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各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府直屬各單位：

為進一步促進新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，優(yōu)化科技創(chuàng)新格局，規(guī)范新型產(chǎn)業(yè)用地管理,，助推產(chǎn)城融合發(fā)展，根據(jù)《國土資源部發(fā)展改革委科技部工業(yè)和信息化部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部商務(wù)部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）、《浙江省國土資源廳浙江省發(fā)展和改革委員會浙江省科學(xué)技術(shù)廳浙江省經(jīng)濟和信息化委員會浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳浙江省商務(wù)廳關(guān)于貫徹落實六部委<關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見>的通知》（浙土資廳函〔2016〕305號）等文件精神,，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就加強新型產(chǎn)業(yè)用地管理提出如下意見,。

一、總則

（一）指導(dǎo)思想,。

深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，從新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，建立新型產(chǎn)業(yè)用地管理機制,，科學(xué)設(shè)定新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃指標(biāo)體系,，加強項目用地履約管理，打造一批“生產(chǎn),、生活,、生態(tài)”融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)綜合體，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。

（二）適用范圍,。

本意見適用于臺州市區(qū)范圍內(nèi)的新型產(chǎn)業(yè)用地。新型產(chǎn)業(yè)用地是指符合新型產(chǎn)業(yè)目錄,，主要涵蓋研發(fā),、設(shè)計、孵化,、試驗,、檢驗、檢測,、認證等環(huán)節(jié),，具有知識技術(shù)密集、人才集聚等顯著特征的產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)配套服務(wù)的辦公,、商業(yè)等用地,。市區(qū)新型產(chǎn)業(yè)目錄由市經(jīng)信局會同市發(fā)展改革委、市科技局組織編制,，報市政府批準(zhǔn)并向社會公布,。

二,、規(guī)劃布局

（一）增設(shè)用地分類。在城市用地分類“工業(yè)用地（M）”大類下,，增設(shè)“新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）”中類,。在辦理供地手續(xù)和不動產(chǎn)登記時，土地用途表述為“工業(yè)用地（M0）”,。

（二）加強規(guī)劃引領(lǐng),。椒江區(qū)、黃巖區(qū),、路橋區(qū)政府,，臺州灣新區(qū)管委會（以下簡稱各區(qū)政府、管委會）負責(zé)編制新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃布局方案,，明確用地布局和規(guī)模,，引導(dǎo)新型產(chǎn)業(yè)用地合理分布。新型產(chǎn)業(yè)用地布局遵循“統(tǒng)籌布局,、引導(dǎo)集聚”的基本原則,，原則上應(yīng)集中成片布局在交通便捷、具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域,，如重大發(fā)展平臺,、重要發(fā)展廊道、軌道交通站點周邊等,。新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃布局方案報市政府同意后實施,。

（三）優(yōu)化配套布局。新型產(chǎn)業(yè)用地周邊應(yīng)合理布局居住,、商業(yè),、教育、衛(wèi)生,、文化等配套服務(wù)設(shè)施,，保障企業(yè)職工生活需求，全面提升新型產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平,。各區(qū)可根據(jù)周邊新型產(chǎn)業(yè)企業(yè)用地布局情況集中建設(shè)職工宿舍,，總用地面積不超過新型產(chǎn)業(yè)用地面積的15%，建成后可租賃或以優(yōu)惠價銷售給周邊新型產(chǎn)業(yè)企業(yè),。職工宿舍建設(shè)管理按照市政府現(xiàn)行職工宿舍相關(guān)政策執(zhí)行,。

三、用地管理

（一）科學(xué)確定新型產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo),。

新型產(chǎn)業(yè)用地原則上容積率不低于2.0,，建筑密度不超過50%，綠地率不低于10%,，停車配建應(yīng)按不低于商務(wù)用地配建標(biāo)準(zhǔn)的60%予以配置,，具體在控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件中明確。

新型產(chǎn)業(yè)用房包括產(chǎn)業(yè)用房和配套用房,。產(chǎn)業(yè)用房計容建筑面積不得低于項目總計容建筑面積的85%,。用于研發(fā)設(shè)計類的產(chǎn)業(yè)用房，按照辦公建筑設(shè)計規(guī)范進行設(shè)計并滿足綠色建筑,、建筑節(jié)能,、裝配式建筑等相關(guān)要求。建筑應(yīng)采用公共走廊或大空間布局,，不得設(shè)置外挑式陽臺,，不得采用類似住宅套型布局。開水間或者飲水供應(yīng)點,、衛(wèi)生間,、管道井應(yīng)當(dāng)集中設(shè)置。單棟產(chǎn)業(yè)用房建筑面積原則上不少于2000平方米,。

配套用房根據(jù)建筑用途執(zhí)行相應(yīng)建筑規(guī)范,，其計容建筑面積不得超過項目總計容建筑面積的15%。其中確需配建職工宿舍的應(yīng)當(dāng)獨立成棟建設(shè),，并符合現(xiàn)行職工宿舍建設(shè)相關(guān)規(guī)定,。

（二）明確新型產(chǎn)業(yè)用地供地方式。

新型產(chǎn)業(yè)用地實行“先租賃后出讓”或彈性年期出讓,，可采取“限地價,、競稅收”方式確定競得人。具體土地出讓的年限及模式由各區(qū)政府,、管委會研究確定,。

1. 實行“先租賃后出讓”的，由自然資源和規(guī)劃部門與土地使用權(quán)人先簽訂期限一般為6年的國有建設(shè)用地租賃合同（以下簡稱土地租賃合同）,；由各區(qū)政府,、管委會與土地使用者簽訂投資建設(shè)合同，明確用地標(biāo)準(zhǔn),、履約要求,、違約責(zé)任等。土地租賃合同和投資建設(shè)合同應(yīng)當(dāng)約定土地租賃期內(nèi)土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)租,，違反土地租賃合同或投資建設(shè)合同要求的，出租人應(yīng)當(dāng)無償收回土地使用權(quán),，地上建（構(gòu)）筑物按照建安成本進行折舊處置,。每年租金按不低于出讓年期50年地價的2%確定，一次性收取,，辦理租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)登記,。在不動產(chǎn)權(quán)屬證書附記欄中備注土地租賃期限屆滿,，項目履約驗收合格的，可直接簽訂剩余年限國有建設(shè)用地出讓合同（以下簡稱土地出讓合同）并辦理不動產(chǎn)權(quán)利登記,。

土地租賃期限屆滿后,，項目按期竣工投產(chǎn)且達到土地租賃合同和投資建設(shè)合同要求的，簽訂剩余年限土地出讓合同,，地價款按土地出讓金總額扣除已繳納土地租金確定,，土地使用年限從土地交付之日起算。

2. 實行彈性年期出讓的,，出讓年限原則上不超過25年,，其出讓起始價可按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值作為年期修正系數(shù)予以修正確定。土地出讓合同約定的使用期限屆滿前3個月,，由各區(qū)政府,、管委會牽頭進行開發(fā)利用績效評估審核，審核通過的,，可再延期25年,，重新簽訂土地出讓合同，并按合同簽訂時點土地評估市場價格繳納續(xù)期年限的土地出讓金,。

（三）建立差別化地價管理,。

根據(jù)新型產(chǎn)業(yè)用地特征，建立新型產(chǎn)業(yè)用地差別化地價管理制度,，新型產(chǎn)業(yè)用地出讓起始價按工業(yè)用地評估價的1.1倍修正后評估確定,。

（四）規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理。

在保持新型產(chǎn)業(yè)用地性質(zhì)不變的前提下,，符合土地出讓合同和投資建設(shè)合同約定轉(zhuǎn)讓情形的新型產(chǎn)業(yè)用地可整體轉(zhuǎn)讓,，或?qū)⑿滦彤a(chǎn)業(yè)用地中的產(chǎn)業(yè)用房進行分割轉(zhuǎn)讓。產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓的計容建筑面積不得超過產(chǎn)業(yè)用房總計容建筑面積的50%,，其中,，25%在通過土地復(fù)核驗收后可分割轉(zhuǎn)讓，剩余25%待通過達產(chǎn)竣工驗收后方可分割轉(zhuǎn)讓,，但均不得二次分割轉(zhuǎn)讓,。分割轉(zhuǎn)讓應(yīng)以幢、層為最小分割單元且最小分割單元建筑面積不得少于500平方米,；配套用房須整體持有,，不得分割。

四,、準(zhǔn)入評估制度

（一）嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件,。各區(qū)政府、管委會應(yīng)明確新型產(chǎn)業(yè)目錄中各新型產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，優(yōu)先支持符合科創(chuàng)走廊特色園區(qū)發(fā)展和創(chuàng)新功能單元建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項目,。準(zhǔn)入條件應(yīng)當(dāng)包括固定資產(chǎn)投資強度,、畝均稅收、畝均增加值,、研發(fā)經(jīng)費支出與主營業(yè)務(wù)收入比,、研發(fā)人員與從業(yè)人員比等指標(biāo)，其中,，固定資產(chǎn)投資強度不低于500萬元/畝，畝均稅收不低于40萬元/畝,，各區(qū)政府,、管委會應(yīng)在符合上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，編制新型產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件并向社會公開發(fā)布,。

（二）建立評估審核制度,。各區(qū)政府、管委會應(yīng)根據(jù)新型產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件,，建立新型產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入審核機制,，對擬進入的新型產(chǎn)業(yè)項目進行項目準(zhǔn)入可行性評估，評估結(jié)果作為新型產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入依據(jù),。

五,、履約管理

（一）嚴(yán)格驗收管理。各區(qū)政府,、管委會應(yīng)制定新型產(chǎn)業(yè)項目驗收具體辦法,，根據(jù)土地租賃合同、土地出讓合同,、投資建設(shè)合同要求開展評估驗收工作,。項目投產(chǎn)滿三年，且畝均稅收,、畝均增加值等各項指標(biāo)均達到驗收要求的,，用地單位可申請達產(chǎn)復(fù)核驗收。其中,，畝均稅收,、畝均增加值等指標(biāo)均高于約定標(biāo)準(zhǔn)20%以上的，各區(qū)政府,、管委會可適當(dāng)給予獎勵,。驗收未通過的，由各區(qū)政府,、管委會按照約定通知企業(yè)限期整改,，簽訂項目投資建設(shè)延長驗收期限補充協(xié)議，整改期限最長不超過1年,，其中,，實行“先租賃后出讓”的,，由自然資源和規(guī)劃部門簽訂土地租賃合同補充協(xié)議，延長土地租賃期限,。企業(yè)拒不整改,、拒不簽訂補充協(xié)議，或者整改期限屆滿仍未通過驗收的,，出讓人有權(quán)根據(jù)合同約定收回土地使用權(quán),，其中，實行“先租賃后出讓”的,，應(yīng)當(dāng)解除土地租賃合同,，無償收回土地使用權(quán)；實行彈性年期出讓的,，應(yīng)當(dāng)解除土地出讓合同,，按照原出讓價格補償后收回土地使用權(quán)。地上建（構(gòu)）筑物按照建安成本進行折舊處置,。

（二）嚴(yán)格轉(zhuǎn)讓管理,。符合轉(zhuǎn)讓條件的新型產(chǎn)業(yè)用房轉(zhuǎn)讓實行“保本微利”原則，原則上利潤率控制在10%以內(nèi),。新型產(chǎn)業(yè)企業(yè)申請新型產(chǎn)業(yè)用房轉(zhuǎn)讓的,，各區(qū)政府、管委會有權(quán)優(yōu)先回購,。各區(qū)政府,、管委會放棄優(yōu)先回購權(quán)的，應(yīng)對受讓企業(yè)是否符合新型產(chǎn)業(yè)目錄,、科技研發(fā)實力情況,、投資產(chǎn)出情況、轉(zhuǎn)讓價格等進行審查,，經(jīng)審查同意后方可轉(zhuǎn)讓,，并與受讓企業(yè)簽訂投資建設(shè)合同。其中,，產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓的,，開發(fā)主體應(yīng)優(yōu)先將產(chǎn)權(quán)分割部分轉(zhuǎn)讓給已承租在該物業(yè)中運營一年以上的新型產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理,。市級各有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照各自工作職責(zé),，加強對新型產(chǎn)業(yè)項目指導(dǎo)和監(jiān)督。各區(qū)政府,、管委會應(yīng)按照項目投資履約監(jiān)管協(xié)議持續(xù)進行全生命周期監(jiān)管,。各區(qū)政府、管委會在達產(chǎn)驗收通過后每5年對新型產(chǎn)業(yè)用地項目進行績效評估，指標(biāo)未達到約定要求的,，應(yīng)按照項目投資履約監(jiān)管協(xié)議要求繳納違約金,。對開發(fā)主體和入駐企業(yè)違法違規(guī)和違反約定的行為，依法及時處置,，或者移送有關(guān)部門處理,，相關(guān)信息依法記入其信用檔案。

本意見自2021年10月8日起施行,，各區(qū)政府,、管委會在此基礎(chǔ)上應(yīng)制定實施細則。各縣（市）可參照本意見制定相關(guān)政策,?！杜_州市人民政府辦公室關(guān)于新型產(chǎn)業(yè)用地管理試點的實施意見》（臺政辦函〔2019〕55號）同時廢止。

臺州市人民政府辦公室

2021年9月3日

（此件公開發(fā)布）

臺政辦發(fā)〔2021〕31號臺州市人民政府辦公室關(guān)于臺州市新型產(chǎn)業(yè)用地管理的實施意見.pdf

臺政辦發(fā)〔2021〕31號臺州市人民政府辦公室關(guān)于臺州市新型產(chǎn)業(yè)用地管理的實施意見.docx