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一、《規(guī)劃》編制背景

根據(jù)省、市關(guān)于“十四五”規(guī)劃的編制要求，貫徹《臺(tái)州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，開(kāi)展《臺(tái)州市“十四五”水安全保障規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）編制，主要有以下三方面考慮：

（一）貫徹治水思路。水安全是國(guó)家安全的重要組成部分，關(guān)系到資源安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞系統(tǒng)治水作出一系列重要論述和重大部署，開(kāi)創(chuàng)了治水興水新局面。為進(jìn)一步踐行“十六字”治水思路，貫徹落實(shí)《全國(guó)“十四五”水安全保障規(guī)劃思路》《浙江省水安全保障“十四五”規(guī)劃》等要求，亟需開(kāi)展《規(guī)劃》編制。

（二）補(bǔ)齊治水短板。《臺(tái)州市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，全市水安全保障水平穩(wěn)步提升，多項(xiàng)工作走在全國(guó)全省前列，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。但對(duì)照人民群眾對(duì)美好生活的新期盼，我市仍存在防洪排澇御潮能力偏低、水資源保障不充分不協(xié)調(diào)、河湖水生態(tài)環(huán)境治理形勢(shì)嚴(yán)峻、水管理現(xiàn)代化水平有待提高等問(wèn)題，亟需通過(guò)《規(guī)劃》編制進(jìn)一步理清思路、明確措施，加快補(bǔ)齊治水突出短板，夯實(shí)全市高質(zhì)量發(fā)展的水安全基礎(chǔ)。

（三）轉(zhuǎn)變治水方式。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市的戰(zhàn)略目標(biāo)，水利工作需要在持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化等方面加快升級(jí)，亟需堅(jiān)持強(qiáng)水安城、以水定城、親水融城、營(yíng)水興城，通過(guò)《規(guī)劃》編制實(shí)施進(jìn)一步轉(zhuǎn)變治水理念、治水方式，逐步實(shí)現(xiàn)全市水利由工程補(bǔ)短向系統(tǒng)治理、由支撐發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展、由水利大市向水利強(qiáng)市等“三大轉(zhuǎn)變”。

二、《規(guī)劃》編制過(guò)程

在2019年開(kāi)展《規(guī)劃》有關(guān)前期調(diào)查和研究基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》編制于2020年正式啟動(dòng)，于2020年6月完成《臺(tái)州市“十四五”水安全保障規(guī)劃思路報(bào)告》；《規(guī)劃》成果于2020年8至11月份多次征求各縣（市、區(qū)）水利系統(tǒng)意見(jiàn)，于2021年2月征求各縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)部門(mén)意見(jiàn)，共收集意見(jiàn)49條，采納31條，未采納18條。4月9日完成專家評(píng)審，5月10日完成銜接審查。5月27日起，在市水利局網(wǎng)站進(jìn)行了為期30天的公開(kāi)征求意見(jiàn)。期間，經(jīng)多次技術(shù)討論、征求意見(jiàn)、修改完善，在充分吸收各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，形成《規(guī)劃》（報(bào)批稿）。

三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

《規(guī)劃》由現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)、總體要求、臺(tái)州現(xiàn)代水網(wǎng)總體布局、加快完善水安全保障工程體系、全面提升現(xiàn)代化水利治理能力、著力激發(fā)水行業(yè)健康發(fā)展動(dòng)力、投資估算及空間銜接、規(guī)劃水資源論證分析、規(guī)劃環(huán)境影響分析、保障措施等10個(gè)章節(jié)組成，需重點(diǎn)說(shuō)明的內(nèi)容如下：

（一）總體要求

指導(dǎo)思想：把水安全風(fēng)險(xiǎn)防控作為底線，把水資源承載力作為剛性約束上限，把水生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為控制紅線，加快建設(shè)綜合立體、安全美麗的臺(tái)州現(xiàn)代水網(wǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)水利現(xiàn)代化先行市。

基本原則：人民至上、安全為要；戰(zhàn)略引領(lǐng)，空間均衡；生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；整體謀劃，系統(tǒng)治理；數(shù)字賦能，改革興水。

發(fā)展目標(biāo)：到2035年，全面建成綜合立體、安全美麗、協(xié)同互聯(lián)、洪旱無(wú)虞、生態(tài)宜居、管理高效的臺(tái)州現(xiàn)代水網(wǎng)，高水平實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化；“十四五”期間，基本建成布局合理、保障可靠的臺(tái)州現(xiàn)代水網(wǎng)框架，水安全保障能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。

（二）臺(tái)州現(xiàn)代水網(wǎng)總體布局

1.構(gòu)建安全可靠的防洪御潮排澇網(wǎng)。一是打造“一域四江”城防閉合圈，以椒江流域內(nèi)永安溪、始豐溪、靈江、永寧江沿線縣域城市和重點(diǎn)集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)流域防洪工程建設(shè)，科學(xué)提高山洪災(zāi)害防治水平，完成干堤加固70公里、水庫(kù)除險(xiǎn)165座、山塘整治300座，加快實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、縣域城市和重點(diǎn)集鎮(zhèn)防洪閉合達(dá)標(biāo)。二是打造“三灣一帶”沿海安瀾線。加快實(shí)施海塘安瀾工程，完成一線海塘加固提標(biāo)150公里，全面提高三大灣區(qū)沿海御潮能力，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、沿海縣域城市和重要產(chǎn)業(yè)區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)御潮閉合，加快建成沿海安全生態(tài)美麗幸福帶。三是打造“五原三向”高速水通道，在溫黃（金清水系）、西江、大田、臨海東部和椒江椒北平原通過(guò)拓河道、擴(kuò)口門(mén)、設(shè)強(qiáng)排等措施，強(qiáng)化北、南、東三向排水能力，新增強(qiáng)排流量150立方米每秒，全面提高洪澇通江達(dá)海水平。

2.構(gòu)建優(yōu)配優(yōu)供的水務(wù)一體保障網(wǎng)。一是堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，以全域創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（市）為契機(jī)，把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活生產(chǎn)全過(guò)程。二是堅(jiān)持空間均衡，深入謀劃椒江河口水利樞紐工程，建成朱溪水庫(kù)、方溪水庫(kù)、東屏水庫(kù)和臺(tái)州市引水、南部灣區(qū)引水等重大水源和引配水工程，謀劃實(shí)施指巖水庫(kù)、北岙水庫(kù)擴(kuò)容、臺(tái)州南片水資源優(yōu)化利用等工程，新增工程年供水能力1.5億立方米，構(gòu)建“多源互備、互聯(lián)互通”的供水格局。三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)同質(zhì)，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)飲水提升、城鄉(xiāng)規(guī)模化供水、灌區(qū)節(jié)水改造等建設(shè)，全面保障農(nóng)村飲水安全和糧食生產(chǎn)安全；圍繞“六個(gè)城市”建設(shè)需求，深入推進(jìn)全市域水務(wù)一體化工作。

3.構(gòu)建美麗和諧的河湖水域生態(tài)網(wǎng)。一是建設(shè)幸福河湖，實(shí)施水系連通、綜合整治、生態(tài)化改造等系統(tǒng)推進(jìn)河湖水系水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，完成中小河流治理300公里、農(nóng)村水系連通整治150公里，創(chuàng)建美麗河湖50條、水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個(gè)。二是建設(shè)生態(tài)水保。以創(chuàng)建國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣（工程）為目標(biāo)，完成重點(diǎn)小流域生態(tài)修復(fù)和生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失綜合治理120平方公里。三是建設(shè)綠色水電，以創(chuàng)建國(guó)家綠色水電站和水電綠色改造示范縣（市）為目標(biāo)，推進(jìn)水電現(xiàn)代化提升工程，完成小水電生態(tài)化改造10座以上。

4.構(gòu)建幸福宜居的山海水城親水網(wǎng)。一是打造水地標(biāo)，圍繞擁江擁灣發(fā)展戰(zhàn)略和高能級(jí)中心城市建設(shè)，建設(shè)東山湖、月湖、飛龍湖、九龍匯等“水經(jīng)濟(jì)CBD”和一江兩岸濱江公共空間、臺(tái)州灣新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)海塘等“水地標(biāo)”。二是打造親水岸，圍繞市區(qū)十大重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，以臺(tái)州古代官河文化為本底，現(xiàn)狀河湖水系為脈絡(luò)和節(jié)點(diǎn)，謀劃建設(shè)提升宜漫步、可騎行的3個(gè)親水綠環(huán)和9條親水軸帶，打造居民出行“15分鐘”親水圈。三是打造水風(fēng)景，推進(jìn)浙東唐詩(shī)之路水利建設(shè)，推進(jìn)市區(qū)“五湖四環(huán)”、臨海“十里畫(huà)廊”、溫嶺“黃金水道”、玉環(huán)“海灣城市”、天臺(tái)“醉美始豐”、仙居“神仙永安”、三門(mén)“湫水人家”等水利風(fēng)景大區(qū)和椒靈江、永安溪、始豐溪、永寧江等水利風(fēng)景帶建設(shè)，構(gòu)建“山海水城”大美水景。

5.構(gòu)建開(kāi)放共享的智治水利數(shù)字網(wǎng)。一是強(qiáng)化數(shù)字管水，構(gòu)建覆蓋全市水利對(duì)象萬(wàn)物互聯(lián)感知與跨多場(chǎng)景智能化應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)水利核心業(yè)務(wù)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、呈現(xiàn)一張圖”，水利政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌辦”“秒辦”“智能辦”。二是強(qiáng)化科技興水，突出水利產(chǎn)學(xué)研深度融合，深化水利科技重大專項(xiàng)及重大項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)研究，用科技能力激發(fā)水利創(chuàng)新動(dòng)力。三是強(qiáng)化創(chuàng)新活水，深化水利投融資機(jī)制創(chuàng)新和水利資源要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)更多“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”；探索“灣（塘）長(zhǎng)制”改革和水利工程產(chǎn)權(quán)改革、河權(quán)改革等，以改革紅利釋放水利新發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）主要任務(wù)

1.實(shí)施完善臺(tái)州現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系的9大工程

海塘安瀾工程：深入謀劃椒江河口水利樞紐工程，實(shí)施集聚區(qū)海塘提升、椒江一江兩岸堤塘提升、路橋、臨海、溫嶺、玉環(huán)、三門(mén)等地海塘安瀾千億工程。

流域防洪工程：實(shí)施椒江治理（天臺(tái)始豐溪段）、仙居縣永安溪綜合治理與生態(tài)修復(fù)二期、臨海市城市防洪二期、椒江治理工程（臨海段）、臨海尤汛分洪等工程。

平原排澇工程：實(shí)施東官河綜合整治、洪家場(chǎng)浦排澇調(diào)蓄、七條河拓浚、洪家場(chǎng)浦強(qiáng)排、椒北防洪排澇提升、永寧江閘強(qiáng)排、青龍浦排澇、臨海大田平原排澇二期、臨海東部平原排澇、溫嶺南排、九龍匯調(diào)蓄、玉環(huán)漩門(mén)灣拓浚排澇等工程。

水庫(kù)增能提效工程：實(shí)施朱溪、臨海方溪、三門(mén)東屏、寧海清溪（三門(mén)部分）等水庫(kù)工程和長(zhǎng)潭水庫(kù)增容清淤、仙居里林水庫(kù)溢洪道改造等工程，謀劃實(shí)施臨海指巖、仙居北岙等水庫(kù)工程。

水資源配置工程：實(shí)施臺(tái)州市引水、南部灣區(qū)引水、臺(tái)州南片水資源優(yōu)化利用、臨海方溪水庫(kù)引水、溫嶺供水主干管網(wǎng)改擴(kuò)建、天臺(tái)水資源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)、仙居西部供水等工程。

鄉(xiāng)村振興水利工程：實(shí)施黃巖、溫嶺、玉環(huán)、仙居等地農(nóng)飲水提升和規(guī)模化飲水工程，開(kāi)展路橋金清、天臺(tái)里石門(mén)等中型灌區(qū)節(jié)水改造，完成165座水庫(kù)、300座山塘、20座閘站除險(xiǎn)整治。

幸福河湖工程：實(shí)施椒江流域和沿海平原河道綜合治理、水系連通和農(nóng)村水系綜合整治等，開(kāi)展黃巖鑒洋湖、溫嶺龍門(mén)湖等生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)黃巖、臨海、溫嶺、玉環(huán)、天臺(tái)、仙居、三門(mén)等地水土流失綜合治理工程。

親水地標(biāo)工程：推進(jìn)“官河聚心”水系綜合整治提升，打造椒江、洪家場(chǎng)浦、永寧江等高標(biāo)準(zhǔn)親水綠廊，云湖、月湖、東山湖等高品質(zhì)湖泊濕地，鑒洋湖、飛龍湖、蛇蟠島等高人氣水利風(fēng)景區(qū)。

數(shù)字水利工程：實(shí)施全市水文能力提升工程，開(kāi)展水利工程、水資源、河湖水域、涉河涉堤項(xiàng)目、水土保持、涉水應(yīng)急等水利數(shù)字化監(jiān)測(cè)工程建設(shè)，開(kāi)展水管理平臺(tái)、水利數(shù)字沙盤(pán)、全域防洪減災(zāi)、面向社會(huì)水服務(wù)等水利數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)。

2.力爭(zhēng)形成爭(zhēng)創(chuàng)水利現(xiàn)代化先行市的9項(xiàng)標(biāo)志性成果：一是椒江河口水利樞紐工程深入謀劃；二是臺(tái)州灣新區(qū)和一江兩岸百年一遇海塘基本建成；三是黃巖、臨海城區(qū)防洪問(wèn)題得到有效破解；四是現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)山塘等水利工程安全隱患全面消除；五是溫黃平原“三縱三橫”高速水路初步形成；六是臺(tái)州南片水資源供需矛盾全面緩解；七是椒江流域幸福河湖建設(shè)走在全省全國(guó)前列；八是市區(qū)“水上臺(tái)州”城市親水格局初步形成；九是在水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型、水利投融資改革、水務(wù)一體化管理等領(lǐng)域形成一批可復(fù)制、可推廣的“臺(tái)州經(jīng)驗(yàn)”“臺(tái)州模式”。

（四）投資安排

規(guī)劃“十四五”計(jì)劃完成投資420億元（占全省水利計(jì)劃投資3827億元的11.0%），繼續(xù)處于全省水利投資“第二方陣”前列。其中，規(guī)劃海塘安瀾、百項(xiàng)千億等實(shí)施類重大水利項(xiàng)目58個(gè)，“十四五”計(jì)劃完成投資309億元，占“十四五”計(jì)劃完成投資的73.4%。

四、《規(guī)劃》主要結(jié)論和建議

“十四五”時(shí)期，全市水利將以建設(shè)綜合立體、安全美麗的現(xiàn)代水網(wǎng)體系為主線，扎實(shí)推進(jìn)水安全保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域管理改革，為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。建議：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）黨委政府把水利工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，充分發(fā)揮市水治理委員會(huì)、市縣兩級(jí)防洪排澇能力提升領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，健全市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同機(jī)制，協(xié)調(diào)解決水利規(guī)劃建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。二是強(qiáng)化項(xiàng)目引領(lǐng)，實(shí)行規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，表格化清單式推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，加快建成一批骨干防洪排澇和重點(diǎn)水資源保障工程，實(shí)施“海塘安瀾”、指巖水庫(kù)、北岙水庫(kù)擴(kuò)容等工程，深入謀劃椒江河口水利樞紐工程。三是強(qiáng)化要素保障，把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為空間規(guī)劃保障重點(diǎn)，加大公共財(cái)政投入力度，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助和金融機(jī)構(gòu)信貸資金支持，引導(dǎo)社會(huì)資本參與水安全保障工程建設(shè)和管理。

附表1

《臺(tái)州市“十四五”水安全保障規(guī)劃》

意見(jiàn)征求采納情況