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關(guān)于印發(fā)《臺州市優(yōu)化營商環(huán)境開辦企業(yè)便利化改革工作方案2.0版》和《臺州市優(yōu)化營商環(huán)境注銷企業(yè)便利化改革工作方案2.0版》的通知 |
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各縣（市,、區(qū)）人民政府、臺州市灣新區(qū)管委會,，市級有關(guān)單位： 《臺州市優(yōu)化營商環(huán)境開辦企業(yè)便利化改革工作方案2.0版》和《臺州市優(yōu)化營商環(huán)境注銷企業(yè)便利化改革工作方案2.0版》已向各有關(guān)單位征求意見后通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合具體實際,，協(xié)作推進實施,。 附件：1.市級有關(guān)單位名單 2.臺州市優(yōu)化營商環(huán)境開辦企業(yè)便利化改革工作方案2.0版 3.臺州市優(yōu)化營商環(huán)境注銷企業(yè)便利化改革工作方案2.0版 臺州市商事登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 （臺州市市場監(jiān)督管理局代章） 2021年4月23日 附件1 市級相關(guān)部門名單 市委改革辦、市發(fā)改委,、市公安局,、市稅務(wù)局、市人社局,、市人民銀行,、市公積金管理中心、市海關(guān),、市商務(wù)局,、市大數(shù)據(jù)管理局、市行政服務(wù)中心 附件2 臺州市優(yōu)化營商環(huán)境開辦企業(yè)便利化改革 工作方案2.0版 為進一步深化數(shù)字化改革,，全面提升開辦企業(yè)政務(wù)服務(wù)便利化水平,，實現(xiàn)我市努力打造最優(yōu)營商環(huán)境市工作目標(biāo)，根據(jù)《省市場監(jiān)管局等七部門關(guān)于進一步深化企業(yè)開辦流程“一件事”便利化改革的通知》（浙市監(jiān)注〔2020〕20 號）,、《關(guān)于印發(fā)＜臺州市優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”便利化行動方案（2.0版）＞的通知》（臺經(jīng)發(fā)聯(lián)辦〔2021〕3 號）要求,，結(jié)合我市實際，制定本工作方案,。 一,、指導(dǎo)思想 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以增強企業(yè)和群眾獲得感為出發(fā)點,，以建設(shè)服務(wù)型政府為核心,，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)“多頭問診”的難點堵點，樹立企業(yè)開辦“一件事”一體化系統(tǒng)意識,，統(tǒng)一企業(yè)開辦的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求,，打造更為便利化,、市場化、法治化,、國際化的營商環(huán)境,。 二、工作目標(biāo) 以進一步深化“最多跑一次”改革為牽引,，緊緊圍繞企業(yè)全生命周期“一件事”改革目標(biāo),，不斷優(yōu)化企業(yè)開辦流程，提升企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦服務(wù)能力,，強化部門間信息共享,，持續(xù)推進相關(guān)申請人身份信息認(rèn)證互認(rèn)，實行“一次認(rèn)證,、全網(wǎng)通行”,，提升“全環(huán)節(jié)、全流程”網(wǎng)辦辦結(jié)率,，提升“整體智治”能力和政務(wù)服務(wù)水平,，助力企業(yè)快速準(zhǔn)入、便利準(zhǔn)營,。以企業(yè)開辦“零間隔,、零成本、零障礙,、零跑動”為目標(biāo),，通過減環(huán)節(jié)、減材料,、減時間,、減費用，持續(xù)推進企業(yè)開辦“一套材料,、一次告知,、一表申請、一窗受理,、一網(wǎng)通辦,、一次辦結(jié)”，以“一件事”標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)“開辦企業(yè)”全流程企業(yè)登記,、印章刻制,、申領(lǐng)發(fā)票（含稅務(wù)UKEY專用設(shè)備）、社會保險參保登記,、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行賬戶開戶預(yù)約服務(wù)一日辦結(jié),。 三,、具體措施 （一）進一步深化線上線下融合服務(wù),。在行政服務(wù)中心打造“企業(yè)開辦”一件事專窗，公布辦事指南,，提供寄遞服務(wù),、自助查檔、自助打印,、網(wǎng)上咨詢等“不見面”辦理服務(wù),，確保群眾在中心即可完成在線申報，提高網(wǎng)辦率,。全面實施企業(yè)開辦“一窗受理,、一表填寫、集成服務(wù),、一次領(lǐng)取”等便利化舉措,，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)印章,、發(fā)票和稅務(wù)UKEY專用設(shè)備等“同窗發(fā)放,、一次領(lǐng)取”或24小時寄達。 （二）優(yōu)化企業(yè)開辦流程,。推進商事主體登記確認(rèn)制改革,，加快推進“自主申報+信用承諾”模式在各環(huán)節(jié)應(yīng)用，優(yōu)化登記流程,，賦予商事主體更大的自主權(quán)利,，持續(xù)降低商事主體進入市場的制度性交易成本，提升商事登記便利化水平,。通過實現(xiàn)企業(yè)開辦首套印章刻制政府買單的方式,，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和印章同時發(fā)放，印章刻制并入企業(yè)設(shè)立登記環(huán)節(jié),。整合員工參保,、住房公積金企業(yè)繳存登記流程，員工參保登記和辦理公積金在設(shè)立登記時進行數(shù)據(jù)采集,，系統(tǒng)自動審核入庫,，無需單獨申請。 （三）精簡企業(yè)開辦材料,。材料按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)精簡至5份以內(nèi),，通過系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)傳輸,、信息共享形成涉企數(shù)據(jù)交互機制,，實現(xiàn)“一次采集、多方復(fù)用”，對已認(rèn)證的材料應(yīng)以共享方式獲取,，不得要求申請人再次重復(fù)提交,。 （四）壓縮企業(yè)開辦時間。辦理時間壓縮至8個工作小時內(nèi),，營業(yè)執(zhí)照辦理 120分鐘內(nèi),、印章刻制 90分鐘內(nèi)、領(lǐng)取稅務(wù)發(fā)票90分鐘內(nèi),、社會保險參保登記30分鐘內(nèi),、住房公積金企業(yè)繳存登記30分鐘內(nèi)、銀行開戶120分鐘內(nèi)完成,。 （五）實現(xiàn)企業(yè)開辦零成本,。實現(xiàn)全市企業(yè)開辦首套印章（含企業(yè)名稱章、法定代表人姓名章,、財務(wù)專用章,、發(fā)票專用章、合同專用章）刻制政府買單全覆蓋,，統(tǒng)一免費領(lǐng)取稅務(wù)UKEY專用設(shè)備,，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、印章,、稅務(wù)發(fā)票及稅務(wù)UKEY專用設(shè)備等寄遞全免費,，真正實現(xiàn)開辦企業(yè)“零成本”。 （六）加快推動電子化應(yīng)用,。實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放,，電子證照多維應(yīng)用。深化電子營業(yè)執(zhí)照,、電子印章在各領(lǐng)域應(yīng)用,，實行 “自行下載、自行領(lǐng)取,、自行應(yīng)用”,。大力推進電子營業(yè)執(zhí)照在涉企證照聯(lián)辦、企業(yè)公章刻制,、銀行開戶,、發(fā)票申領(lǐng)、員工參保,、住房公積金企業(yè)繳存登記,、網(wǎng)上查檔等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。推動電子營業(yè)執(zhí)照作為商事主體辦理銀行開戶,、貸款審批,、納稅申報等政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)的身份確認(rèn)唯一載體,。試點“電子營業(yè)執(zhí)照＋電子證照信息”應(yīng)用，為企業(yè)“身份信息認(rèn)證＋能力信息展示”提供便捷渠道,。推進電子發(fā)票應(yīng)用,，一網(wǎng)通辦平臺提供發(fā)票和稅務(wù)Ukey免費申領(lǐng)服務(wù)。進一步加大增值稅電子普通發(fā)票推廣力度,，鼓勵更多企業(yè)使用電子發(fā)票。 （七）推進經(jīng)營范圍規(guī)范化應(yīng)用,。統(tǒng)籌推進“證照分離”改革全覆蓋試點,，落實涉企許可事項清單管理制度，明確涉企經(jīng)營許可事項對應(yīng)的經(jīng)營范圍表述,，理清證照對應(yīng)關(guān)系,，經(jīng)營范圍自助選定。全面落實經(jīng)營范圍登記規(guī)范化,，實行商事主體經(jīng)營范圍登記“自助查詢,、自動生成”。改革經(jīng)營范圍填報模式,，變經(jīng)營范圍手工填寫為自主勾選,，實行“一鍵填報”。推行經(jīng)營范圍主題式套餐服務(wù),，實現(xiàn)一個行業(yè)對應(yīng)一個經(jīng)營范圍主題,，為商事主體提供更便捷的智能服務(wù)。 （八）實行企業(yè)名稱自主申報,。實施冠省名,、市名名稱權(quán)限下放，取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié),，進一步提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平,，減少名稱復(fù)核人工干預(yù)。堅持賦權(quán)與規(guī)范并舉,、效率與公平兼顧,、服務(wù)與管理結(jié)合，實行商事主體名稱登記“自主申報,、自動比對,、自我承諾、自行糾正”,，切實破除“取名難”問題,。 （九）統(tǒng)籌開展住所與經(jīng)營場所分離登記改革。實行住所自主申報承諾制改革,，探索建立市場監(jiān)管部門與網(wǎng)格管理部門信息共享機制,，實行商事主體住所登記“自由選址,、自我承諾、自動匹配”,。改革住所申報流程,，建立健全并公布住所負(fù)面清單，對負(fù)面清單外的,，實施住所（經(jīng)營場所）信息申報承諾登記,。建立標(biāo)準(zhǔn)地址庫比對系統(tǒng)，變?nèi)斯ず蓑灋樽詣雍蓑?，提升住所申報真實性?/span> （十）持續(xù)提升企業(yè)開辦一網(wǎng)服務(wù)能力,。將企業(yè)開辦、變更備案,、企業(yè)注銷,、證照聯(lián)辦統(tǒng)一納入“企業(yè)登記全流程電子化”一網(wǎng)通辦平臺，實現(xiàn)企業(yè)在設(shè)立登記后仍可隨時通過企業(yè)開辦平臺辦理員工參保登記,、住房公積金企業(yè)繳存登記,、發(fā)票申領(lǐng)、公章刻制等企業(yè)開辦服務(wù)事項,。 （十一）統(tǒng)籌推進企業(yè)變更“一件事”,。從群眾企業(yè)眼中的“一件事”出發(fā)，推進企業(yè)開辦“一件事”向企業(yè)變更“一件事”延伸,。依托一網(wǎng)通辦平臺,，企業(yè)申請變更登記時，市場監(jiān)管部門將核準(zhǔn)后企業(yè)變更信息同步推送至公安,、稅務(wù),、人社、公積金中心等部門,，相關(guān)部門接受信息后即可完成變更備案,，企業(yè)不再單獨向部門辦理變更登記，從“跑多部門”“跑多次”改革為“最多跑一次”,。 四,、工作要求 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。組建優(yōu)化提升“開辦企業(yè)”便利化改革工作專班,，相關(guān)部門確定聯(lián)絡(luò)員,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。市市場監(jiān)管局與市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)“企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)”,、“企業(yè)開辦一件事”專窗整合提升工作,；市公安局與市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)企業(yè)開辦首套印章刻制政府買單全覆蓋工作；市稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)稅務(wù)UKEY專用設(shè)備免費發(fā)放工作,；市財政局負(fù)責(zé)財政保障,；市人民銀行,、市人力社保局、市公積金管理中心等相關(guān)單位要各負(fù)其責(zé),，并加大對縣（市,、區(qū)）單位的統(tǒng)一指導(dǎo)，確保全市“一盤棋”,。 （二）加強宣傳培訓(xùn),。通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等多種載體,，對企業(yè)開辦改革政策進行廣泛宣傳,，對改革中的熱點難點問題予以及時回應(yīng)和解答，讓市場主體和社會公眾充分了解改革政策,，形成支持改革、參與改革的良好氛圍,。 （三）加強督察考核,。開展政務(wù)服務(wù)“好差評”，建立季度考核制度,。市市場監(jiān)督管理局要會同市發(fā)改委等部門對政策落實情況開展督查,，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以通報。重點關(guān)注群眾辦事感受度,，積極收集群眾辦事反饋的痛點堵點問題,，及時發(fā)現(xiàn)問題、梳理問題,、解決問題,，確保政策實施的精準(zhǔn)性和覆蓋面。 附件3 臺州市優(yōu)化營商環(huán)境注銷企業(yè)便利化改革 工作方案2.0版 為深化數(shù)字化改革,，有效解決企業(yè)“退出難”問題,，根據(jù)《省市場監(jiān)管局等六部門關(guān)于進一步推進企業(yè)注銷便利化服務(wù)的通知》（浙市監(jiān)注〔2020〕19 號）、《關(guān)于印發(fā)＜臺州市優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”便利化行動方案（2.0版）＞的通知》（臺經(jīng)發(fā)聯(lián)辦〔2021〕3 號）要求,，結(jié)合臺州實際,，制定本工作方案。 一,、工作目標(biāo) 改革和完善企業(yè)注銷登記制度,，依托企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為手段,，建立多部門協(xié)同工作機制,，推動注銷便利化改革從“最多跑一次”向“一次不用跑”和“辦得快”“辦得好”縱深發(fā)展。通過完成注銷便利化“一網(wǎng)服務(wù)”平臺的升級再造,，實現(xiàn)公章備案信息,、許可證,、破產(chǎn)企業(yè)注銷的“一網(wǎng)通辦”，推進企業(yè)注銷與銀行賬戶銷戶并行辦理,，建立“稅務(wù)預(yù)檢”注銷機制,，完善“自主撤銷”注銷功能，進一步提升辦事主體改革獲得感,。 二,、具體舉措 （一）持續(xù)提升企業(yè)“一網(wǎng)”注銷辦結(jié)率。依托企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺,，推進市場監(jiān)管,、稅務(wù)、商務(wù),、人力社保,、海關(guān)等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與服務(wù)平臺的對接，理順辦理流程,、條件時限,、材料規(guī)范等信息，為市場主體提供辦理結(jié)果反饋,、全流程服務(wù)進度跟蹤等服務(wù),。 （二）大力推行企業(yè)注銷“簡易辦”、“便利辦”,、“指導(dǎo)辦”,。企業(yè)注銷“一件事”全流程辦理手續(xù)不超過2個、辦理材料不超過5 件,，符合條件的即辦,。取消企業(yè)向公司登記機關(guān)備案清算組程序，企業(yè)可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或“一網(wǎng)”服務(wù)平臺自行錄入清算組信息并完成公告,，實行“一次采集,，多方復(fù)用”機制，通過共享獲取,，無需重復(fù)提交,。搭建企業(yè)注銷服務(wù)指導(dǎo)專區(qū)。在行政服務(wù)中心設(shè)立網(wǎng)辦,、幫辦區(qū),，指導(dǎo)企業(yè)通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)--“企業(yè)注銷一網(wǎng)服務(wù)”平臺辦理企業(yè)注銷業(yè)務(wù)。 （三）進一步探索完善企業(yè)簡易注銷登記改革,。實現(xiàn)企業(yè)簡易注銷登記當(dāng)場辦結(jié),，手續(xù)壓減到2個，材料精簡到3份以內(nèi),，零費用,。企業(yè)簡易注銷登記公告時間由45天（自然日）壓縮為20天（自然日）,。進一步拓展企業(yè)簡易注銷登記適用范圍，對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動（未開業(yè)）,、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)（無債權(quán)債務(wù)）的有限責(zé)任公司,、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè),、合伙企業(yè),、非上市股份有限公司、各類企業(yè)分支機構(gòu),，都可適用企業(yè)簡易注銷登記程序,。對符合上述條件的農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機構(gòu)，參照適用企業(yè)簡易注銷登記程序,。市場監(jiān)管部門要積極引導(dǎo)企業(yè)通過簡易注銷程序辦理注銷登記,。企業(yè)僅需審查申請人提交的《簡易注銷承諾書》及相關(guān)表格簽署情況即予通過；建立企業(yè)簡易注銷容錯機制,，允許撤銷簡易注銷公告,，允許被駁回企業(yè)待符合條件后再次依程序申請。 （四）建立“照章聯(lián)辦”注銷機制,。推進企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺與公安印章管理系統(tǒng)對接，在企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺增設(shè)公章備案信息注銷功能,，公安印章管理系統(tǒng)接收到企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺推送的已注銷市場主體基本信息,、注銷原因、經(jīng)辦人信息后,，同步注銷該市場主體名下的公章備案信息,，實現(xiàn)“一次申請、同步注銷”,。 （五）建立營業(yè)執(zhí)照注銷與銀行賬戶銷戶并行機制,。推進企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺與銀行賬戶預(yù)約系統(tǒng)互聯(lián)共通，在企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺增設(shè)銀行賬戶預(yù)約銷戶功能,，市場主體申請注銷登記時,，同步申請銀行賬戶預(yù)約銷戶，市場監(jiān)管部門將采集的注銷信息推送至銀行賬戶預(yù)約系統(tǒng),，推動營業(yè)執(zhí)照與銀行賬戶銷戶并行辦理,。同時銀行部門根據(jù)共享的注銷信息，進一步壓減銀行賬戶銷戶申請材料,，最大限度便利企業(yè)群眾辦事,。 （六）建立“證照聯(lián)辦”注銷機制。加快推進營業(yè)執(zhí)照注銷“一件事”向企業(yè)準(zhǔn)營注銷“整件事”的迭代升級,，率先實現(xiàn)食品經(jīng)營許可證注銷與企業(yè)注銷登記合并辦理,，探索將更多許可事項和服務(wù)納入注銷一體化辦理,。實施“一次采集、多方復(fù)用”機制,，共性材料由市場監(jiān)管部門采集,，其他部門通過共享獲取，真正實現(xiàn)“一次申報,、全項辦結(jié)”,。 （七）建立“稅務(wù)預(yù)檢”注銷機制。推進簡易注銷便利化,，在前期注銷預(yù)檢提示的基礎(chǔ)上,，進一步完善平臺與稅務(wù)的注銷預(yù)檢系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，對未辦結(jié)清稅事項的,，提醒納稅人及時辦理,；對清稅事項已完結(jié)的，可直接申報簡易注銷,，提升簡易注銷成功率,。 （八）建立“破產(chǎn)聯(lián)辦”注銷機制。進一步落實破產(chǎn)企業(yè)簡易注銷制度,。管理人可以憑企業(yè)注銷登記申請書,、人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書申請辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷，市場監(jiān)管部門不額外設(shè)置簡易注銷條件,。申請簡易注銷的破產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照遺失的,，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費發(fā)布營業(yè)執(zhí)照作廢聲明或在報紙刊登遺失公告，也可由管理人出具情況說明,，破產(chǎn)企業(yè)或管理人可不再補領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照,。 （九）完善“自主撤銷”注銷功能。尊重企業(yè)自主經(jīng)營權(quán),，除因依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照,、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷的企業(yè)、人民法院強制解散的企業(yè)或被宣告破產(chǎn)的企業(yè)外,，對于已通過公示系統(tǒng)辦理清算組備案的企業(yè),，在企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺增加自行撤銷清算組備案功能，允許其在線撤銷清算組備案,。對于通過平臺已同步辦理了清算組備案和債權(quán)人公告的企業(yè),，在撤銷清算組備案后，債權(quán)人公告同步撤銷,。平臺將企業(yè)申請撤銷注銷的信息推送至稅務(wù),、人力社保、海關(guān)等部門，相關(guān)部門注銷尚未辦理完結(jié)的,，同步取消辦理,。 三、工作要求 （一）加強部門聯(lián)動,，健全工作機制,。企業(yè)注銷便利化改革工作建立協(xié)同推進機制，市場監(jiān)管部門充分發(fā)揮牽頭作用,，稅務(wù),、人力社保、商務(wù),、海關(guān),、公安、人民銀行等多部門要做好與市場監(jiān)管部門的系統(tǒng)對接,，積極提升本部門職責(zé)范圍內(nèi)的注銷便利化工作,，做好細化落實，切實增強企業(yè)獲得感,。 （二）強化宣傳培訓(xùn),，提升服務(wù)效能。要充分利用廣播,、電視,、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種載體做好企業(yè)注銷登記改革的宣傳解讀,，積極聽取企業(yè)關(guān)于優(yōu)化注銷流程的意見和建議,，對改革實施過程中熱點難點問題及時予以回應(yīng)，讓辦事企業(yè)和群眾更好地理解改革,、支持改革。行政服務(wù)中心要充分發(fā)揮集成服務(wù)優(yōu)勢,，進一步加強導(dǎo)辦,、幫辦隊伍建設(shè)，其他部門要不斷加強窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，提高一線人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力,。 （三）抓好督查考核，推動改革落地,。市市場監(jiān)管局要會同市發(fā)改委等部門結(jié)合營商環(huán)境評價,，組織企業(yè)注銷便利化工作的抽樣調(diào)查，及時通報有關(guān)情況,。對推動工作有力,、成效明顯的，及時總結(jié)推廣并予以褒揚激勵，對落實工作不力,、消極推諉,、敷衍塞責(zé)的，要予以通報批評,。 |
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