91制片厂麻豆女演员|荔枝视频香蕉视频|麻豆文化传媒APP官网最新黄|91啦丨九色丨蝌蚪人妻|麻豆AV传媒在线播放免费观看|亚洲不卡码一区二区三区|国产精品视频一区二区噜噜|夯先生91大神|在线观看免费在线观看免费|韩国网红主播网站高清,香港级片,麻豆传媒MD0065艾秋观看,91特制制片厂

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《臺州市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

臺州市人民政府辦公室

2016年12月18日

（此件公開發(fā)布）

臺州市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃

為全面實施食品藥品（包括食品、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品，下同）安全戰(zhàn)略，提高食品藥品安全保障水平，推進“中國綠色藥都”和“平安臺州”建設，促進經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，依據(jù)《浙江省食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》《臺州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃，規(guī)劃期限為2016年至2020年。

一、現(xiàn)狀和形勢

“十二五”期間，全市食品藥品安全工作以“平安臺州”建設為總抓手，不斷改革完善監(jiān)管體制機制，切實加強基礎設施和保障能力建設，組織開展系列專項整治，嚴厲打擊食品藥品違法行為，實現(xiàn)了食品藥品質量安全水平、公眾滿意度穩(wěn)步上升和食品藥品安全總體狀況有序可控、穩(wěn)中向好的目標。監(jiān)管體制實現(xiàn)重大變革。全面實施食品藥品監(jiān)管體制改革，市、縣兩級組建了“二合一”或“三合一”的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機構，129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成立了食安委、食安辦及農(nóng)產(chǎn)品質量管理機構，構建村居網(wǎng)絡5042個，配備11601名食品藥品安全監(jiān)管基層協(xié)管員和信息員，城鄉(xiāng)一體食品藥品監(jiān)管體系基本形成。風險管控機制漸趨完善。實施權力清單、責任清單和風險清單管理模式，建立食品藥品安全風險會商、風險監(jiān)測、風險排查和突發(fā)事件應急處置機制,實現(xiàn)地產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)、品種、檢驗項目，藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋面和重大食品藥品安全事故規(guī)范處置率“三個100%”全覆蓋。技術支撐體系逐步完備。成立臺州市藥械審評認證服務中心（全省唯一的省級分中心），加強食品藥品技術審評、認證檢查、藥械不良反應（事件）監(jiān)測機構和隊伍建設；“智慧監(jiān)管”項目建設列入全省試點，投入900余萬元，“一個中心、六大系統(tǒng)”（智慧監(jiān)管指揮中心，主體發(fā)展服務系統(tǒng)、移動執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)、舉報投訴處理系統(tǒng)、風險監(jiān)測防控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析預警系統(tǒng)、績效管理評價系統(tǒng)移動執(zhí)法系統(tǒng)和應急指揮中心）初步建成；食品檢測資源整合有序推進，三門、臨海被列為全國食品檢測資源整合試點縣，臺州市食品藥品檢驗檢測中心立項建設，三門、臨海、溫嶺、玉環(huán)食品檢測中心建成投用，仙居、天臺檢測中心在建，以市級檢測中心為龍頭的“1+6”檢測體系初步形成。專項整治取得顯著成果。聚焦群眾反映強烈的食品藥品安全突出問題，持續(xù)開展系列專項行動，嚴厲整治行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性風險隱患。全市共查處各類食品藥品違法案件9392起，移送司法機關278起，食品非法添加非食用物質、濫用食品添加劑和藥品以次充好、以假充真等違法犯罪勢頭得到有效遏制。社會共治氛圍更加濃郁。實施食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全信用等級評定和分類監(jiān)管，探索食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯、食品安全責任保險試點，開展“陽光廚房”建設、藥品安全示范縣和餐飲服務食品安全321示范創(chuàng)建，規(guī)范行業(yè)自律。組織開展“食品安全宣傳周”“藥品安全月”宣傳和“我執(zhí)法、你參與”“你點題、我檢測”等活動，強化公眾互動。社會各方力量共治食品藥品安全格局初步形成，2015年食品安全公眾滿意度達81.2分，較“十一五”末提升14.2分。食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。深化行政審批制度改革，積極構建“放得下、接得住、批得快、管得好”的食品藥品審批政務環(huán)境。打造醫(yī)藥經(jīng)濟產(chǎn)學研戰(zhàn)略合作平臺，組織開展“精準對接、精準服務”“服務產(chǎn)業(yè)、服務公眾、服務基層”活動，拓展監(jiān)管服務功能，食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基本呈現(xiàn)“集聚度高、特色鮮明、優(yōu)勢明顯、效益突出”的發(fā)展態(tài)勢，2015年全市醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值325.32億元，實現(xiàn)利潤30.95億元。

同時，我們也清醒地看到，影響食品藥品安全的風險和隱患仍然存在。一是法規(guī)政策配套不夠健全。食品藥品標準制定、風險評估等職責分屬不同部門，監(jiān)管的統(tǒng)一性和權威性尚未真正形成。食品藥品監(jiān)管地方性法規(guī)、規(guī)章和技術標準等建設和法定檢測標準方法滯后，難以確定非法添加的物質成分。行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制仍須完善，違法犯罪現(xiàn)象仍有發(fā)生，小作坊、小餐飲等違法案件執(zhí)行難現(xiàn)象現(xiàn)實存在。監(jiān)管職能部門查獲重大案件后反被瀆職追責，影響基層辦案積極性。二是基層監(jiān)管體制尚需完善。地方黨委政府食品藥品安全屬地管理職責未能有效落實,尚未完全有效構建市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)管體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整合監(jiān)管資源作用發(fā)揮不力，食品藥品安全監(jiān)管事權劃分不明晰，基層專業(yè)監(jiān)管人員配比不足、結構不優(yōu)，監(jiān)管執(zhí)法裝備、技術支撐體系等保障不夠有力，制約食品藥品監(jiān)管工作開展。三是科學監(jiān)管機制有待加強。食品藥品監(jiān)管基礎數(shù)據(jù)庫、信息追溯體系未能完全建立，審評認證和檢驗檢測、監(jiān)測預警等信息共享程度低，食品藥品安全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、評估、預警、應對機制不健全，監(jiān)管依然處于“被動整治”“事后救火”“人海戰(zhàn)術”“分頭作戰(zhàn)”等粗放型階段。食品藥品行業(yè)信用體系缺位，非法添加非食用物質、超限量和超范圍使用添加劑等問題屢禁不止，違法犯罪行為依然頻發(fā)多發(fā)，影響公眾消費信心。四是初級農(nóng)水產(chǎn)品安全水平不高。農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的管理缺乏有效監(jiān)管機制，初級水產(chǎn)品存在養(yǎng)殖違禁藥物使用、濫用添加劑等問題。農(nóng)水產(chǎn)品標準化生產(chǎn)率低，污水、廢氣、廢渣對土壤和水域造成一定的污染，部分區(qū)域種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在一定的質量安全隱患。生豬、蔬菜和糧油等大宗食品以外地輸入為主，加劇了風險隱患。五是社會共治合力尚未形成。行業(yè)自律作用尚未有效發(fā)揮，社會監(jiān)督力量尚未充分激活。食品藥品安全科普知識普及不夠，媒體、消費者與業(yè)界專家、監(jiān)管部門對食品藥品安全事件的認知存在較大落差，實際安全度與群眾滿意度明顯背離。

“十三五”是高水平全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個“百年”奮斗目標和我市“完成三大歷史任務、躋身經(jīng)濟第二方陣”的決勝階段，食品藥品安全監(jiān)管面臨重要戰(zhàn)略機遇期。食品藥品安全是高水平全面建成小康社會的強力保障。食品藥品安全戰(zhàn)略是高水平全面小康社會的題中之義，要求健全現(xiàn)代化治理體系、提升現(xiàn)代化治理能力和構建社會共治格局，推動監(jiān)管理念、監(jiān)管模式和監(jiān)管手段創(chuàng)新，切實保障食品藥品安全。食品藥品安全是打造“平安臺州”的重要內(nèi)容。食品藥品安全工作的重要性已上升到考驗黨的執(zhí)政能力的高度，公眾對飲食用藥需求由“吃得飽飯、吃得著藥”轉變?yōu)椤笆骋踩珷I養(yǎng)、藥要安全有效”，要求切實解決食品藥品安全突出問題，加快提升公眾安全感、滿意度。食品藥品安全是發(fā)展“健康產(chǎn)業(yè)”的必然要求。我市食品產(chǎn)業(yè)“低小散亂”、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)同質化傾向和食品藥品產(chǎn)品缺乏科技創(chuàng)新、缺乏核心競爭力等制約因素，嚴重影響健康產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，對強化食品藥品全過程監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)和產(chǎn)品市場準入，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進科技和產(chǎn)品創(chuàng)新等方面提出了更高的要求。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。

以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實“四個全面”“四個最嚴”和“五大發(fā)展理念”，以實施食品藥品安全戰(zhàn)略為中心，構建法治化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、社會化的食品藥品安全治理體系為主線，提升食品藥品安全現(xiàn)代化治理能力，把我市創(chuàng)建成為國家食品安全城市和保障食品藥品安全示范區(qū)，推動我市食品藥品安全保障水平、科學監(jiān)管水平和食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平繼續(xù)走在全省乃至全國前列。

（二）基本原則。

堅持以人為本，服務民生。始終把保障飲食用藥安全作為食品藥品安全工作的出發(fā)點和落腳點，及時回應群眾關切，有效解決“社會關注、群眾關心”的食品藥品安全焦點難點問題，以工作實績?nèi)⌒庞诿瘛⒒菁坝诿瘢蚕硎称匪幤钒踩O(jiān)管和治理成果。

堅持改革創(chuàng)新，依法治理。以改革創(chuàng)新為動力，以依法治理為手段，深化食品藥品監(jiān)管體制和審評認證、審批制度改革，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，創(chuàng)新監(jiān)管機制，健全嚴格的覆蓋全程的監(jiān)管制度，形成“依法行政、嚴格執(zhí)法、行業(yè)守法”的治理格局，提升安全保障水平，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

堅持專業(yè)監(jiān)管，技術支撐。加強食品藥品專業(yè)人員配備和人才培養(yǎng)，強化各項標準規(guī)范建設，完善檢驗檢測、風險監(jiān)測等技術支撐體系，為專業(yè)化監(jiān)管提供技術保障。強化“互聯(lián)網(wǎng)+”理念,加強現(xiàn)代信息技術在監(jiān)管工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的推廣應用，提升食品藥品安全“智慧監(jiān)管”水平。

堅持責任落實，社會共治。突出食品藥品安全企業(yè)的主體責任，強化地方黨委政府的屬地管理責任，明晰監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查責任，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用、新聞媒體的引導作用、社會組織的輔助作用，積極引導公眾參與，形成社會各方良性互動、有序參與、共同監(jiān)督的社會共治格局。

（三）主要目標。

通過五年努力，基本建立覆蓋從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的嚴密高效的食品藥品安全現(xiàn)代治理體系，基本具備解決食品藥品安全突出問題的現(xiàn)代化治理能力，基本形成“企業(yè)自覺、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的食品藥品安全共治格局，實現(xiàn)食品藥品安全保障水平、食品藥品安全現(xiàn)代治理能力、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭力、食品藥品安全群眾滿意度“四個明顯提升”，把我市創(chuàng)建成為國家食品安全城市和保障食品藥品安全示范區(qū)。

“十三五”期末臺州市食品藥品安全主要指標預期目標

三、主要任務

（一）構建統(tǒng)一權威的依法治理體系。

強化屬地管理。建立食品藥品安全黨政同責機制，完善對地方黨委政府的考核評價體系，推動各級黨委政府將食品藥品安全納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入本級政府財政預算，納入地方政府和領導干部績效考核體系，落實目標管理責任制和責任追究制度。全面完成基層食安辦規(guī)范化建設，落實專職工作人員，確保食品安全屬地責任的落實。加強各級黨委政府對食品藥品安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合監(jiān)管職責和監(jiān)管資源，確保食品藥品監(jiān)管職能、機構、隊伍、裝備、經(jīng)費落實保障到位，實現(xiàn)有責、有崗、有人、有手段的“四有”目標。開展國家級、省級食品安全市、縣和農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建活動，完善示范創(chuàng)建動態(tài)評估機制，鞏固提升藥品安全示范縣、保健食品化妝品經(jīng)營示范創(chuàng)建成果，提升全市食品藥品安全水平。開展縣域食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設創(chuàng)新試點。健全“食品藥品安全指數(shù)”指標體系，定期發(fā)布全市食品藥品安全狀況。建立市級食品藥品安全巡視制度，定期巡視食品藥品安全狀況。

強化依法行政。推行農(nóng)林業(yè)、海洋漁業(yè)、衛(wèi)計、市場監(jiān)管、檢驗檢疫和公安等監(jiān)管職能部門的權力清單、責任清單、負面清單并實行動態(tài)管理，厘清與食品藥品行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式，形成“權力事項法定、職責邊界清晰、事中事后監(jiān)管”的依法履職機制。科學劃分市、縣、鄉(xiāng)三級食品藥品監(jiān)管事權，健全“上下對應、權責一致、統(tǒng)一規(guī)范”的監(jiān)管執(zhí)法體系，建立市級統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)，縣（市、區(qū)）分工負責、協(xié)同查處的聯(lián)合執(zhí)法辦案機制。建立食品藥品行政審批、行政監(jiān)管、行政強制、行政處罰、投訴舉報處置等執(zhí)法程序，規(guī)范涉案物品抽樣、委托檢驗、鑒定評估等工作程序，完善涉嫌食品藥品違法犯罪行為的司法鑒定和檢驗認定工作制度，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法程序制度化、行為規(guī)范化、記錄全程化和檔案電子化。建立重大案件督查督辦制度，完善協(xié)調(diào)指導和監(jiān)督檢查機制，促進各職能部門監(jiān)管執(zhí)法職能到位。加強食品藥品犯罪偵查機構和隊伍建設，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，建立食品藥品違法線索通報、案件移送、案件會商、聯(lián)合查辦、涉案物品處置、信息共享和聯(lián)合發(fā)布等協(xié)作制度，形成依法嚴厲打擊食品藥品安全違法犯罪的合力，進一步加大食品安全違法犯罪的打擊力度。

強化企業(yè)主責。督促食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立質量安全責任體系，落實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督和食品藥品安全風險問題報告、質量安全主體責任自查報告制度。引導企業(yè)加大產(chǎn)品質量安全保障投入，加強供應鏈管理和安全保障措施，強化生產(chǎn)企業(yè)自主檢測能力建設，規(guī)范自檢行為，確保檢驗檢測數(shù)據(jù)和報告真實有效。開展食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實主體責任示范創(chuàng)建，強化食品交易場所開辦者、食品藥品展銷會等集中交易活動舉辦者和網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者的質量管理責任。推行原輔料采購、使用、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗、出廠銷售等“全過程”記錄制度，形成上下游食品藥品質量安全信息可查詢、過程可控制、責任可追究的追溯體系和責任機制。制定食品藥品質量安全關鍵崗位職業(yè)標準，建立生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質量安全管理人員履職能力和履職情況的隨機抽查考核制度。研究推行食品藥品安全承諾制，組織企業(yè)開展安全承諾和公示，主動接受社會監(jiān)督。建立企業(yè)責任約談常態(tài)化機制，對違法違規(guī)企業(yè)依法從嚴追究負責人責任，對吊銷證照企業(yè)的有關責任人依法實行行業(yè)禁入。

（二）構建科學嚴密的風險管控體系。

強化風險監(jiān)測預警。建立覆蓋食品安全風險、藥品化妝品不良反應、藥物濫用和醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測體系，強化風險監(jiān)測能力建設，構建“功能完備、標準統(tǒng)一、信息通暢、資源共享”的風險監(jiān)測平臺。完善以問題為導向的風險監(jiān)測預警機制，構建企業(yè)主動監(jiān)測、監(jiān)管部門抽檢、技術機構監(jiān)測的食品藥品安全風險防線。推行食品藥品質量安全風險自查承諾制，落實企業(yè)風險監(jiān)測的主體責任。統(tǒng)一制定和實施監(jiān)督抽檢方案，合理劃分各級監(jiān)管部門監(jiān)督抽檢的重點品種和檢驗檢測項目，充分利用快速檢驗初篩結果，增加監(jiān)督抽檢“靶向性”和覆蓋面。加強風險監(jiān)測結果的運用，開展多形式、多渠道的風險預警。

強化風險評估交流。建立多元化的食品藥品安全風險評估專家隊伍，發(fā)揮專家委員會的作用，完善專家評估工作制度。深化風險評估會商機制，定期會商評估食品藥品安全風險。開展政府、媒體與公眾“三向”常態(tài)化風險交流，形成全環(huán)節(jié)、全過程、全覆蓋的風險交流機制。建立食品藥品安全風險分級分類監(jiān)管辦法,完善行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品風險管理清單，依據(jù)風險等級和產(chǎn)業(yè)特征，明確監(jiān)管的重點品種、重點企業(yè)、重點領域和重點地區(qū)，增強監(jiān)管工作的預見性、針對性和有效性，減輕安全優(yōu)質產(chǎn)品的市場成本，提高高風險產(chǎn)品的市場準入門檻，確保不發(fā)生重大質量安全事件。

強化風險過程控制。強化食用農(nóng)水產(chǎn)品源頭治理和外埠輸入農(nóng)水產(chǎn)品監(jiān)管，嚴把生產(chǎn)環(huán)境安全關、投入品監(jiān)管關和標準化生產(chǎn)關，增加“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）產(chǎn)品總量規(guī)模，提高食用農(nóng)水產(chǎn)品準出質量。健全食品生產(chǎn)質量管理，支持集約化、集團化生產(chǎn)，推進食品生產(chǎn)加工園區(qū)建設，強化嬰幼兒配方乳粉和輔助食品、特殊膳食食品、乳制品、肉制品、白酒、調(diào)味面制品、食用植物油、食品添加劑和保健食品等重點產(chǎn)品的監(jiān)管，整治非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問題。健全食用農(nóng)水產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理與市場準入管理的無縫銜接機制，加強食品經(jīng)營新業(yè)態(tài)的市場準入管理，完善網(wǎng)絡食品交易第三方平臺監(jiān)管機制。加強重大活動餐飲服務食品安全保障，開展無證餐飲和食品攤販綜合治理，推進“陽光廚房”建設，完善餐廚廢棄物無害化處理產(chǎn)業(yè)鏈條，嚴防食物中毒事件發(fā)生。嚴格禽畜屠宰監(jiān)管，整治非法加工病死禽畜，實時監(jiān)控定點屠宰企業(yè)關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，促進屠宰企業(yè)規(guī)范化加工。完善藥品全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈質量管理體系。加強藥品研究監(jiān)管，實施藥品研究不良行為記錄和信用等級管理。健全生產(chǎn)質量管理體系，強化批準處方和生產(chǎn)工藝、原輔料、細貴中藥材投料監(jiān)督檢查。加強對藥械不合格產(chǎn)品的處置，嚴格特殊藥品生產(chǎn)流通和使用監(jiān)管，嚴防不合格藥械流入市場。完善醫(yī)療機構藥房規(guī)范化建設，健全在用醫(yī)療器械管理制度和高風險在用醫(yī)療器械定期檢查制度，重點開展體外診斷試劑、植入性和高值耗材類醫(yī)療器械的監(jiān)督檢查。加大食品藥品質量抽檢的頻次和力度，提高監(jiān)督抽驗的靶向性和監(jiān)督管理的有效性。針對性組織生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查和飛行檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。加強化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，嚴格執(zhí)行化妝品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范。

（三）構建快速高效的技術支撐體系。

完善檢驗檢測布局。實施食品安全檢測資源市區(qū)一體化建設，加快市級食品藥品檢驗能力提升，使之成為滿足轄區(qū)監(jiān)管技術保障，具備特色檢驗檢測能力、突發(fā)事件處置檢驗反應快速和具有一定科研能力的區(qū)域檢驗檢測機構。以實施國家食品檢（監(jiān)）測能力項目為契機，推進重點實驗室建設，爭取臺州市食品藥品檢驗研究院通過國家口岸藥檢所、省級重點實驗室認定。加快縣級食品檢測資源整合，推進縣（市）檢測中心特色實驗室建設，建成一批具備常見食品微生物和重金屬、理化指標等實驗室檢驗能力的檢驗機構。加快基層站所快檢實驗室建設，有序整合農(nóng)業(yè)快檢實驗室，實現(xiàn)快速檢測裝備配置率100%,具備食品主要微生物、重金屬、農(nóng)獸藥殘留、理化指標等定性快速檢測能力，基本滿足日常監(jiān)管需求。探索檢驗檢測機構市場化改革，引導和鼓勵第三方檢驗檢測機構的發(fā)展，形成“市級為龍頭、縣級為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場快檢為基礎、第三方檢測和企業(yè)自檢為補充”的檢驗檢測體系。

加強審評認證改革。貫徹落實國務院《關于改革藥品醫(yī)療器械審評審批制度的意見》，改革審評檢查機構用人制度，加強審評檢查機構建設，建設一支規(guī)模與監(jiān)管工作相適應、結構優(yōu)化、業(yè)務精湛、素質優(yōu)良的職業(yè)化食品藥品審評檢查隊伍。探索建立首席審評檢查專業(yè)崗位制度，實施審評檢查員分級管理，建立健全相配套的薪酬制度。完善審評檢查工作制度和管理規(guī)范，優(yōu)化審評檢查流程，實現(xiàn)技術考核和審評檢查“標準、程序、過程、結果”四公開，提高審評檢查規(guī)范化水平。試點開展政府購買審評檢查（認證）服務，委托符合條件的申評檢查（認證）機構、高校和科研機構參與藥品醫(yī)療器械技術審評、臨床試驗、藥物安全性評價、檢查（認證）等技術性工作。建立審評認證檢查缺陷項目風險評估機制，對缺陷項目的風險進行科學評估、產(chǎn)生原因進行溯源追查，預防潛在生產(chǎn)風險的發(fā)生。

提升研究創(chuàng)新能力。跟蹤國內(nèi)外食品藥品監(jiān)管領域法規(guī)、政策、質量標準和規(guī)范的最新進展，研究提出與之接軌的監(jiān)管政策、監(jiān)管理念、監(jiān)管手段和監(jiān)管措施，推動食品藥品安全監(jiān)管創(chuàng)新。圍繞制約食品藥品安全風險評估、安全評價和檢驗檢測等方面的基礎性問題，開展食品藥品質量安全控制、檢驗檢測、風險評估等領域創(chuàng)新研究和技術攻關，提高質量安全評價、檢驗檢測技術研究創(chuàng)新水平。擴大對外交流，強化校企所企合作，支持特色食品品種和重點藥品質量安全技術標準、檢驗檢測方法等基礎研究,推動我市成為地方特色食品、重點藥品國家標準的制定者。聚合各方力量開展或參與國家、省市重大食品藥品安全科研項目的研究。完善研究創(chuàng)新激勵機制，充分調(diào)動科技人才的積極性和創(chuàng)造性，促進創(chuàng)新成果轉化。鼓勵和支持有關單位開展與食品藥品安全有關的基礎研究、應用研究，鼓勵和支持食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品藥品安全水平采用先進技術和先進管理規(guī)范。

推進智慧監(jiān)管建設。利用信息化手段和移動互聯(lián)網(wǎng)技術，建設全市統(tǒng)一的食品藥品安全“智慧監(jiān)管”云平臺，加強食品藥品全過程監(jiān)管。開發(fā)食品藥品供應鏈信息管理和追溯系統(tǒng)，開展食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)關鍵控制點實時監(jiān)控，探索食品原產(chǎn)地追溯制度和質量標識制度，實現(xiàn)食品藥品從原料、生產(chǎn)、加工、儲運、銷售到消費使用整個供應鏈全流程監(jiān)管和質量追溯。開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)食品藥品銷售監(jiān)測系統(tǒng)，實施互聯(lián)網(wǎng)食品藥品銷售“以網(wǎng)管網(wǎng)”工程，加強互聯(lián)網(wǎng)食品藥品信息服務和交易監(jiān)管。開發(fā)數(shù)據(jù)分析預警決策系統(tǒng)，集成檢驗檢測、審評認證、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、投訴舉報、輿情監(jiān)測、應急處置、風險評估等數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整理、分析、評估和監(jiān)管資源配置智能化，提升預警監(jiān)測、風險管控和分析決策水平。發(fā)揮企業(yè)信用管理系統(tǒng)作用，綜合利用食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)動態(tài)的信用評級、信用監(jiān)管。開發(fā)實驗室信息管理系統(tǒng)，共享食品藥品檢驗檢測信息。開發(fā)集日常監(jiān)管、監(jiān)督檢查、稽查辦案、產(chǎn)品抽檢、實時預警等功能于一體的便攜式移動執(zhí)法系統(tǒng)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法的隨意性，提高監(jiān)管效能。

強化基層執(zhí)法裝備。適應食品藥品監(jiān)管體制改革和職能調(diào)整要求，滿足食品藥品監(jiān)管基本需要，加快推進實施《國家總局關于印發(fā)全國食品藥品監(jiān)督管理機構執(zhí)法基本裝備配備指導標準的通知》，重點加強執(zhí)法車、快檢車、抽樣專用車、執(zhí)法取證裝備、應急處置設施，優(yōu)先配置基層和一線執(zhí)法機構。加強食品藥品安全現(xiàn)場監(jiān)管技術裝備建設，實現(xiàn)食品藥品監(jiān)督檢查、樣品抽查和行政處罰等遠程電子化監(jiān)管。強化基層快檢能力建設，配齊基本快檢設備，將快檢試劑、耗材、人員工資等列入本級政府財政預算，提高快速檢測裝備水平，實現(xiàn)日常監(jiān)管快速篩查，排除風險隱患。

（四）構建反應迅速的應急管理體系。

健全應急管理體制。依托“智慧監(jiān)管”指揮平臺，加強食品藥品應急指揮系統(tǒng)建設，建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級食品藥品監(jiān)管部門的應急管理體系。市、縣兩級明確設立專門應急管理機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦和各部門派出機構明確應急管理人員，形成“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、上下聯(lián)動、處置有力”的應急處置格局。加快建設應急調(diào)度指揮、信息報送、視頻會商、培訓演練等功能的應急指揮平臺，提高預防和應對突發(fā)事件的能力。

加強應急監(jiān)測預警。加強投訴舉報處置能力建設，建設覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)管機構的投訴舉報系統(tǒng)。加強對廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)及移動網(wǎng)絡等媒介食品藥品安全相關信息的監(jiān)測，及時搜集分析和研判敏感熱點輿情信息，及時發(fā)布突發(fā)事件預警信息。構建覆蓋各級食品藥品監(jiān)管機構和食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品藥品安全重大信息直報網(wǎng)絡，建立重大信息直報工作制度，實現(xiàn)食品藥品安全重大信息快速報告。

完善應急機制建設。健全應急聯(lián)動，明確有關各方職責任務，完善重大活動食品藥品跨地區(qū)、跨部門應急協(xié)作聯(lián)動機制，實現(xiàn)應急聯(lián)動體系全覆蓋。強化應急保障，加強應急裝備、應急檢驗設備配置，完善市、縣二級應急檢驗檢測綠色通道，儲備稀缺食品藥品應急救援物資，健全重大突發(fā)事件應急藥品、醫(yī)療器械審評（批）工作機制，提高應急保障能力。完善應急處置預案和應急管理制度，建立應急處置案例庫和模擬仿真演練系統(tǒng)，開展應急培訓和處置演練，提高突發(fā)事件應急響應和處置的能力。完善社會動員，協(xié)調(diào)和引導社會力量共同參與食品藥品安全應急管理。健全新聞發(fā)言人制度，完善突發(fā)事件輿論引導機制，增強媒體溝通應對能力，合理引導公眾預期。

（五）構建結構合理的人才隊伍體系。

監(jiān)管執(zhí)法隊伍。建立健全適應食品藥品監(jiān)管需要的機構，配齊食品藥品基層監(jiān)管隊伍。按照“上下統(tǒng)一、體系完整、規(guī)'范有序、運行高效”的要求，大力推進基層食安辦規(guī)范化建設，健全基層食品安全工作運行和保障機制，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦專兼職人員。按照“重心下移、力量下沉”的要求，科學設置基層監(jiān)管站所，配備相應的監(jiān)管力量，明確職責定位，強化基層站所規(guī)范化建設，逐步增加基層站所食品藥品監(jiān)管專業(yè)人員比例，至“十三五”期末基層站所專業(yè)人員到崗率達到100%。

專業(yè)技術隊伍。制定專業(yè)監(jiān)管人才培育計劃，嚴格監(jiān)管隊伍準入門檻，嚴格按標準選拔充實監(jiān)管人員。規(guī)范監(jiān)管人員入職培訓和在職教育，提高人員素質和專業(yè)素養(yǎng)，加快建設與食品藥品監(jiān)管相適應的綜合管理隊伍和專業(yè)化、職業(yè)化人才隊伍。改革人才集聚、培養(yǎng)、評價、使用制度，探索實施開放靈活柔性的人才政策，主動對接國家和省市級人才計劃，引進一批具有國際化視野、專業(yè)精神、實踐經(jīng)驗的監(jiān)管人才，培養(yǎng)一批食品藥品監(jiān)管審評認證、檢驗檢測、監(jiān)測評價、監(jiān)督檢查、稽查執(zhí)法、應急管理、法制審核等領軍人才，為食品藥品監(jiān)管提供強大的人力資源保證。

專家咨詢隊伍。建立高水平、專業(yè)化的食品藥品安全監(jiān)管專家?guī)欤c食品藥品安全專家委員會、社會監(jiān)督員、志愿者隊伍有機結合，建立由食品、藥學、法學、醫(yī)學、科技信息等組成的結構合理的專家隊伍。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)和保障機制，加強部門間食品藥品領域專家的交流，細化專家專業(yè)分類，在應急處置、檢驗檢測、風險監(jiān)測、風險評估、教育培訓、信息技術等方面提供咨詢和技術支持。

（六）構建群防群控的社會共治體系。

發(fā)揮行業(yè)自律作用。全面融入“信用臺州”公共信用信息服務平臺，基本建成食品藥品安全信用體系。制定實施《食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)行為記分管理辦法》，建立信用監(jiān)管“一企一檔”，實現(xiàn)食品醫(yī)藥行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用信息的共享和查詢。實施食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度，構建食品藥品安全金融征信體系，健全“失信懲戒、守信激勵”機制，發(fā)揮失信聯(lián)合懲戒的警示和威懾作用。深化食品安全責任保險。，發(fā)揮行業(yè)在上市前第三方審評、上市后第三方評價、檢驗檢測服務等方面的作用，引導第三方主體參與監(jiān)督。培育食品醫(yī)藥行業(yè)社會組織，支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，發(fā)揮“自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督”作用。

拓寬社會監(jiān)督渠道。以“決策公開、管理公開、執(zhí)行公開、服務公開、結果公開”為目標，及時公開政策法規(guī)、技術標準、審評審批、行政許可、監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽檢、案件查處等信息，增加監(jiān)管工作透明度。完善新聞發(fā)言人制度，建立新聞媒體互動機制，主動接受輿論監(jiān)督，積極爭取媒體支持，加大食品藥品安全正面宣傳引導，及時曝光違法企業(yè)和產(chǎn)品質量安全問題。完善食品藥品安全舉報獎勵制度，發(fā)揮有獎舉報制度威力，積極引導和支持公眾參與監(jiān)督。發(fā)揮各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和基層協(xié)管員、信息員、志愿者、義工的作用，引導、約束、籃督食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。

倡導公眾理性消費。實施《食品藥品安全知識普及五年行動計劃》，創(chuàng)新載體和形式，推廣大眾參與式的科普宣傳，建設食品藥品安全科普示范基地和科普宣傳站點，建成共享共用的食品藥品安全科普資源庫。通過報紙、廣播電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)、公共場所開設食品藥品安全科普專欄或網(wǎng)頁，在中小學現(xiàn)有課程中增加食品藥品安全教育內(nèi)容，全方位立體化投放食品藥品安全科普信息。發(fā)布食品藥品質量安全和產(chǎn)品風險信息，及時回應社會關切，形成“常態(tài)發(fā)布、活動宣導、風險交流”的公眾消費引導工作機制。利用政務網(wǎng)、微博、微信等媒體，積極引導公眾參與和互動，增強公眾安全飲食、科學用藥意識，逐步提高公眾識別假劣食品藥品的能力，引導全社會形成正確的食品藥品安全觀和消費理念。

（七）構建健康發(fā)展的服務保障體系。

推進行政審批制度改革。圍繞“五大發(fā)展理念”，實施簡政放權，提高政府行政效能，提升政府促進食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務與保障能力。加快推進行政審批綜合改革，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，推行預約服務，推進網(wǎng)上受理和網(wǎng)上審批。開辟“綠色通道”，對食品藥品重大投資和技術改造項目、創(chuàng)新藥物研發(fā)生產(chǎn)等行政許可事項，實行隨到隨審，并全程跟蹤、全程指導，及時向申請人反饋辦理進度。下放許可權限，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法。有序下放風險程度較低的食品藥品行政審批事項，提高服務效率，做好取消、下放行政審批事項的上下銜接工作。

促進食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“中國綠色藥都”建設，推動食品藥品領域先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，推動健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療器械高端裝備制造業(yè)發(fā)展。制定促進食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管政策，拓展多元化投融資渠道，積極引入政府和社會資本合作、政府購買社會組織服務、第三方參與治理。依托監(jiān)管大數(shù)據(jù)、檢驗檢測和技術審評，定制式開展精準監(jiān)管服務，加快科技創(chuàng)新，支持食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快形成一批在國內(nèi)有重大影響力的品牌和產(chǎn)品，培育一批具有市場前景的品種。出臺食品藥品配送、冷鏈物流、電子商務等領域相關監(jiān)管政策和實施辦法，大力支持食品藥品電子商務、現(xiàn)代物流網(wǎng)絡的發(fā)展。組織實施藥品上市許可人制度試點，推進仿制藥質量和療效一致性評價。建立創(chuàng)新藥“優(yōu)質優(yōu)價”定價的技術標準，引導和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新工藝和技術，培育一批療效好、市場缺的創(chuàng)新藥物，有效提高產(chǎn)品質量和安全性。

營造公平競爭市場環(huán)境。完善食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套服務體系，強化食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動食品藥品資源有序合理流動。搭建食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務平臺，構建食品醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)公共技術平臺，構建產(chǎn)學研互動合作機制，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力支持，提高企業(yè)自主研發(fā)能力。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用，激發(fā)市場主體活力，發(fā)展大型食品藥品零售連鎖業(yè),壯大食品藥品商業(yè)，扶持發(fā)展專業(yè)家庭農(nóng)場。積極開展“凈網(wǎng)”行動，堅決打擊食品藥品無證照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、虛假宣傳、商標侵權、商業(yè)賄賂等違法行為。嚴格履行市場監(jiān)管服務職能，加強事中事后監(jiān)管，推進市場監(jiān)管服務制度化、規(guī)范化、程序化,營造誠實守信的市場環(huán)境，保護食品藥品市場主體的合法權益。

四、保障措施

（一） 加強組織領導。各地各有關部門要從落實“四個最嚴”、加強公共安全的高度，充分認識加強食品藥品安全監(jiān)管工作對保障和改善民生、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展和經(jīng)濟轉型升級的重要意義，用新思維分析新情況，用新舉措應對新形勢，用新方法解決新問題。要切實加強組織領導，認真履行食品藥品安全屬地管理責任,強化黨政同責，加強與相關規(guī)劃的有效銜接，細化分解《規(guī)劃》任務，明確責任分工，制訂實施方案，按計劃有步驟地抓緊抓好各項工作，確保如期全面實現(xiàn)《規(guī)劃》各項目標。

（二） 強化保障投入。要建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的食品藥品安全監(jiān)管人員編制和財政投入穩(wěn)定增長機制，建立健全科學合理的績效考評體系，切實保障《規(guī)劃》任務和項目建設。將農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測、食品藥品快速檢測等車輛納入特種用途車輛管理，加強執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備等食品藥品安全必要裝備的保障，保證配備履行職責所需基本硬件和設施設備。要積極發(fā)揮政策導向作用，拓寬融資渠道，建立政府、企業(yè)和社會共同參與的投融資機制，鼓勵和引導企業(yè)、社會資金投入食品藥品安全領域，為食品藥品安全社會共治提供堅實的資金保障。

（三） 完善政策措施。要加快完善食品藥品安全監(jiān)管機制，保證食品藥品安全監(jiān)管體制的統(tǒng)一性和權威性，保證監(jiān)管的專業(yè)性、技術性和系統(tǒng)性。要合理劃分地方事權，著力解決地方各級之間權責不清、權責不匹配等問題。要完善招標采購、醫(yī)保報銷、藥品價格行為監(jiān)管政策，促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展。要積極引導食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)兼并重組，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、集約化水平。

（四） 嚴格考核評估。要將《規(guī)劃》任務落實情況，納入各級黨委政府和各相關部門的考核評價內(nèi)容，建立健全考核評估和監(jiān)督機制。對《規(guī)劃》的執(zhí)行情況要進行動態(tài)跟蹤、實施績效評估，加強督促檢查、中期考核和終期評估，確保各項任務落實到位。

附件：臺州市食品藥品安全“十三五”重點工程及項目一覽表

附件

臺州市食品藥品安全“十三五”重點工程及項目一覽表