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| 索引號： | 002668063/2021-90313 | 公開方式： | 主動公開 |
| 發(fā)布機構(gòu)： | 市發(fā)改委 | 成文日期： | 2021-07-14 |
| 信息來源： 市發(fā)展改革委 | 發(fā)布時間： 2021-07-14 11: 54 | 瀏覽次數(shù)： |
【權(quán)威解讀】《臺州市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃》的政策解讀
市級有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局、自然資源和規(guī)劃局（分局）：
現(xiàn)將《臺州市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
臺州市發(fā)展和改革委員會 臺州市自然資源和規(guī)劃局
2021年6月30日
臺州市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃
為適應(yīng)機構(gòu)改革新形勢，進一步推動臺州市基礎(chǔ)測繪發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國測繪法》《浙江省測繪地理信息條例》《浙江省基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃》等規(guī)定，在充分評估臺州市“十三五”測繪與地理信息事業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)測繪各項工程實施情況基礎(chǔ)上，結(jié)合自然資源機構(gòu)背景，梳理分析臺州市測繪地理信息面臨的新形勢、新需求，立足切實做好新時期基礎(chǔ)測繪“兩服務(wù)、兩支撐”這一根本定位，編制《臺州市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》范圍以市本級為主，統(tǒng)籌兼顧全市陸域和海域。對市本級范圍自然資源管理業(yè)務(wù)支撐、測繪基準(zhǔn)、地理信息采集更新、實景三維、地理信息綜合服務(wù)、測繪應(yīng)急保障和測繪支撐保障等內(nèi)容做了統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃期限2021—2025年。各縣（市）按照本規(guī)劃自行編制本轄區(qū)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃并組織實施。
一、“十三五”工作回顧
《臺州市測繪與地理信息事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)測繪“十三五”規(guī)劃》實施以來，臺州市基礎(chǔ)測繪工作緊緊圍繞“山海水城、和合圣地、制造之都”發(fā)展目標(biāo)，積極探索、開拓創(chuàng)新，扎實有效地開展各項工作，為臺州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要支撐保障作用。
1.基礎(chǔ)測繪管理體制進一步完善，依法行政能力顯著增強
測繪地理信息職能進一步明確。2016年在原臺州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局內(nèi)增設(shè)測繪與地理信息處，成立臺州市空間地理信息中心，增加人員編制；機構(gòu)改革后，市自然資源和規(guī)劃局內(nèi)設(shè)測繪與地理信息管理處，市空間地理信息中心與市國土資源信息中心整合組建臺州市自然資源和規(guī)劃信息中心。撤銷臺州市地理信息測繪中心事業(yè)編制，推進政企分開，成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)企。
依法行政能力不斷增強。全面落實“最多跑一次”改革，測繪與地理信息事權(quán)全部實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”；按照“雙隨機、一公開”要求，建立“一清單兩庫”，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)開展“雙隨機”檢查；積極履行測繪成果質(zhì)量管理職責(zé)，組織年度成果質(zhì)量專項檢查。全面排查整治“問題地圖”，開展進出口地圖產(chǎn)品、房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域地圖市場專項檢查。強化《中華人民共和國測繪法》《浙江省測繪地理信息條例》宣傳，積極組織版圖知識競賽和少兒手繪地圖大賽。
經(jīng)費保障積極落實。市本級、下轄6縣（市）基礎(chǔ)測繪計劃均已列入當(dāng)?shù)卣畤窠?jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，基礎(chǔ)測繪實施經(jīng)費、地理信息公共服務(wù)平臺運維、推廣經(jīng)費也均列入政府財政預(yù)算。“十三五”期間，市本級基礎(chǔ)測繪經(jīng)費投入累計達9905.25萬元。
2.現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系進一步優(yōu)化，空間定位服務(wù)不斷優(yōu)化
建立陸海統(tǒng)一似大地水準(zhǔn)面精化模型。完成C級GNSS控制網(wǎng)、二等水準(zhǔn)網(wǎng)高程成果復(fù)測，為城市建設(shè)提供高精度、統(tǒng)一空間定位基準(zhǔn)和多功能位置服務(wù)。
圖 1臺州市C級GNSS控制網(wǎng)圖
圖 2臺州市二等水準(zhǔn)控制網(wǎng)圖
臺州市連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)（TZCORS）更加完善。完成天臺、三門、臨海TZCORS站點GNSS天線更換以及頭門島、玉環(huán)基準(zhǔn)站建設(shè)工作。升級TZCORS軟件裝備，研制TZCORS在線服務(wù)系統(tǒng)，為全市高精度測繪基準(zhǔn)及衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用提供了重要的時空基準(zhǔn)設(shè)施服務(wù)。
3.基礎(chǔ)地理信息資源進一步豐富，測繪發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實
1:500地形圖數(shù)據(jù)實現(xiàn)動態(tài)更新。2016年、2017年共完成611.7平方千米1:500地形圖數(shù)據(jù)動態(tài)更新；2018至2020年采用市、區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動更新模式，累計完成1169.8平方千米數(shù)據(jù)聯(lián)動更新，實現(xiàn)1:500地形圖城市規(guī)劃區(qū)范圍全覆蓋。臺州市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)聯(lián)動更新項目獲2020年中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程金獎。
1:2000地形圖實現(xiàn)動態(tài)更新。結(jié)合“省級統(tǒng)籌、市縣協(xié)同”工作機制，實現(xiàn)市本級1632平方千米1:2000 DLG（數(shù)字地形圖）、DOM（數(shù)字正射影像圖）、DEM（數(shù)字高程模型）全覆蓋，累計完成1573平方千米1:2000數(shù)字地形圖數(shù)據(jù)更新。
圖3 市本級1:2000數(shù)據(jù)覆蓋范圍
圖4 市本級1:500數(shù)據(jù)覆蓋范圍
航空航天遙感影像建立定期獲取機制。2017年起，依托遙感影像省市統(tǒng)籌獲取機制，實現(xiàn)全市域分辨率全色優(yōu)于0.5米、多光譜優(yōu)于2米航天遙感影像每年一更新，市本級優(yōu)于0.2米航空影像每年一更新。
圖5 2米分辨率衛(wèi)星遙感影像圖
圖6 0.5米分辨率衛(wèi)星遙感影像圖
實景三維臺州初步構(gòu)建。完成市本級264處歷史文化建筑以及4條歷史街區(qū)數(shù)字化三維建模；采集獲取市本級273平方千米分辨率優(yōu)于0.03米實景三維數(shù)據(jù)，搭建了三維地理信息管理系統(tǒng)。
圖7 三維實景數(shù)據(jù)覆蓋范圍
4.地理國情普查成果進一步拓展，常態(tài)監(jiān)測摸清臺州家底
第一次地理國情普查全面完成。完成城市建成區(qū)、城市建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率（“一區(qū)兩率”）普查，結(jié)合“山海水城”建設(shè)，自主完成“海洋功能區(qū)”“防洪抗洪設(shè)施”“洪水易發(fā)區(qū)”等18項專項地理要素普查，建立數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和成果展示系統(tǒng)，編制系列圖件成果。2017年項目通過專家評審驗收，并榮獲中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會地理信息科技進步二等獎。
實施地理國情常態(tài)化監(jiān)測。2017年起啟動“一區(qū)兩率”地理國情常態(tài)化監(jiān)測工作，建立地理國情常態(tài)化監(jiān)測機制，構(gòu)建監(jiān)測本底數(shù)據(jù)庫，完成對監(jiān)測成果的統(tǒng)計分析。
實施專題監(jiān)測。開展了市域范圍內(nèi)264處歷史建筑以及章安古街、路橋十里長街、天臺中山東路、仙居?xùn)|門街4條歷史街區(qū)的專題監(jiān)測。
圖8 臺州市第一次地理國情普查結(jié)構(gòu)圖
5.地理信息公共服務(wù)進一步深化，服務(wù)保障效能顯著提升
地理信息公共服務(wù)不斷深化。結(jié)合市委市政府中心工作，積極開展平臺應(yīng)用推廣，針對五水共治、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理、海洋生態(tài)修復(fù)、治危拆違等工作需求，應(yīng)用推廣“沿河暢游”、小城鎮(zhèn)環(huán)境整治綜合服務(wù)平臺、治危拆違指揮平臺等49個應(yīng)用系統(tǒng)。
圖9 臺州“五水共治”平臺
地理空間大數(shù)據(jù)服務(wù)支撐能力不斷增強。依托臺州空間規(guī)劃地理數(shù)據(jù)庫項目建設(shè)，構(gòu)建包含市本級多時態(tài)版本1:500及1:2000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、實景三維數(shù)據(jù)、空天地一體全景數(shù)據(jù)的空間地理數(shù)據(jù)庫，研發(fā)空間地理大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、空間數(shù)據(jù)共享服務(wù)子系統(tǒng)等10余個子系統(tǒng)，為城市發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)管理等提供重要的基礎(chǔ)時空信息保障服務(wù)，提升空間地理數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用水平，推進區(qū)域時空信息資源的深度整合和共享應(yīng)用。項目提供的多時相矢量地圖、遙感影像、政務(wù)報送等專題數(shù)據(jù)服務(wù)也已接入市國土空間基礎(chǔ)信息平臺，為市自然資源信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用提供了重要基礎(chǔ)時空服務(wù)支撐。
圖10 臺州空間規(guī)劃地理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)門戶
6.應(yīng)急測繪保障機制進一步健全，應(yīng)急響應(yīng)能力明顯加快
應(yīng)急測繪隊伍和裝備建設(shè)逐漸完善。編制印發(fā)《臺州市測繪與地理信息應(yīng)急保障預(yù)案》，并列入市政府專項預(yù)案，依托臺州市地理信息測繪中心組建臺州市應(yīng)急測繪保障隊伍，購置了多種類型應(yīng)急測繪保障裝備。
應(yīng)急測繪保障服務(wù)能力顯著提升。組織開展多次突發(fā)事件應(yīng)急測繪保障演練。2019年、2020年連續(xù)2年榮獲浙江省應(yīng)急測繪演練優(yōu)秀單位。2020年6月13日在G15沈海高速大溪段6.13槽罐車爆炸事故中，第一時間為前方指揮部提供了現(xiàn)場全景圖、專題圖、視頻等數(shù)據(jù)。
圖11 6.13槽罐車爆炸事故影像對比圖
（二）存在的不足
面對新的機構(gòu)背景、新發(fā)展階段，臺州市基礎(chǔ)測繪發(fā)展主要還存在以下三方面的不足:
1.自然資源業(yè)務(wù)支撐保障能力有待進一步提升
新機構(gòu)背景下，自然資源系統(tǒng)內(nèi)對測繪地理信息產(chǎn)品形式、數(shù)據(jù)內(nèi)容、服務(wù)方式等方面都提出了新的、更加具體的應(yīng)用需求，不再滿足現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化、制式化數(shù)字地形圖、遙感影像圖等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)，更加側(cè)重業(yè)務(wù)信息融合、綜合分析、信息挖掘等方面的支撐，因此亟待在以下幾方面改進提升:一是數(shù)據(jù)時效性。更加強調(diào)實時、動態(tài)監(jiān)測服務(wù)，如高頻遙感、無人機實時動態(tài)監(jiān)測等支撐服務(wù)。二是數(shù)據(jù)內(nèi)容。需要在基礎(chǔ)地理信息基礎(chǔ)上充分融合自然資源業(yè)務(wù)信息，增強自然資源業(yè)務(wù)精準(zhǔn)支撐能力。三是產(chǎn)品服務(wù)形式。單一、制式化服務(wù)產(chǎn)品難以滿足多樣化、個性化應(yīng)用需求，需要基于地理信息數(shù)據(jù)資源提供可定制、分析、預(yù)測等增值服務(wù)支撐。
2.地理信息綜合保障服務(wù)能力亟待進一步加強
面對未來以智慧化服務(wù)、個性化定制、多維度展示為主要特征的地理信息綜合保障服務(wù),地理信息綜合服務(wù)的不足主要體現(xiàn)在以下三方面。一是地理信息綜合服務(wù)管理智慧化水平有待提升。測繪地理信息總體智慧化水平還有待進一步提升，基于地理信息分析挖掘、AI智能提取等方面還存在較大的提升空間，數(shù)據(jù)資源分布式存儲管理能力還有待進一步加強。二是地理信息綜合服務(wù)定制化能力有待加強。當(dāng)前地理信息公共服務(wù)主要已以電子地圖、影像地圖等傳統(tǒng)地圖服務(wù)為主，面向?qū)I(yè)部門多樣化應(yīng)用需求，地圖服務(wù)要素內(nèi)容、地圖樣式、地圖展現(xiàn)形式等方面?zhèn)€性化定制程度不高，服務(wù)模式較為單一。三是地理信息三維綜合服務(wù)能力需進一步增強。當(dāng)前地理信息服務(wù)還主要以二維數(shù)據(jù)服務(wù)為主，地理信息三維綜合服務(wù)能力較為薄弱，難以滿足“數(shù)字孿生城市”、三維立體自然資源“一張圖”等建設(shè)工作對三維地理信息保障服務(wù)的應(yīng)用需求。
3.基礎(chǔ)測繪發(fā)展不均衡現(xiàn)象尤為突出
一是縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)測繪行政管理機構(gòu)亟待完善。下轄9個縣（市、區(qū)）中，只有天臺縣與三門縣在自然資源和規(guī)劃局內(nèi)設(shè)立了獨立測繪與地理信息管理科，其他縣（市、區(qū)）測繪地理信息行政管理多與自然資源調(diào)查確權(quán)登記科或國土空間規(guī)劃科合署辦公，測繪地理信息行政管理機構(gòu)不健全，極大的限制了測繪地理信息綜合行政監(jiān)管能力的提升，不利于當(dāng)?shù)販y繪地理信息事業(yè)的良性、健康發(fā)展；二是測繪地理信息行政管理人員嚴(yán)重短缺。相較省內(nèi)其他地區(qū)，測繪地理信息行政管理人員短缺現(xiàn)象尤為突出，市本級及各縣（市、區(qū)）測繪地理信息行政管理機構(gòu)普遍存在人員短缺、專業(yè)技術(shù)對口性差等突出問題，難以適應(yīng)測繪地理信息行政管理工作需求。三是基礎(chǔ)測繪投入保障有待加強。基礎(chǔ)測繪投入保障存在不充分、不均衡等現(xiàn)象，“十三五”期間部分縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)測繪財政投入總額不足1000萬元。較少的基礎(chǔ)測繪資金投入，直接導(dǎo)致該地區(qū)基礎(chǔ)測繪發(fā)展相對滯后，難以適應(yīng)當(dāng)?shù)卣當(dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、自然資源管理、社會民生服務(wù)等應(yīng)用對測繪地理信息數(shù)據(jù)的迫切需求，供給矛盾突出。
機構(gòu)改革賦予基礎(chǔ)測繪工作新使命。新一輪機構(gòu)改革后，基礎(chǔ)測繪管理職責(zé)全面納入自然資源管理體系，新時期基礎(chǔ)測繪工作正向全面做好“支撐自然資源管理，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)；支撐各行業(yè)需求，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展”的“兩服務(wù)、兩支撐”轉(zhuǎn)變。面對新機構(gòu)、新定位，立足新起點、勇?lián)率姑e極對接自然資源業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，全面加強基礎(chǔ)測繪自身能力建設(shè)，不斷夯實支撐保障服務(wù)基礎(chǔ)，以提供有效供給、高效支撐、智慧服務(wù)的時空信息為己任，加快融入自然資源管理大格局，為國土空間規(guī)劃、用途管制、自然資源確權(quán)登記、生態(tài)保護修復(fù)等自然資源業(yè)務(wù)工作提供堅實的支撐保障。
市域治理現(xiàn)代化對基礎(chǔ)測繪提出高要求。全面推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)智慧治城，提升市域社會治理的能效，需要堅持整體智治理念，切實加大數(shù)字基建、數(shù)字治理、數(shù)字便民的建設(shè)力度。測繪地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)作為數(shù)字基建、數(shù)字治理、數(shù)字便民建設(shè)過程中重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是構(gòu)建智慧化“城市大腦”的重要時空信息基礎(chǔ)。在聚焦“重要窗口”建設(shè)的新目標(biāo)新定位背景下，為高質(zhì)量推進市域治理現(xiàn)代化，全面提升城市運行智慧化水平和便民利民服務(wù)水平，需要測繪地理信息工作在數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)方式、服務(wù)智能化水平等方面要積極探索，不斷創(chuàng)新。
1.支撐自然資源精細(xì)化管理，深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建的需求
隨著機構(gòu)改革逐步完成，自然資源由原來分部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀毁Y源管理部門統(tǒng)一管理，自然資源管理趨于精細(xì)化。測繪地理信息作為支撐自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資源，需要充分發(fā)揮支撐保障作用。通過多源遙感影像、高精度定位等服務(wù)支撐，為自然資源調(diào)查監(jiān)測、自然資源資產(chǎn)管理、國土空間用途管制、地質(zhì)災(zāi)害治理和礦產(chǎn)開采行業(yè)管理、自然資源不動產(chǎn)權(quán)屬登記等工作提供統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底板，為各項決策提供空間分析和輔助決策支持。
2.推動政府?dāng)?shù)字化改革，助力市域治理能力現(xiàn)代化的需求
高質(zhì)量推進市域治理現(xiàn)代化，推動政府?dāng)?shù)字化改革，推進流程再造、數(shù)字賦能、高效協(xié)同、整體智治是政府治理體系、治理能力現(xiàn)代化的必由之路。在政府?dāng)?shù)字化改革過程中，需要測繪地理信息充分發(fā)揮地理信息數(shù)據(jù)與技術(shù)優(yōu)勢，提供位置準(zhǔn)確、內(nèi)容豐富的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)支撐。通過高精度實時定位、遙感影像、實景三維、地理信息數(shù)據(jù)綜合分析、預(yù)警等服務(wù)支撐，為深化智慧城市建設(shè)、提高城市精細(xì)化管理水平、實施長三角區(qū)域一體化發(fā)展臺州行動計劃、加強城市防災(zāi)減災(zāi)能力等方面提供重要的支撐保障。
3.支撐海洋（灣區(qū)）資源開發(fā)，推動海洋經(jīng)濟發(fā)展的需求
海洋是臺州市重要資源，擁灣而生、向灣發(fā)展，大力發(fā)展海洋（灣區(qū)）經(jīng)濟，推進海洋強市建設(shè)，對接“一帶一路”，是加快海洋經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)海洋強省的必然要求。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)臺州灣新區(qū)，深化山海協(xié)作，加強沿海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快沿海整體開發(fā)，迫切需要高精度陸海統(tǒng)一空間定位基準(zhǔn)的支撐。推動海洋經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展、建設(shè)東海“藍色糧倉”，需要切實加強海洋測繪成果高效利用，為海洋經(jīng)濟提供全面、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)與技術(shù)支撐保障。
4.建設(shè)新時代高質(zhì)量發(fā)展強市，保障人民群眾美好生活的需求
建設(shè)新時代民營經(jīng)濟示范城市，推進數(shù)字化賦能現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，促進數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，聚焦數(shù)字經(jīng)濟“211”目標(biāo)，建設(shè)臺州灣數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，打造具有國際影響力的“制造之都”，建設(shè)省域開放型高能級中心城市，需要基礎(chǔ)測繪提供統(tǒng)一、現(xiàn)勢性好的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源。優(yōu)化可定制、個性化地圖服務(wù)能力，滿足不同業(yè)務(wù)部門的差異化需求；整合地名地址數(shù)據(jù)，提升地名地址的精準(zhǔn)度，為快速關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，創(chuàng)建底層空間參照，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供支撐保障服務(wù)。
三、規(guī)劃指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把握新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念，圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，按照市委市政府“三立三進三突圍”的新時代發(fā)展路徑，立足新時期“兩服務(wù)、兩支撐”根本定位，全面融入自然資源業(yè)務(wù)管理，助力市域治理現(xiàn)代化，支撐民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強市建設(shè)，大力加強新型測繪服務(wù)體系建設(shè)，進一步提升基礎(chǔ)測繪核心供給能力和公共服務(wù)能力，切實為自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行提供測繪支撐，為全市持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定做好保障，奮力開啟現(xiàn)代化基礎(chǔ)測繪發(fā)展新征程。
——明確定位，把握需求
明確基礎(chǔ)測繪工作“兩服務(wù)、兩支撐”根本定位，準(zhǔn)確把握自然資源及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對基礎(chǔ)測繪應(yīng)用需求，加強基礎(chǔ)測繪統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成基礎(chǔ)測繪與其他業(yè)務(wù)之間相互支撐、相互銜接的良性互動。
——科技推動，精準(zhǔn)服務(wù)
充分利用云計算、人工智能等技術(shù)，精準(zhǔn)服務(wù)自然資源管理，提升地理信息公共服務(wù)精準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平，推動自然資源管理向數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變，公共事務(wù)服務(wù)向數(shù)據(jù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。
——統(tǒng)籌推進，協(xié)調(diào)發(fā)展
加強市、縣基礎(chǔ)測繪發(fā)展統(tǒng)籌力度，全力推進新型測繪服務(wù)體系建設(shè)，提升基礎(chǔ)測繪政務(wù)服務(wù)保障力、創(chuàng)新驅(qū)動和協(xié)調(diào)融合發(fā)展能力，確保全市基礎(chǔ)測繪的協(xié)調(diào)發(fā)展。
——強化監(jiān)管，保障安全
貫徹總體國家安全觀，嚴(yán)格地理信息安全，強化測繪地理信息行業(yè)監(jiān)管，持續(xù)開展涉密地理信息安全保密檢查、“問題地圖”綜合整治，推進依法治測，加強對測繪違法行為的執(zhí)法力度，加強“雙隨機”監(jiān)督檢查，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護國家地理信息安全。
——科學(xué)務(wù)實，合理布局
堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、全面規(guī)劃和重點突出相協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略性和可操作性相結(jié)合，總結(jié)經(jīng)驗，科學(xué)謀劃，與國家和浙江省基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃、臺州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要有效銜接，注重規(guī)劃的落地實施，使規(guī)劃具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性。
臺州市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃的總體目標(biāo)是:到2025年，測繪地理信息全面融入自然資源管理，全面構(gòu)建新型測繪服務(wù)體系，在高效支撐保障自然資源職責(zé)履職、精準(zhǔn)服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面，努力打造“一高地，一示范、一窗口”，即陸海統(tǒng)一現(xiàn)代空間定位基準(zhǔn)高地、空間地理數(shù)據(jù)綜合服務(wù)示范以及基礎(chǔ)地理信息集成應(yīng)用窗口。實現(xiàn)現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)陸海全域覆蓋，地理信息智慧化水平不斷提升，地理信息服務(wù)從二維向三維的跨越式轉(zhuǎn)變，測繪應(yīng)急綜合服務(wù)保障能力顯著增強。
以滿足自然資源業(yè)務(wù)應(yīng)用需求為導(dǎo)向，積極探索基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品優(yōu)化，通過融合“山水林田湖草”等自然資源管理要素信息，推進自然資源實體建設(shè)，為國土空間規(guī)劃實施、土地利用、礦產(chǎn)管理、生態(tài)修復(fù)、森林保護等自然資源行業(yè)管理提供技術(shù)支撐；提升實景三維在自然資源業(yè)務(wù)中支撐保障能力，進一步加強遙感影像綜合分析應(yīng)用，重點針對土地利用變更、生態(tài)修復(fù)、規(guī)劃實施等提供遙感監(jiān)測服務(wù)；持續(xù)開展“一區(qū)兩率”等地理國情常態(tài)化監(jiān)測工作，全面提升支撐保障自然資源管理的能力和水平。
（二）優(yōu)化陸海統(tǒng)一空間定位基準(zhǔn)
持續(xù)開展市域平面與高程控制網(wǎng)復(fù)測、優(yōu)化與更新，持續(xù)精化似大地水準(zhǔn)面模型，積極開展跨海高程傳遞，擴大似大地水準(zhǔn)面覆蓋范圍；加快拓展現(xiàn)代空間定位基準(zhǔn)社會化應(yīng)用服務(wù)，推進現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)成果在自然資源動態(tài)監(jiān)測、室內(nèi)導(dǎo)航、無人駕駛、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的深入應(yīng)用。積極引導(dǎo)北斗創(chuàng)新示范應(yīng)用研究，深化北斗應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，充分結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、云計算、VR等技術(shù)手段，創(chuàng)新基于位置服務(wù)的應(yīng)用場景。
進一步加強市本級1:500、1:2000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)聯(lián)動更新，擴大1:500基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋范圍，完善1:500基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制。結(jié)合“應(yīng)采盡采、同一實體最高精度只采集一次”等原則要求，開展地理實體數(shù)據(jù)采集；依托1：2000比例尺基礎(chǔ)地理信息資源更新，加強與省級基礎(chǔ)測繪的銜接，優(yōu)化聯(lián)動更新技術(shù)體系，增強地物變化快速發(fā)現(xiàn)能力，縮短變化地物更新周期，提升基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新頻率。加強市縣遙感影像數(shù)據(jù)統(tǒng)籌，不斷豐富地理信息數(shù)據(jù)資源種類，充分結(jié)合自然資源管理、政府治理等應(yīng)用需求，推動地下市政基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)信息的探測補測，按需開展水下地形測繪等工作。
開展基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)生產(chǎn)更新、服務(wù)方式的升級改造，圍繞實體化、三維化、語義化，優(yōu)化基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫模型與結(jié)構(gòu)，豐富基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)內(nèi)容，開展地理實體與專題信息深度融合，構(gòu)建以“高效采集更新、三維綜合展示、個性服務(wù)定制”為主要特征的臺州市新型測繪服務(wù)體系。進一步加強空間規(guī)劃地理數(shù)據(jù)庫升級優(yōu)化，依托地理信息智能分析、處理等技術(shù)，立足精準(zhǔn)服務(wù)、有效支撐原則，開展地理信息綜合服務(wù)個性化、可定制化升級，增強地理信息綜合服務(wù)保障精準(zhǔn)化、智能化水平。進一步豐富面向政府部門需求的測繪地理信息公共服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新地圖服務(wù)模式，拓展地圖產(chǎn)品服務(wù)媒介。
加強與省、市應(yīng)急部門的合作交流，完善測繪應(yīng)急保障預(yù)案，擴充測繪應(yīng)急保障隊伍。升級現(xiàn)有應(yīng)急無人機數(shù)據(jù)采集設(shè)備，拓展激光雷達、高光譜影像、實景三維數(shù)據(jù)采集獲取能力；優(yōu)化升級應(yīng)急保障專題數(shù)據(jù)庫，提升應(yīng)急數(shù)據(jù)綜合處理、分析能力；定期開展測繪應(yīng)急保障演練，提升測繪應(yīng)急綜合服務(wù)能力。
（六）加強測繪科技人才隊伍建設(shè)
加強測繪地理信息技術(shù)交流與合作，建立與國家、省相關(guān)科研、服務(wù)機構(gòu)長期合作交流。立足提升測繪地理信息本地化綜合服務(wù)能力，搭建測繪地理信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)載體，鼓勵本地化的測繪地理信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。積極探索重大測繪地理信息項目前期專家咨詢、論證機制；引進高層次測繪地理信息技術(shù)人員，加強本地測繪地理信息從業(yè)人員繼續(xù)教育，提升全市測繪地理信息從業(yè)人員專業(yè)技能，建立適應(yīng)新時代測繪地理信息綜合保障服務(wù)應(yīng)用需求的本地化測繪隊伍。
五、重點工程
（一）陸海統(tǒng)一空間定位基準(zhǔn)建設(shè)工程
1.結(jié)合臺州大灣區(qū)建設(shè)需求，構(gòu)建陸海統(tǒng)一的現(xiàn)代化空間定位基準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化、更新全域GNSS C、D級平面控制網(wǎng)和二等水準(zhǔn)高程控制網(wǎng)站點；結(jié)合1985國家高程基準(zhǔn)（三期）復(fù)測成果，開展市本級范圍GNSS C、D級平面控制網(wǎng)和二等水準(zhǔn)高程控制網(wǎng)復(fù)測更新，規(guī)劃期內(nèi)完成一次；持續(xù)優(yōu)化市域似大地水準(zhǔn)面模型，完成大陳島基準(zhǔn)站及跨海高程傳遞，提升似大地水準(zhǔn)面覆蓋范圍，實現(xiàn)似大地水準(zhǔn)面向海洋延伸。
2.永久性測量標(biāo)志維護。開展測量標(biāo)志分級分類保護工作，定期開展測量標(biāo)志管理維護，落實專項津貼，做好測量標(biāo)志保管員信息登記和津貼發(fā)放。
3.國家2000大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換支撐保障，持續(xù)開展國家2000大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換支撐保障服務(wù)，及時為各部門數(shù)據(jù)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換提供技術(shù)支撐。
4.各縣（市）結(jié)合工作需求，定期開展轄區(qū)內(nèi)GNSS C、D級平面控制網(wǎng)及二、三等水準(zhǔn)高程網(wǎng)復(fù)測更新工作，規(guī)劃期內(nèi)完成復(fù)測更新一次。
（二）遙感影像時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程
1.航空影像數(shù)據(jù)獲取。結(jié)合省市縣0.2米航空影像數(shù)據(jù)統(tǒng)籌獲取，每年獲取一次全域范圍分辨率優(yōu)于0.2米的航空影像。
2.航天遙感影像數(shù)據(jù)獲取。建立市域航天遙感影像數(shù)據(jù)統(tǒng)籌獲取機制，采用省市共享方式實現(xiàn)分辨率全色優(yōu)于2米、多光譜優(yōu)于8米航天影像每季度獲取一期，優(yōu)于0.8米航天影像下半年共享獲取一期；采用省市共建方式上半年獲取一期分辨率優(yōu)于0.5米航天影像；結(jié)合應(yīng)用需求，適時增加航天遙感影像數(shù)據(jù)采集獲取。
3.其他遙感數(shù)據(jù)。按需開展多光譜、高光譜、合成孔徑雷達等多源遙感數(shù)據(jù)獲取。
4.遙感影像數(shù)據(jù)庫升級優(yōu)化。依托臺州空間規(guī)劃地理數(shù)據(jù)庫項目建設(shè)成果，開展影像管理模塊升級優(yōu)化，基于分布式存儲、管理等技術(shù)優(yōu)化影像數(shù)據(jù)存儲方式，提升海量多源、多時態(tài)遙感影像綜合管理能力和水平，提高影像查詢、檢索、調(diào)取效率。
5.各縣（市）要積極落實省市關(guān)于航空航天遙感影像統(tǒng)籌獲取工作安排，加強多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)采集獲取，每年共建獲取一次全縣（市）域分辨率優(yōu)于0.2米的航空影像；共享獲取分辨率優(yōu)于0.5米、優(yōu)于0.8米、優(yōu)于2米航天遙感影像。有條件的縣（市）可在省市遙感影像統(tǒng)籌獲取基礎(chǔ)上，提高遙感影像獲取頻率。
1.1:500市區(qū)基礎(chǔ)地理信息聯(lián)動更新。結(jié)合1:500、1:2000基礎(chǔ)地理信息聯(lián)動更新，進一步擴大1:500基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋范圍，在現(xiàn)有1:500基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋基礎(chǔ)上，增加黃巖西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)范圍1:500基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采集，并持續(xù)開展數(shù)據(jù)更新。
2.1:2000基礎(chǔ)地理信息資源更新。根據(jù)《浙江省1：2000比例尺基礎(chǔ)地理信息資源更新實施方案》開展市域1:2000基礎(chǔ)地理信息重要要素日常動態(tài)更新、其他要素年度增量更新工作。每年至少完成一次全域地物變化發(fā)現(xiàn)、核查、采集更新。依托1:2000基礎(chǔ)地理信息資源，建立以地理實體為更新單元的動態(tài)更新機制。
3.地下市政基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)信息測繪。根據(jù)《浙江省加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》要求，指導(dǎo)臺州市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施（地下管線、地下通道、人防工程、地下公共停車場等）探測補測及數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
4.水下地形及海岸帶測繪。結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展工作需要，按需組織開展市本級范圍主要河流、湖泊和重大水庫等水體1:2000水下地形數(shù)據(jù)采集作業(yè)；按需組織開展市本級范圍海岸帶地形測繪以及重點海島礁地形測繪等工作。
5.各縣（市）持續(xù)推進本轄區(qū)內(nèi)1:500、1:2000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源的采集更新。“十四五”期間，各縣（市）實現(xiàn)1:500基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)成果城市規(guī)劃區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)全覆蓋，并建立1:500基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，每年至少完成一次數(shù)據(jù)更新工作；1:2000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行省市縣聯(lián)動更新方案，開展縣（市）全域范圍面向地理實體的1:2000基礎(chǔ)地理信息重要要素日常動態(tài)更新，其他要素年度增量更新。各縣（市、區(qū)）根據(jù)《浙江省加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》要求，組織開展本轄區(qū)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施（地下管線、地下通道、人防工程、地下公共停車場等）探測補測，建成地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查數(shù)據(jù)庫。
2.實景三維數(shù)據(jù)生產(chǎn)。一是地形級三維數(shù)據(jù)生產(chǎn)。基于高精度地形數(shù)據(jù)成果疊加全域1:2000正射影像構(gòu)建高精度地形級三維場景模型。二是城市級三維數(shù)據(jù)生產(chǎn)。基于傾斜攝影等技術(shù)手段采集獲取市本級城市規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍分辨率優(yōu)于0.03米的實景三維數(shù)據(jù)，建立城市級實景三維。三是部件級三維數(shù)據(jù)生產(chǎn)。選取典型、重要建構(gòu)筑物，采用全息采集與手工建模等技術(shù)相結(jié)合方式構(gòu)建城市部件級三維模型。針對上述三維數(shù)據(jù)成果建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，每年開展一次市本級范圍內(nèi)三維數(shù)據(jù)成果的數(shù)據(jù)更新。
3.三維地理實體數(shù)據(jù)庫。以1:2000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、國土三調(diào)、地理國情普查等要素為基礎(chǔ)，集成整合自然資源管理為對象，開展地理實體數(shù)據(jù)三維化改造，在矢量二維平面坐標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合高精度地形高程信息內(nèi)插高程值，推進三維地理實體數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
4.各縣（市）結(jié)合全省激光雷達點云數(shù)據(jù)獲取建設(shè)，積極開展本轄區(qū)高精地形數(shù)據(jù)共享獲取；同時結(jié)合全市域地形級三維數(shù)據(jù)生產(chǎn)，共享獲取轄區(qū)內(nèi)地形級三維數(shù)據(jù)成果。各縣（市）結(jié)合應(yīng)用需求，積極推進針對城市級和部件級三維數(shù)據(jù)生產(chǎn)。
1.地理信息公共服務(wù)數(shù)據(jù)融合更新。加強與相關(guān)部門在標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)采集工作中的信息共享，協(xié)同完成市本級標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)采集更新工作；每年完成一次市本級地名地址、興趣點、電子地圖、影像地圖數(shù)據(jù)融合更新。
2.空間規(guī)劃地理數(shù)據(jù)庫升級優(yōu)化。一是優(yōu)化空間地理數(shù)據(jù)一站式管理功能。開展數(shù)據(jù)存儲、管理等相關(guān)功能提升改造，加強分布式存儲功能的升級，優(yōu)化數(shù)據(jù)目錄發(fā)布、檢索服務(wù)，定期開展空間地理數(shù)據(jù)目錄服務(wù)發(fā)布，加強與臺州市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局銜接，實現(xiàn)空間地理數(shù)據(jù)目錄服務(wù)與臺州市“城市大腦”的無縫接入，提高空間地理數(shù)據(jù)檢索、管理工作效率。二是提升系統(tǒng)個性化定制水平。結(jié)合地理信息公共平臺省市縣一體化運維，持續(xù)加強臺州地理信息公共服務(wù)的個性化定制能力，進一步完善《臺州市1:500 1:1000 1:2000與基礎(chǔ)地理信息要素數(shù)據(jù)庫技術(shù)規(guī)定》《臺州市地理實體與地址編碼規(guī)范》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，補充要素代碼、完善數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，打通基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)到地理信息公共服務(wù)鏈條；提升地理空間數(shù)據(jù)智能分析、信息挖掘能力，加強地理空間數(shù)據(jù)服務(wù)個性化、定制化開發(fā)，重點針對市域空間治理、基層治理、“最多跑一次”等提升地理信息綜合服務(wù)智能化、個性化支撐保障能力。
4.公共地圖產(chǎn)品編制。積極開展自然資源圖集、標(biāo)準(zhǔn)地圖、政務(wù)用圖以及重大戰(zhàn)略、重大布局專題地圖編制以及民生類專題地圖產(chǎn)品的研發(fā)。
5.各縣（市）積極開展地理信息公共平臺數(shù)據(jù)的融合更新工作，有條件的縣市可結(jié)合自身應(yīng)用需求，加強平臺的智慧化升級改造。同時要積極結(jié)合當(dāng)?shù)毓姟⒄块T應(yīng)用需求加強地圖服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)。
1.應(yīng)急裝備、隊伍建設(shè)。按需配備無人機、航攝儀、多光譜、高光譜、激光點云、影像處理、三維建模等測繪應(yīng)急軟硬件裝備。發(fā)展壯大無人機操控、影像處理分析等專業(yè)技術(shù)人員，擴充測繪應(yīng)急保障人才隊伍。
2.測繪應(yīng)急保障數(shù)據(jù)庫升級優(yōu)化。結(jié)合空間規(guī)劃地理數(shù)據(jù)庫運維、更新開展測繪應(yīng)急數(shù)據(jù)庫升級優(yōu)化，內(nèi)容包括以1:2000數(shù)字正射影像、全域高精度地形數(shù)據(jù)、地理信息公共服務(wù)等基礎(chǔ)時空數(shù)據(jù)為框架，通過共享、收集等方式整合全域歷史災(zāi)害、承載體等應(yīng)急專題數(shù)據(jù)資源，為市域應(yīng)急指揮提供及時、精準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。
3.測繪應(yīng)急保障演練。定期開展測繪應(yīng)急保障演練，真正做到“平戰(zhàn)結(jié)合”。
4.各縣（市）積極組建本地化測繪應(yīng)急保障隊伍，配備無人機等測繪應(yīng)急裝備，定期組織開展測繪應(yīng)急綜合保障演練。
1.數(shù)據(jù)異地備份。繼續(xù)開展地理信息數(shù)據(jù)的異地備份，確保地理信息數(shù)據(jù)的安全。
2.計算機網(wǎng)絡(luò)、存儲、計算資源升級改造。結(jié)合“十四五”基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用需求開展涉密環(huán)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)存儲、計算資源的升級改造。
3.云服務(wù)資源租用。結(jié)合臺州市地理信息綜合服務(wù)工程建設(shè)需要，開展云計算資源服務(wù)資源的租用。
4.設(shè)備信息化改造。結(jié)合國家、省相關(guān)軟件信息化工作要求，積極開展地理信息生產(chǎn)、服務(wù)軟硬件信息化改造。
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國測繪法》《浙江省測繪地理信息條例》等相關(guān)要求，切實履行法律法規(guī)賦予基礎(chǔ)測繪的職責(zé)定位，持續(xù)創(chuàng)新測繪行業(yè)管理政策機制，加強測繪地理信息行業(yè)監(jiān)管，不斷優(yōu)化測繪行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
加強測繪地理信息工作組織領(lǐng)導(dǎo)，組建基礎(chǔ)地理信息資源聯(lián)動更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定全市基礎(chǔ)地理信息資源庫聯(lián)動更新工作方案，調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)測繪組織管理機制，夯實基礎(chǔ)測繪保障服務(wù)。
結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，進一步鞏固穩(wěn)定的基礎(chǔ)測繪資金投入保障機制。完善經(jīng)費管理制度，健全經(jīng)費使用、監(jiān)管和績效評估機制，提高資金使用效益，保障基礎(chǔ)測繪任務(wù)順利完成。
實施“人才強測”戰(zhàn)略，加強測繪地理信息人才隊伍建設(shè)，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，強化人員培訓(xùn)。堅持人才培養(yǎng)與項目、科技創(chuàng)新與生產(chǎn)活動相結(jié)合，積極落實各項人才策略，營造良好人才成長和發(fā)展環(huán)境。
加強測繪信息保密檢查和保密教育，嚴(yán)格按照國家信息安全有關(guān)規(guī)定，強化安全保密責(zé)任。加強涉密成果資料的保密安全管理和日常安全檢查，提升安全生產(chǎn)保障水平。
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