急要求,，提出測(cè)繪應(yīng)急保障需求,； 提供相關(guān)突發(fā)公共事件的情況， 為測(cè)繪應(yīng)急提供必要工作條件,。
（3 ）市公安局： 負(fù)責(zé)為測(cè)繪應(yīng)急保障人員及裝備提供安全,、 通行保障。
（4 ）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排測(cè)繪應(yīng)急保障及運(yùn)維管理所需經(jīng)費(fèi) 等,。
（5 ）臺(tái)州軍分區(qū)： 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)無(wú)人飛行器,、載人機(jī)航空攝影空 域安排，指導(dǎo)規(guī)避重要軍事設(shè)施和禁飛區(qū),，協(xié)助辦理飛行許可證 和飛行計(jì)劃的審批,。
（6 ）市氣象局： 負(fù)責(zé)提供突發(fā)公共事件發(fā)生地的短、中期天 氣情況和分析預(yù)報(bào),。
（7 ）浙江省臺(tái)州機(jī)場(chǎng)管理有限公司：負(fù)責(zé)測(cè)繪應(yīng)急航空器在 臺(tái)州機(jī)場(chǎng)的飛行保障工作,，負(fù)責(zé)測(cè)繪應(yīng)急航空器在臨時(shí)起降點(diǎn)的 飛行計(jì)劃處理和飛行調(diào)配工作。
（8 ）電信臺(tái)州分公司,、移動(dòng)臺(tái)州分公司,、聯(lián)通臺(tái)州分公司： 為測(cè)繪應(yīng)急保障工作提供網(wǎng)絡(luò)通信保障。
（9 ）各類(lèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)提出測(cè)繪應(yīng)急保 障需求,，同時(shí)及時(shí),、準(zhǔn)確提供突發(fā)公共事件的相關(guān)情況，包括種 類(lèi)、發(fā)生時(shí)間,、地點(diǎn),、先期處置情況、存在的隱患等,，并為測(cè)繪 應(yīng)急保障具體實(shí)施單位提供必要工作條件,。
2.5 地方機(jī)構(gòu)
各縣（市、區(qū)） 自然資源規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測(cè) 繪應(yīng)急保障工作,，明確相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，建立健全測(cè)繪應(yīng)急保障機(jī) 制，制定相應(yīng)預(yù)案,。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工,，共同做 好測(cè)繪應(yīng)急保障工作。測(cè)繪技術(shù)力量較強(qiáng)的縣（市,、區(qū)） 要充分 發(fā)揮骨干作用,，并協(xié)助周邊地區(qū)開(kāi)展測(cè)繪應(yīng)急保障工作。
2.6 社會(huì)力量
市內(nèi)其他測(cè)繪單位作為市測(cè)繪應(yīng)急保障體系的重要補(bǔ)充力量,，必要時(shí)在市測(cè)繪應(yīng)急辦的動(dòng)員下,，協(xié)助承擔(dān)航天、航空遙感 數(shù)據(jù)獲取和無(wú)人機(jī)數(shù)據(jù)采集處理等測(cè)繪應(yīng)急保障任務(wù),。
3 應(yīng)急響應(yīng)
3. 1 響應(yīng)分級(jí)和啟動(dòng)條件
根據(jù)突發(fā)公共事件處置工作對(duì)測(cè)繪地理信息保障的需求程度,，測(cè)繪應(yīng)急保障響應(yīng)分為 I 級(jí)和 II 級(jí)兩個(gè)等級(jí),。
以提供現(xiàn)有測(cè)繪成果和地理信息數(shù)據(jù)為主，只需少量事發(fā)現(xiàn) 場(chǎng)地理信息數(shù)據(jù)加工,、處理以及專(zhuān)題地圖制作、遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的,， 啟動(dòng) II 級(jí)響應(yīng),； 需測(cè)繪應(yīng)急保障組趕赴突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展地 理信息數(shù)據(jù)采集,、加工,、處理的,，或需提供遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估 分析的,，以及承擔(dān)市委,、市政府和省自然資源廳交辦的其他重要 測(cè)繪應(yīng)急保障任務(wù)的,，啟動(dòng) I 級(jí)響應(yīng)。
3.2 響應(yīng)啟動(dòng)與終止
突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)定突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作需要測(cè)繪應(yīng)急保障的,，向市自然資源和規(guī)劃局（市測(cè)繪應(yīng)急辦） 通報(bào) 突發(fā)公共事件基本情況,，提出測(cè)繪應(yīng)急保障需求,。市自然資源規(guī) 劃局（市測(cè)繪應(yīng)急辦） 據(jù)情確認(rèn)測(cè)繪應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)并采取相應(yīng)測(cè) 繪應(yīng)急響應(yīng)措施。
測(cè)繪應(yīng)急響應(yīng)達(dá)到 I 級(jí)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),，認(rèn)為有必要成立市測(cè)繪 應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組的,，應(yīng)立即報(bào)告市政府,。經(jīng)市政府同意后,，成 立領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)迅速啟動(dòng)本單位應(yīng)急程序,， 并根據(jù)職責(zé)分工,，部署開(kāi)展測(cè)繪應(yīng)急保障相關(guān)工作,。
突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其有關(guān)部門(mén)按規(guī)定宣布停止 執(zhí)行應(yīng)急處置措施或者宣布解除警報(bào),、終止預(yù)警后,，測(cè)繪應(yīng)急響 應(yīng)同時(shí)終止,。測(cè)繪應(yīng)急保障工作完成后,，相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)隨即 撤銷(xiāo),。
3.3 響應(yīng)措施
3. 3. 1 II 級(jí)響應(yīng)措施
（ 1 ）參與應(yīng)急處置會(huì)商，及時(shí)傳達(dá)有關(guān)指令、文件要求，聯(lián) 絡(luò)相關(guān)縣（市、區(qū)） 測(cè)繪應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)做好準(zhǔn)備工作,，收集 各地上報(bào)信息。
（2 ）根據(jù)救援與處置工作需要，收集國(guó)家,、省級(jí),、市級(jí)相關(guān) 部門(mén)專(zhuān)題數(shù)據(jù)，快速加工,、處理事發(fā)地專(zhuān)題測(cè)繪成果,。
（3 ）開(kāi)通成果資料提供綠色通道，按照相關(guān)規(guī)定即時(shí)辦理,， 在應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后 2 小時(shí)內(nèi),，根據(jù)需求提供現(xiàn)有適宜的事發(fā)地測(cè) 繪成果與地理信息資料。
（4 ）必要時(shí),，協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件發(fā)生地周邊測(cè)繪應(yīng)急保障隊(duì) 伍和社會(huì)力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)采集地理信息數(shù)據(jù),。
（ 5 ）落實(shí)測(cè)繪應(yīng)急保障組人員、設(shè)備及有關(guān)物資,，實(shí)行 2 人 24 小時(shí)輪流值班,。
3.3.2 I 級(jí)響應(yīng)措施
在 II 級(jí)測(cè)繪應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：
（ 1 ）測(cè)繪應(yīng)急保障組趕赴現(xiàn)場(chǎng),，與當(dāng)?shù)販y(cè)繪應(yīng)急保障工作機(jī) 構(gòu)一起開(kāi)展工作,。
（2 ）向空域管理部門(mén)申請(qǐng)空域使用，做好突發(fā)公共事件發(fā)生 地?zé)o人機(jī)臨時(shí)停放,、起降和相關(guān)保障協(xié)調(diào),。
（3 ）及時(shí)采用航空攝影（利用無(wú)人飛行器，必要時(shí)利用載人 飛機(jī)）,、衛(wèi)星遙感等手段獲取突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)遙感信息或視頻資 料,，并迅速進(jìn)行二、三維影像處理和分析評(píng)估,，為突發(fā)公共事件 應(yīng)對(duì)科學(xué)決策,、現(xiàn)場(chǎng)指揮,、災(zāi)情評(píng)估提供測(cè)繪地理信息保障。
（4 ）市測(cè)繪應(yīng)急辦實(shí)行 2 人 24 小時(shí)輪流值班,。
3.4 安全防護(hù)
測(cè)繪應(yīng)急保障人員應(yīng)增強(qiáng)安全防范意識(shí),，除了按照測(cè)繪作業(yè) 人員安全規(guī)范要求操作外，在現(xiàn)場(chǎng)工作還應(yīng)遵守以下規(guī)定：
（ 1 ）在測(cè)繪應(yīng)急實(shí)施過(guò)程中設(shè)置 1 人負(fù)責(zé)安全瞭望,，發(fā)現(xiàn) 險(xiǎn)情及時(shí)提醒作業(yè)人員,。
（2 ）無(wú)人機(jī)在遠(yuǎn)離危險(xiǎn)源的地方起飛，注意避讓測(cè)繪區(qū)域內(nèi) 的高壓電線(xiàn)等,。
（3 ）參與測(cè)繪應(yīng)急的設(shè)備和人員購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn),。
4 后期工作
4. 1 應(yīng)急成果管理
加強(qiáng)測(cè)繪應(yīng)急保障成果管理，做好歸檔入庫(kù)等工作,。測(cè)繪應(yīng) 急保障成果屬于國(guó)家秘密的,，使用人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在 7 日內(nèi)補(bǔ)辦測(cè) 繪成果提供使用審批手續(xù)，并嚴(yán)格按照國(guó)家保密和測(cè)繪成果管理 相關(guān)法律法規(guī)做好保管使用工作,。對(duì)不具備長(zhǎng)期保管條件的,，應(yīng) 當(dāng)在應(yīng)急任務(wù)結(jié)束后 20 日內(nèi)，按規(guī)定程序?qū)⑺I(lǐng)用的涉密測(cè)繪應(yīng) 急保障成果進(jìn)行銷(xiāo)毀處理并報(bào)提供部門(mén)備案,。
4.2 事件分析與評(píng)估
利用突發(fā)公共事件發(fā)生地事發(fā)前后的測(cè)繪地理信息成果和 相關(guān)專(zhuān)題資料,，運(yùn)用測(cè)繪地理信息技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為有關(guān)部 門(mén)開(kāi)展事件分析評(píng)估提供支撐,。
4.3 災(zāi)情監(jiān)測(cè)
對(duì)海洋,、地質(zhì)、地震,、洪澇等自然災(zāi)害事件,，按有關(guān)部門(mén)要 求, 對(duì)災(zāi)情現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，以防次生災(zāi)害發(fā)生,。
4.4 恢復(fù)重建
應(yīng)急工作結(jié)束后,，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)為突發(fā)公共事件處置和災(zāi)后恢復(fù) 重建提供測(cè)繪地理信息保障服務(wù)。
4.5 工作總結(jié)
測(cè)繪應(yīng)急保障組應(yīng)當(dāng)在測(cè)繪應(yīng)急保障工作結(jié)束后 5 個(gè)工作日 內(nèi)將工作總結(jié)和評(píng)估報(bào)告報(bào)送市測(cè)繪應(yīng)急辦,，由市測(cè)繪應(yīng)急辦審核后報(bào)市測(cè)繪應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。
4.6 責(zé)任追究與獎(jiǎng)勵(lì)
對(duì)在測(cè)繪應(yīng)急保障工作中存在失職、瀆職行為的,，依照國(guó)家 有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定,，追究當(dāng)事人責(zé)任； 構(gòu)成犯罪的,，依法 追究刑事責(zé)任,。對(duì)在測(cè)繪應(yīng)急保障工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和 個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予褒揚(yáng)激勵(lì)。
5 保障措施
5. 1 機(jī)制保障
市級(jí)相關(guān)單位要建立突發(fā)公共事件處置信息通報(bào)機(jī)制,，指定 聯(lián)絡(luò)員,，保障信息暢通，確保及時(shí)獲取和傳達(dá)準(zhǔn)確,、權(quán)威的突發(fā) 公共事件信息,，研判測(cè)繪應(yīng)急保障需求，快速作出響應(yīng),，提高測(cè) 繪應(yīng)急保障響應(yīng)能力,。建立市級(jí)、縣（市,、區(qū)） 測(cè)繪應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī) 制,，形成測(cè)繪應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員制度，編制測(cè)繪應(yīng)急保障工作通訊錄,， 上下協(xié)同，保障信息暢通,，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí),，第一時(shí)間掌 握測(cè)繪應(yīng)急保障需求，及時(shí)啟動(dòng)各級(jí)人員,、技術(shù),、物資、裝備等 測(cè)繪應(yīng)急保障響應(yīng),。建立和健全應(yīng)急狀態(tài)下空域使用快捷審批和 測(cè)繪應(yīng)急演練空域使用保障機(jī)制,。
5.2 隊(duì)伍保障
測(cè)繪應(yīng)急保障組應(yīng)按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，強(qiáng)化測(cè)繪應(yīng)急保障 快速響應(yīng)隊(duì)伍建設(shè),。各縣（市,、區(qū)） 自然資源規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)根 據(jù)測(cè)繪應(yīng)急保障需求和本地測(cè)繪應(yīng)急保障能力現(xiàn)狀，建立和健全 測(cè)繪應(yīng)急保障隊(duì)伍,，配備相應(yīng)測(cè)繪應(yīng)急裝備,。
5.3 資金保障
測(cè)繪應(yīng)急等基礎(chǔ)性、公益性測(cè)繪所需經(jīng)費(fèi),，納入本級(jí)政府預(yù) 算,。 因突發(fā)公共事件處置進(jìn)行大范圍作業(yè)所需的經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部 門(mén)按規(guī)定予以保障,。對(duì)測(cè)繪應(yīng)急保障資金的使用,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督 和全過(guò)程績(jī)效管理。
5.4 技術(shù)保障
測(cè)繪應(yīng)急保障組要與地方應(yīng)急測(cè)繪保障力量共享相關(guān)測(cè)繪 地理信息數(shù)據(jù)和技術(shù)及專(zhuān)業(yè)資料,。各縣（市,、區(qū)） 自然資源規(guī)劃 主管部門(mén)應(yīng)積極組織測(cè)繪單位深入研究地理信息快速獲取、處理、 集成,、傳輸服務(wù)技術(shù),，完善測(cè)繪應(yīng)急保障服務(wù)平臺(tái)，不斷提升技 術(shù)支撐能力,。利用測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)和技術(shù)及專(zhuān)業(yè)資料,，建立災(zāi) 害預(yù)測(cè)預(yù)警模型，為災(zāi)害防御提供科學(xué)依據(jù),。建立市測(cè)繪應(yīng)急保 障通信網(wǎng)絡(luò)及備用通信系統(tǒng),，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。
5.5 基礎(chǔ)設(shè)施保障
各縣（市,、區(qū)） 自然資源規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)組織編制測(cè)繪應(yīng)急 保障技術(shù)裝備規(guī)劃,，加快低空攝影裝備配備及相關(guān)軟硬件迭代升 級(jí)。
各級(jí)測(cè)繪應(yīng)急保障隊(duì)伍應(yīng)主動(dòng)收集,、整理突發(fā)公共事件重點(diǎn) 防范地區(qū)的各類(lèi)專(zhuān)題信息和測(cè)繪成果,，根據(jù)潛在需求，有針對(duì)性 地組織制作各種專(zhuān)題測(cè)繪產(chǎn)品,，確保在需要測(cè)繪應(yīng)急保障時(shí),，能 夠快速響應(yīng)、高效服務(wù),。
6 培訓(xùn),、演練與宣傳
市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)定期組織開(kāi)展測(cè)繪應(yīng)急保障人員培訓(xùn)，制定年度演練計(jì)劃,，及時(shí)組織全市性綜合測(cè)繪應(yīng)急演練,，提升協(xié) 同應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)宣傳報(bào)道,，提高全社會(huì)對(duì)測(cè)繪應(yīng)急保障工 作重要性的認(rèn)識(shí),。
7 附則
市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，及時(shí)修訂完善本預(yù) 案,。
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,。《臺(tái)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺(tái)州市測(cè)繪與地理信息應(yīng)急保障預(yù)案的通知》（ 臺(tái)政辦發(fā)〔2016〕 117 號(hào)）同時(shí)廢止,。
臺(tái)州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1. 1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 事故分級(jí)
2 組織指揮體系與職責(zé)
2. 1 市級(jí)指揮機(jī)構(gòu)
2.2 縣（市,、區(qū)） 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2.3 有關(guān)單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
3 預(yù)防與預(yù)警
3. 1 生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控
3.2 預(yù)警行動(dòng)
4 應(yīng)急處置
4. 1 先期處置
4.2 事故報(bào)告
4.3 應(yīng)急響應(yīng)
4.4 信息發(fā)布
4.5 響應(yīng)升級(jí)或降級(jí)
4.6 響應(yīng)終止
5 后期處置
5. 1 善后處置
5.2 事故調(diào)查評(píng)估
5.3 有關(guān)責(zé)任
6 應(yīng)急保障
6. 1 隊(duì)伍保障
6.2 通信保障
6.3 裝備物資保障
6.4 交通運(yùn)輸保障
6.5 治安保障
6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障
6.7 經(jīng)費(fèi)保障
6.8 教育培訓(xùn)
6.9 應(yīng)急演練
7 附則
7. 1 預(yù)案管理
7.2 預(yù)案實(shí)施
1 總則
1. 1 編制目的
進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（ 以下簡(jiǎn)稱(chēng)房屋市 政工程） 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)應(yīng)急搶險(xiǎn),，及時(shí),、有 序、高效,、妥善地處置事故,，排除隱患,，最大程度減少人員傷亡、 財(cái)產(chǎn)損失以及不良社會(huì)影響,，維護(hù)人民群眾生命安全和社會(huì)穩(wěn)定,。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事 件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查 處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l 例》《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》 等文件編制。
1.3 適用范圍
適用于本市行政區(qū)域內(nèi),、建設(shè)行政主管部門(mén)監(jiān)管的房屋市政 工程施工過(guò)程中,，發(fā)生的造成人身傷亡或者重大直接經(jīng)濟(jì)損失的 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。
1.4 工作原則
生命至上,，安全第一,； 預(yù)防為主，依法規(guī)范,； 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，協(xié) 同作戰(zhàn)； 分級(jí)管理,，屬地為主,； 快速反應(yīng)，信息公開(kāi),； 依靠科技,， 提高素質(zhì)。
1.5 事故分級(jí)
按照事故危害程度,、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和影響范圍,，將房 屋市政工程生產(chǎn)安全事故分為特別重大,、重大、較大和一般 4 個(gè)級(jí)別,。
1.5. 1 特別重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故
特別重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故,，是指出現(xiàn)以下情形之 一：
（ 1 ）造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重傷,，或者 1 億 元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的,；
（2 ）疏散轉(zhuǎn)移 10 萬(wàn)人以上的；
（3 ）事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重,，產(chǎn)生特別嚴(yán)重社會(huì)影響的,；
（4 ）國(guó)務(wù)院認(rèn)定為特別重大生產(chǎn)安全事故的。
1.5.2 重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故
重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故,，是指出現(xiàn)以下情形之一：
（ 1 ）造成 10 人以上 30 人以下死亡,，或者 50 人以上 100 人 以下重傷，或者 5000 萬(wàn)元以上 1 億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的,；
（2 ）造成嚴(yán)重社會(huì)影響,，超出市政府應(yīng)急處置能力的；
（3 ）省政府認(rèn)定為重大生產(chǎn)安全事故的。
1.5.3 較大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故
較大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故,，是指出現(xiàn)以下情形之一：
（ 1 ）造成 3 人以上 10 人以下死亡,，或者 10 人以上 50 人以 下重傷，或者 1000 萬(wàn)元以上 5000 萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的,；
（2 ）造成較大社會(huì)影響,，超出縣（市、區(qū)） 政府應(yīng)急處置能 力的,；
（3 ）市政府認(rèn)定為較大生產(chǎn)安全事故的,。
1.5.4 一般房屋市政工程生產(chǎn)安全事故
一般房屋市政工程生產(chǎn)安全事故，是指出現(xiàn)以下情形之一：
（ 1 ）造成 3 人以下死亡,，或者 10 人以下重傷,，或者 1000 萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；
（2 ）產(chǎn)生一定社會(huì)影響的,。
上述等級(jí)劃分所稱(chēng)的“以上”包括本數(shù),，“以下”不包括本數(shù)。
2 組織指揮體系與職責(zé)
2. 1 市級(jí)指揮機(jī)構(gòu)
發(fā)生較大,、重大,、特別重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故時(shí)， 成立市房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（ 以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮 部）,，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、指揮協(xié)調(diào)全市房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng) 急處置工作。市指揮部下設(shè)辦公室,、現(xiàn)場(chǎng)指揮部和應(yīng)急救援專(zhuān)家 組,。
2. 1. 1 市指揮部
指揮長(zhǎng)： 市政府分管副市長(zhǎng)。
副指揮長(zhǎng)： 市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng),、市建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人,、市 綜合執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人、市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人,、市公安局分 管負(fù)責(zé)人和市消防救援支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人,。
成員： 市委宣傳部（市新聞辦、市委網(wǎng)信辦）,、市發(fā)展改革委,、 市經(jīng)信局、市公安局,、市民政局,、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局,、 市生態(tài)環(huán)境局,、市建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局、市水利局,、市衛(wèi)生健 康委,、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市商務(wù)局,、市消防救援支隊(duì)、臺(tái)州軍分區(qū),、武警臺(tái)州支隊(duì),、市氣象局、臺(tái)州電業(yè)局負(fù)責(zé)人 和事發(fā)地縣（市,、區(qū)） 政府主要領(lǐng)導(dǎo),。可根據(jù)應(yīng)急處置的需要,， 增加其他市級(jí)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為市指揮部成員,。
2. 1.2 市指揮部主要職責(zé)
（ 1 ）貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府,、市委、市政 府關(guān)于房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作決策部署,。
（2 ）協(xié)助省指揮部處理全市重大,、特別重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。
（3 ）統(tǒng)一指揮全市較大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處 置工作,。
（4 ）啟動(dòng)和終止Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),。
（5 ）統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援保障物資、交通工 具,、裝備器材及相關(guān)設(shè)施設(shè)備。
（6 ）協(xié)調(diào)臺(tái)州軍分區(qū),、武警臺(tái)州支隊(duì),、省部屬在臺(tái)工作部 門(mén)參與房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援行動(dòng)。
（7 ）向市委,、市政府,、省建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳報(bào)告事故 和救援情況,，必要時(shí)請(qǐng)求協(xié)助支援,。
2. 1.3 成員單位職責(zé)
市委宣傳部（市新聞辦、市委網(wǎng)信辦）： 負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的宣傳報(bào)道,、新聞發(fā)布,、媒體接 待和輿論引導(dǎo)工作,； 指導(dǎo)做好涉及較大、重大,、特別重大房屋市 政工程生產(chǎn)安全事故的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作,，協(xié)調(diào)做好網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)、研判,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性,、苗頭性問(wèn)題，及時(shí)處置不良信息,， 指導(dǎo)做好網(wǎng)上輿論引導(dǎo),。
市發(fā)展改革委： 與市建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局共同支持有 關(guān)縣（市,、區(qū)） 做好重大災(zāi)后重建項(xiàng)目規(guī)劃工作,。
市經(jīng)信局： 指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好事故應(yīng) 急處置通信保障工作,，盡快恢復(fù)在事故中被破壞的公用電信網(wǎng)通 信設(shè)備,。
市公安局： 指導(dǎo)協(xié)調(diào)事發(fā)地公安機(jī)關(guān)開(kāi)展人員疏散撤離、事 故現(xiàn)場(chǎng)警戒,、撤離區(qū)域治安管理,； 指導(dǎo)協(xié)調(diào)事發(fā)地公安機(jī)關(guān)加強(qiáng) 事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域周邊道路交通管制，保障救援通道的暢通,； 依法查 處違法犯罪行為,； 參與事故調(diào)查處理工作。
市民政局： 做好符合低保,、低邊等條件的受災(zāi)人員的基本生 活救助工作,，協(xié)助做好遇難人員遺體處置工作。
市財(cái)政局： 指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好應(yīng)急資金保障工作,，監(jiān)督應(yīng)急資金 的使用,。
市自然資源和規(guī)劃局： 提供事故區(qū)域相關(guān)地質(zhì)資料(含地形資 料)，為事故應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐,。
市生態(tài)環(huán)境局： 對(duì)事故所造成的環(huán)境污染開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān) 測(cè),、分析并提出污染處置建議； 指導(dǎo)污染物品清除和廢棄物處置,。
市建設(shè)局： 牽頭做好房屋市政工程施工生產(chǎn)安全監(jiān)管及預(yù)警,，及時(shí)掌握事故情況； 組織建設(shè)行業(yè)救援隊(duì)伍參加事故應(yīng)急救 援工作,； 參與房屋市政工程施工生產(chǎn)安全較大事故的調(diào)查處理,；
牽頭組織評(píng)估、修訂全市房屋市政工程施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù) 案,，指導(dǎo)督促縣（市,、區(qū)） 房屋市政工程施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急 預(yù)案的編制,； 牽頭組織房屋市政工程施工生產(chǎn)安全事故救援體系 建設(shè)、宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練,。
市交通運(yùn)輸局： 協(xié)調(diào)緊急運(yùn)力運(yùn)輸事故現(xiàn)場(chǎng)的人員及應(yīng)急設(shè) 備,、物資，視情啟動(dòng)高速公路應(yīng)急綠色通道,。
市綜合執(zhí)法局： 牽頭做好市政設(shè)施使用,、維護(hù)生產(chǎn)安全監(jiān)管 及預(yù)警，及時(shí)掌握事故情況,； 組織救援隊(duì)伍參加市政設(shè)施使用,、 維護(hù)過(guò)程中事故應(yīng)急救援工作； 參與市政設(shè)施使用,、維護(hù)較大生 產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理,； 牽頭組織評(píng)估、修訂全市市政設(shè)施使用,、 維護(hù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,，指導(dǎo)督促縣（市、區(qū)） 市政設(shè)施使 用,、維護(hù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制,； 牽頭組織市政設(shè)施使用、 維護(hù)生產(chǎn)安全事故救援體系建設(shè),、宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練,。
市水利局： 提供事故區(qū)域相關(guān)水文資料，為事故應(yīng)急處置提 供技術(shù)支撐,。
市衛(wèi)生健康委： 指導(dǎo)協(xié)調(diào)緊急醫(yī)學(xué)救援工作,，指導(dǎo)事發(fā)地衛(wèi) 生健康行政部門(mén)對(duì)事故傷病員的現(xiàn)場(chǎng)救治、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)院收治工作,， 做好傷病員分檢,、救治統(tǒng)計(jì)工作； 根據(jù)需要做好現(xiàn)場(chǎng)防疫和消毒 工作,，提出保護(hù)公眾健康的措施建議,，做好傷病員心理援助。
市應(yīng)急管理局： 指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故救援與處置,； 協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì) 伍對(duì)事故中涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故進(jìn)行緊急處置； 指導(dǎo)和參 與較大,、重大,、特別重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。
市市場(chǎng)監(jiān)管局： 負(fù)責(zé)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故中涉及車(chē) 輛,、設(shè)施設(shè)備等產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,； 配合開(kāi)展設(shè)施 質(zhì)量調(diào)查評(píng)估,。
市商務(wù)局： 負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，統(tǒng)一調(diào)撥應(yīng)急救援物資裝備,。 市消防救援支隊(duì)： 負(fù)責(zé)組織指揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作,，統(tǒng)籌調(diào)度社會(huì)救援力量和資源參與處置； 指導(dǎo),、參與火災(zāi)事 故調(diào)查處理,。
臺(tái)州軍分區(qū)： 根據(jù)市政府或市指揮部有關(guān)應(yīng)急救援部署，按 照有關(guān)規(guī)定,，組織協(xié)調(diào)民兵參與應(yīng)急救援行動(dòng),； 必要時(shí)，按有關(guān) 規(guī)定,，協(xié)調(diào)駐臺(tái)部隊(duì)參與應(yīng)急救援行動(dòng),。
武警臺(tái)州支隊(duì)： 根據(jù)市政府或市指揮部有關(guān)應(yīng)急救援部署， 按照有關(guān)規(guī)定,，組織,、指揮所屬力量參與應(yīng)急救援； 協(xié)助公安部 門(mén)維護(hù)應(yīng)急救援期間的社會(huì)治安秩序,，協(xié)助事發(fā)地政府開(kāi)展人員 搜救,、疏散轉(zhuǎn)移等工作。
市氣象局： 做好突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)氣象監(jiān)測(cè),，提供事故區(qū)域相關(guān) 氣象資料,。
臺(tái)州電業(yè)局： 指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需電力保障工作。
事發(fā)地縣（市,、區(qū)） 政府： 第一時(shí)間組織先期處置,，做好轄 區(qū)內(nèi)事故現(xiàn)場(chǎng)人員疏散安置、社會(huì)救援力量支援,、后勤保障等方 面的工作,； 參與事故調(diào)查、評(píng)估,、處理,。
2. 1.4 市指揮部辦公室及其職責(zé)
市指揮部辦公室設(shè)在市建設(shè)局，為市指揮部辦事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，辦公室主任由市建設(shè)局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任,。主要職責(zé)： 根據(jù)市指揮 部授權(quán)，發(fā)布和解除較大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng),； 組織協(xié)調(diào)市指揮部成員單位加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng),，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參 與，共同做好事故應(yīng)急處置與救援； 組織事故起因及處置過(guò)程的 調(diào)查評(píng)估,； 承擔(dān)市指揮部日常事務(wù)管理,，召集市指揮部會(huì)議、起 草與辦理文件,，負(fù)責(zé)信息傳達(dá),、收集、分析,、報(bào)送,、發(fā)布等工作； 完成市指揮部交辦的其他工作,。
2. 1.5 應(yīng)急救援專(zhuān)家組
根據(jù)應(yīng)急工作需要,，由市指揮部辦公室組織房屋市政工程建 筑、巖土,、結(jié)構(gòu),、材料、建筑機(jī)械,、建筑電氣和衛(wèi)生防疫等方面 專(zhuān)家,，組建應(yīng)急救援專(zhuān)家組，為房屋市政工程生產(chǎn)安全事故預(yù)防,、 搶險(xiǎn)救援工作提供重要信息研判和專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持,。必要時(shí)，專(zhuān)家 組參與應(yīng)急救援工作,，協(xié)助事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部研判事故危害發(fā)展的 趨勢(shì),、程度，提供應(yīng)急處置技術(shù)方案,，并參與事故調(diào)查,、研究、 處置等工作,。
2.2 縣（市,、區(qū)） 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
各縣（市、區(qū)） 政府應(yīng)參照本預(yù)案,，結(jié)合本地實(shí)際建立相應(yīng) 的應(yīng)急組織體系,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)一般房屋市 政工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作,。
2.3 有關(guān)單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
建設(shè),、施工、監(jiān)理等單位是房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急 處置工作的責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)事故即時(shí)處置和自身能力范圍內(nèi)的應(yīng)急處置工作,。事故先期處置時(shí)，應(yīng)及時(shí)向工程所在地縣級(jí)以上建 設(shè)行政主管部門(mén)和應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告事故信息，做好現(xiàn)場(chǎng)疏散,、 人員搜救等應(yīng)急救援工作； 參與事故善后和原因分析,、調(diào)查等工 作,； 根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和當(dāng)?shù)刂贫ǖ纳a(chǎn)安全事故應(yīng) 急預(yù)案，結(jié)合本單位實(shí)際情況,，制定房屋市政工程生產(chǎn)安全事故 應(yīng)急救援預(yù)案,； 建立健全應(yīng)急救援組織，成立應(yīng)急救援隊(duì)伍,，配 備必要的應(yīng)急救援器材設(shè)備,，定期組織演練。
3 預(yù)防與預(yù)警
3. 1 生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控
各縣（市,、區(qū)） 建設(shè)和綜合行政執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)推進(jìn)安全風(fēng) 險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè),，進(jìn)一步實(shí)施 “防 危大、防高墜,、防死角盲區(qū)”安全提升工程,，強(qiáng)化安全監(jiān)管信息 化手段運(yùn)用； 加強(qiáng)生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查工作,，對(duì)實(shí)行政府掛牌督辦 的重大隱患,，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、整改措施,、整改資金,、整改時(shí)限和 應(yīng)急預(yù)案，確保及時(shí)整改,； 加強(qiáng)工程生產(chǎn)安全基礎(chǔ)建設(shè),，推動(dòng)工 程質(zhì)量終身責(zé)任制落實(shí)，加大監(jiān)督檢查和抽查檢測(cè)力度,，加強(qiáng)對(duì) 城市軌道交通,、保障性住房、安置房等重大民生工程,，以及涉及 公共安全的地基基礎(chǔ),、主體結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)部位和竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán) 節(jié)的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量,； 監(jiān)督檢查建設(shè),、施工、監(jiān)理等單 位應(yīng)急預(yù)案編制,、定期演練和應(yīng)急物資配備情況,。
建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度,，建立健全生產(chǎn)安全管理制度,，嚴(yán)格隱患排查，確保及時(shí)閉環(huán)整改到位,，做好臺(tái)賬記錄,； 建立健全危險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和重 大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度,，對(duì)生產(chǎn)安全重大風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,、定 期檢查和監(jiān)測(cè)評(píng)估； 結(jié)合本單位實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案,，建立完善應(yīng) 急組織體系,，定期開(kāi)展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練； 對(duì)建設(shè)行政 主管部門(mén)提出的整改意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理,，及時(shí)消除隱患,。
3.2 預(yù)警行動(dòng)
各縣（市、區(qū)） 建設(shè)和綜合行政執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)定期召開(kāi)房 屋市政工程生產(chǎn)安全形勢(shì)分析會(huì),，深入分析轄區(qū)工程生產(chǎn)安全事 故動(dòng)態(tài),、薄弱環(huán)節(jié)和事故原因，形成生產(chǎn)安全形勢(shì)分析報(bào)告,。建 立 24 小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,，迅速準(zhǔn)確接報(bào)事故信息和生 產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。
各縣（市,、區(qū)） 建設(shè)和綜合行政執(zhí)法主管部門(mén)在收到生產(chǎn)安 全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息后,，應(yīng)及時(shí)分析研判事故發(fā)生的可能性和可 能造成的損失、影響,，指導(dǎo)監(jiān)督建設(shè),、施工、監(jiān)理等單位立刻開(kāi) 展隱患排查整改,，跟蹤整改情況,，并視情況報(bào)告上一級(jí)建設(shè)行政 主管部門(mén)。
各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門(mén)根據(jù)職責(zé),，加強(qiáng)房屋市政 工程重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和信息共享,。各級(jí)自然資源和規(guī)劃、生態(tài) 環(huán)境,、水利,、地震、氣象等有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)按照職能職責(zé)依法 開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作,，及時(shí)將監(jiān)測(cè)到的可能引發(fā)房屋市政工程生產(chǎn)安全 事故的有關(guān)信息通報(bào)同級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén),。
建設(shè),、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)根據(jù)隱患排查整改和危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)情況,，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析,，明確有效的防范措施，并將可能發(fā)生事故 的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息及時(shí)報(bào)告建設(shè)行政主管部門(mén),。
4 應(yīng)急處置
4. 1 先期處置
房屋市政工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,，事發(fā)地縣（市、區(qū)） 政 府應(yīng)當(dāng)立即按照本級(jí)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,，組織 指揮建設(shè)、應(yīng)急管理,、公安,、衛(wèi)生健康、消防救援等部門(mén)和單位 以及專(zhuān)業(yè)救援機(jī)構(gòu),、社會(huì)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急救援,，盡可能搶救受 害及受困人員，保護(hù)可能受到威脅的人群,，控制并消除事故影響,， 嚴(yán)防次生事故（ 災(zāi)害） 發(fā)生。
建設(shè),、施工,、監(jiān)理等單位在政府救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)立 即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急預(yù)案,，迅速開(kāi)展搶險(xiǎn)救援,，并全力協(xié)助做好 事故應(yīng)急處置工作。
4.2 事故報(bào)告
4.2. 1 報(bào)告程序
（ 1 ）房屋市政工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員 應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告,； 施工單位要立即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援處置， 并于 1 小時(shí)內(nèi)將事故情況報(bào)告事發(fā)地建設(shè)行政主管部門(mén)（或綜合 行政執(zhí)法部門(mén)） 和應(yīng)急管理部門(mén),。情況緊急時(shí),，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人 員可以將事故情況報(bào)告事發(fā)地縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)（或綜 合行政執(zhí)法部門(mén)） 和應(yīng)急管理部門(mén)。
（2 ）各縣（市,、區(qū)） 建設(shè)行政主管部門(mén)（或綜合行政執(zhí)法部門(mén)）接到房屋市政工程生產(chǎn)安全事故報(bào)告后,，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)， 按照傷亡和損失情況對(duì)事故分級(jí)作出初步認(rèn)定,，按照國(guó)家規(guī)定的 時(shí)限和要求報(bào)告本級(jí)政府和上一級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén),。每級(jí)上報(bào) 的時(shí)間不得超過(guò) 2 小時(shí)，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào),。
4.2.2 報(bào)告內(nèi)容
事故信息報(bào)告內(nèi)容主要包括發(fā)生時(shí)間,、地點(diǎn),、工程項(xiàng)目名稱(chēng)、 工程建設(shè)五方責(zé)任主體單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人信息,、事故初步原因,、 影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已采取的措施等,，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展,， 及時(shí)續(xù)報(bào)事故處置情況。
4.3 應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的危害程度,，市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ級(jí),、 Ⅲ級(jí)、 Ⅱ級(jí),、 Ⅰ級(jí) 4 個(gè)級(jí)別,。各縣 （市、區(qū)） 政府可制定本區(qū)域內(nèi)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急 響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),。
4.3. 1Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生一般房屋市政工程生產(chǎn)安全事故,，由事發(fā)地縣（市、區(qū)） 政府牽頭負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作,。市建設(shè)局（或綜合行政執(zhí)法部門(mén)）,、 市應(yīng)急管理局采取以下Ⅳ級(jí)響應(yīng)措施：
（ 1 ）密切關(guān)注生產(chǎn)安全事故救援進(jìn)展，督促事發(fā)地政府加強(qiáng) 事故發(fā)展趨勢(shì)研判,。
（2 ）加強(qiáng)與事發(fā)地政府和市級(jí)有關(guān)部門(mén)溝通,，及時(shí)掌握次生 事故（ 災(zāi)害） 發(fā)生情況，必要時(shí)給予應(yīng)急救援指導(dǎo),。
（3 ）根據(jù)需要,，組織應(yīng)急救援專(zhuān)家組支援事故應(yīng)急救援，提 供技術(shù)支持,。
4.3.2Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生較大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故,，由市政府牽頭負(fù)責(zé)應(yīng) 急處置工作。市建設(shè)局（或綜合行政執(zhí)法部門(mén)）,、市應(yīng)急管理局在 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步采取以下Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施：
（ 1 ）指導(dǎo)事發(fā)地政府開(kāi)展應(yīng)急救援工作。
（2 ）根據(jù)救援需求,，協(xié)調(diào)相鄰地區(qū)政府,，調(diào)撥應(yīng)急救援裝備 和物資。
（3 ）市建設(shè)局（或綜合行政執(zhí)法部門(mén)） 向省建設(shè)廳,、市政府 書(shū)面上報(bào)事故情況,。特殊情形下確實(shí)不能按時(shí)書(shū)面上報(bào)的，先電 話(huà)報(bào)告,， 了解核實(shí)情況后及時(shí)書(shū)面上報(bào),。
4.3.3 Ⅱ級(jí),、 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生重大、特別重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故,，即時(shí)成立 市指揮部,、市指揮部辦公室、現(xiàn)場(chǎng)指揮部,。服從省指揮部統(tǒng)一指 揮,，在Ⅳ級(jí)、 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步采取以下Ⅱ級(jí),、
Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施：
（ 1 ）根據(jù)本預(yù)案，市指揮部辦公室緊急通知各成員集中辦 公,，并立刻派人進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)急工作組,，緊急組織應(yīng)急救援 專(zhuān)家組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)。
（2 ）市指揮部主要負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督促應(yīng)急救援,，聽(tīng)取 事發(fā)地政府、現(xiàn)場(chǎng)指揮部相關(guān)救援情況匯報(bào),。
（3 ）現(xiàn)場(chǎng)指揮部緊急制定救援方案,，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置 工作，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援,、傷員救治,、秩序維護(hù)、群眾轉(zhuǎn)移等工 作,，及時(shí)搶修受破壞的道路和電信,、供水、供氣,、供電等公共設(shè) 施,，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，控制污染擴(kuò)散,。
（4 ）必要時(shí),，及時(shí)請(qǐng)求各方救援力量支援。市指揮部統(tǒng)一調(diào) 配應(yīng)急物資,、各方救援力量參與救援,。
（5 ）組織新聞報(bào)道和輿情引導(dǎo)工作，及時(shí)向社會(huì)公布事故救 援信息,。
（6 ）及時(shí)向省建設(shè)廳,、省應(yīng)急管理廳、市政府報(bào)告事故基本 情況,、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況,。
4.4 信息發(fā)布
重大,、特別重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布，由 省指揮部和市政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，市新聞辦,、市委網(wǎng)信辦提供相應(yīng) 的協(xié)助； 一般,、較大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布,，由 事發(fā)地縣（市、區(qū)） 政府或其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),、市政府或市應(yīng)急指 揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,。
（ 1 ）信息發(fā)布時(shí)限：對(duì)涉及重大、特別重大的信息發(fā)布,，要 快速反應(yīng),，最遲在 5 小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在 24 小時(shí)內(nèi)舉行新聞 發(fā)布會(huì),，并根據(jù)工作進(jìn)展情況,，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。
（2 ）信息發(fā)布內(nèi)容： 房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的發(fā)生時(shí) 間,、地點(diǎn),、人員失蹤和傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失情況,、救援進(jìn)展情況,、 事故區(qū)域交通管制情況和臨時(shí)交通措施； 事故責(zé)任單位基本情況,；
事故初步原因,； 事故導(dǎo)致的次生事故（ 災(zāi)害） 的監(jiān)測(cè)和預(yù)警情況 等。
（3 ）信息發(fā)布形式：互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)官方賬號(hào)發(fā)布,、舉行新 聞發(fā)布會(huì),、接受媒體采訪(fǎng)、提供新聞稿等,。
4.5 響應(yīng)升級(jí)或降級(jí)
當(dāng)事故或險(xiǎn)情的危害進(jìn)一步擴(kuò)大,，達(dá)到更高級(jí)別時(shí)，各級(jí)建 設(shè)行政主管部門(mén)（或綜合行政執(zhí)法部門(mén)） 和應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)及時(shí) 向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告,。經(jīng)研判,， Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)為Ⅱ級(jí)應(yīng)急響 應(yīng)的，或Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)為 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的,，由省指揮部決定 并宣布應(yīng)急響應(yīng)升級(jí),； Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)為Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，由 市政府或市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定并宣布應(yīng)急響應(yīng)升級(jí),。
當(dāng)事故或險(xiǎn)情的危害得到有效控制,，可能發(fā)生的次生事故 （ 災(zāi)害） 因素被有效遏制時(shí),，重大、特別重大房屋市政工程生產(chǎn) 安全事故由省指揮部決定并宣布應(yīng)急響應(yīng)降級(jí),； 一般,、較大事故 分別由事發(fā)地縣（市、區(qū)） 政府或其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),、市政府或市 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定并宣布應(yīng)急響應(yīng)降級(jí),。
4.6 響應(yīng)終止
當(dāng)事故或險(xiǎn)情的危害以及可能發(fā)生的次生事故（ 災(zāi)害） 因素 被消除時(shí)，重大,、特別重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故,，由省指 揮部決定并宣布應(yīng)急響應(yīng)終止； 一般,、較大房屋市政工程生產(chǎn)安 全事故分別由事發(fā)地縣（市,、區(qū)） 政府或其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、市政 府或市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定并宣布應(yīng)急響應(yīng)終止,。
5 后期處置
5. 1 善后處置
善后處置工作由事發(fā)地政府牽頭負(fù)責(zé),，必要時(shí)申請(qǐng)省、市政 府及省,、市級(jí)有關(guān)部門(mén)提供支持,。對(duì)事故造成的死、傷者及其家 屬按照規(guī)定做好安撫,、賠償及其他善后工作。對(duì)緊急調(diào)集,、征用 的人力物力依法依規(guī)給予補(bǔ)償,。及時(shí)開(kāi)展受傷人員救治、救濟(jì)救 助,、心理干預(yù),。做好保險(xiǎn)理賠及設(shè)施修復(fù)、環(huán)境修復(fù),、次生事故 （ 災(zāi)害） 預(yù)防監(jiān)測(cè)工作,。
5.2 事故調(diào)查評(píng)估
一般、較大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故,，分別由事發(fā)地縣 （市,、區(qū)） 政府、市政府牽頭組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,； 重大房 屋市政工程生產(chǎn)安全事故,，由省政府或省政府授權(quán)有關(guān)部門(mén)牽頭 組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查評(píng)估； 特別重大房屋市政工程生產(chǎn)安全事故,， 由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)牽頭組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,。
5.3 有關(guān)責(zé)任
對(duì)玩忽職守,、瀆職或者遲報(bào)、瞞報(bào),、漏報(bào)重要情況的,，依據(jù) 有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任,； 構(gòu)成犯罪的,，由司法 機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
6 應(yīng)急保障
6. 1 隊(duì)伍保障
建設(shè),、施工,、監(jiān)理等單位要加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援 隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急搶修培訓(xùn),，定期開(kāi)展應(yīng)急演練,，提高應(yīng)急處置能力。市,、縣（市,、區(qū)） 有關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分 工，做好應(yīng)急處置力量建設(shè)和應(yīng)急救援專(zhuān)家隊(duì)伍組建工作,。鼓勵(lì) 和動(dòng)員專(zhuān)業(yè)救援力量,、社會(huì)應(yīng)急力量參與房屋市政工程生產(chǎn)安全 事故應(yīng)急處置。
6.2 通信保障
市經(jīng)信局牽頭建立健全房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急通 信保障體系,，并建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)能力保障制度,，協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信 運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急通信保障。
6.3 裝備物資保障
各有關(guān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急 救援裝備物資保障工作,，配備專(zhuān)用救援裝備器材,，完善裝備物資 儲(chǔ)備信息庫(kù)，加強(qiáng)日常維修保障,，確保用于搶險(xiǎn)的工程車(chē)輛,、機(jī) 械設(shè)備狀態(tài)良好、物資器材充足,，確保搶險(xiǎn)指令下達(dá)后隨時(shí)能進(jìn) 入事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援,。
6.4 交通運(yùn)輸保障
各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)牽頭制定公路水路運(yùn)輸工具調(diào)用保障制度，參與人員疏散,、物資運(yùn)輸保障,，視情啟動(dòng)高速公路應(yīng)急綠色 通道。
6.5 治安保障
各級(jí)公安部門(mén)負(fù)責(zé)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的 治安保障,，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)治安警戒,，協(xié)助事發(fā)地政府做好相關(guān)工 作。必要時(shí)，市政府或市指揮部根據(jù)有關(guān)應(yīng)急救援部署,，按照有關(guān)規(guī)定,，商請(qǐng)解放軍、武警力量予以協(xié)助配合,。
6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障
各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立醫(yī)療救治保障制度,，組織調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生力量，負(fù)責(zé)醫(yī)療救治,、疫病防控,、心理干 預(yù)等工作。
6.7 經(jīng)費(fèi)保障
房屋市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi),，按照現(xiàn)行財(cái) 政事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則,，實(shí)行分級(jí)承擔(dān)。房屋市政工程建設(shè),、 施工,、監(jiān)理等單位應(yīng)設(shè)立應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金，用于工程生產(chǎn)安全事故 日常防范,、應(yīng)急處置,、物資儲(chǔ)備和應(yīng)急演練。
6.8 教育培訓(xùn)
各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和房屋市政工程建設(shè),、施工,、監(jiān)理等單位 加強(qiáng)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故預(yù)防及應(yīng)急處置知識(shí)宣傳、培訓(xùn) 教育,，提升從業(yè)人員和公眾安全防范意識(shí)和自救技能,。
6.9 應(yīng)急演練
各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)每 2 年至少組織 1 次應(yīng)急演練。建設(shè),、施工,、監(jiān)理等單位應(yīng)根據(jù)本單位事故預(yù)防重 點(diǎn)，每年至少組織 1 次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練,。演練結(jié)束 后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn),。
7 附則
7. 1 預(yù)案管理
市建設(shè)局負(fù)責(zé)本預(yù)案修訂工作,，召集成員單位和專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，并視情對(duì)預(yù)案作出相應(yīng)修訂,。
負(fù)有房屋市政工程生產(chǎn)安全監(jiān)督管理職責(zé)的市級(jí)有關(guān)部門(mén) 和縣（市,、區(qū)） 政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂有關(guān)預(yù)案，做好與本預(yù)案的銜 接工作,，并報(bào)市建設(shè)局備案,。
7.2 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
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