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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府直屬各單位：

為實施“土地優(yōu)供”工程，建立工業(yè)用地“供給-監(jiān)管-退出”全生命周期管理機制,，推進工業(yè)用地管理模式創(chuàng)新的有效探索,，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就加強工業(yè)用地全生命周期管理，助力優(yōu)化營商環(huán)境提出如下意見,。

一,、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念,，圍繞“加快建設(shè)新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強市”的目標(biāo),，實施“土地優(yōu)供”工程，建立工業(yè)用地“供給-監(jiān)管-退出”全生命周期管理機制,，引導(dǎo)土地要素優(yōu)化配置,，持續(xù)提升營商環(huán)境，有效促進“大好高”項目落地,，不斷提升工業(yè)用地利用效率和土地投入產(chǎn)出水平,，推動臺州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二,、政策措施

（一）強化工業(yè)用地規(guī)劃管控,。

1. 優(yōu)化工業(yè)用地布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中入園,。新一輪國土空間規(guī)劃編制要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，按照“產(chǎn)業(yè)集聚,、布局集中,、資源集約”原則，科學(xué)布局各類產(chǎn)業(yè)平臺,，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,，合理引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)集聚,，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,，工業(yè)園區(qū)外原則上不再安排新增零星工業(yè)用地。

2. 加強工業(yè)用地管控，劃定工業(yè)區(qū)塊保障線,。根據(jù)各縣(市,、區(qū)）規(guī)劃工業(yè)用地規(guī)模，科學(xué)劃定一級,、二級工業(yè)區(qū)塊保障線,，一級工業(yè)區(qū)塊保障線是為保障城市長遠發(fā)展而確定的重點工業(yè)區(qū)塊管理線，是規(guī)劃增量工業(yè)用地主要承載空間,，原則上省級以上產(chǎn)業(yè)平臺必須全部劃入,；二級工業(yè)區(qū)塊保障線以存量提升和產(chǎn)業(yè)更新為主。工業(yè)區(qū)塊保障線一經(jīng)劃定,，原則上不得隨意調(diào)整,。

3. 保障工業(yè)用地總量，實行“只增不減”機制,。工業(yè)區(qū)塊保障線內(nèi)的工業(yè)用地原則上不得調(diào)整為非工業(yè)用途,，確因城市發(fā)展需要調(diào)整的，應(yīng)遵循工業(yè)用地總量不減原則,，將工業(yè)區(qū)塊保障線內(nèi)的其他非工業(yè)用地調(diào)整為工業(yè)用地,。每年確保全市出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于30%，各縣（市,、區(qū)）新增建設(shè)用地指標(biāo)用于工業(yè)占比原則上不低于20%,。

（二）完善工業(yè)用地供應(yīng)制度。

4. 實施工業(yè)用地分類供應(yīng),，負面清單外一般工業(yè)項目用地全面實施“標(biāo)準地”出讓,，分為扶持保障類用地和市場競爭類用地。扶持保障類用地,。各縣（市,、區(qū)）政府、臺州灣新區(qū)管委會工業(yè)用地出讓聯(lián)席會議應(yīng)集體分析研究,，重點保障重大產(chǎn)業(yè)項目,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、高成長性產(chǎn)業(yè)項目和重點招商引資項目等,，科學(xué)研判項目前景,，合理確定用地規(guī)模，確保項目符合高質(zhì)量發(fā)展要求,。自然資源和規(guī)劃部門要根據(jù)聯(lián)席會議集體研究意見,，按“標(biāo)準地”開發(fā)建設(shè)協(xié)議要求掛牌，確保供地,。市場競爭類用地,。實行“控地價,、競貢獻”出讓方式，即地價控制在一定區(qū)間內(nèi),，當(dāng)?shù)貎r達到上限時（上浮最高不超過起始價的20%）,，轉(zhuǎn)為競投畝均稅收（承諾項目達產(chǎn)后一定期限內(nèi)的畝均稅收，一定期限一般為5年）,，出價最高者競得土地,。

5. 科學(xué)制定工業(yè)用地出讓計劃，實現(xiàn)兩類用地供應(yīng)比例相宜,、質(zhì)量相當(dāng),、進度相適。扶持保障類用地的供應(yīng)面積占年度工業(yè)用地供應(yīng)面積的比例原則上不高于80%,，市場競爭類用地的供應(yīng)面積占年度工業(yè)用地供應(yīng)面積的比例原則上不低于20%,。各地要統(tǒng)籌安排出讓進度，推動土地按比例出讓,。市自然資源和規(guī)劃局定期統(tǒng)計各地兩類用地的出讓面積和占比情況,。

6. 實行工業(yè)用地彈性年期出讓制度，切實降低企業(yè)用地成本,。鼓勵各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型,、生產(chǎn)經(jīng)營周期等因素靈活確定工業(yè)用地出讓年限,。新增工業(yè)用地出讓年限原則上不超過25年,，其出讓起始價可按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值作為年期修正系數(shù)予以修正確定；25年到期前,，由經(jīng)濟和信息化部門牽頭進行工業(yè)用地開發(fā)利用績效評估審核,，審核通過的，可再延期25年,，重新簽訂土地出讓合同,，并按合同簽訂時點土地評估市場價格繳納續(xù)期年限的土地出讓金。

（三）強化工業(yè)用地全生命周期管理,。

7. 依托縣（市,、區(qū)）、臺州灣新區(qū)工業(yè)用地出讓聯(lián)席會議制度,，協(xié)調(diào)落實工業(yè)用地全生命周期管理相關(guān)要求,。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各縣（市,、區(qū)）政府,、臺州灣新區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)展改革,、經(jīng)濟和信息化,、自然資源和規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境等部門為成員單位。發(fā)展改革部門牽頭制定本地區(qū)產(chǎn)業(yè)準入標(biāo)準和產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準,。經(jīng)濟和信息化部門負責(zé)制定和實施工業(yè)用地開發(fā)利用績效評估指標(biāo),、標(biāo)準、方法和程序等,。自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)國土空間規(guī)劃和土地利用管理,。生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)工業(yè)用地環(huán)境保護及污染控制等的監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、開發(fā)區(qū)負責(zé)配合監(jiān)管單位對項目開工,、竣工、投產(chǎn),、達產(chǎn)等履約情況開展復(fù)核工作,。

8. 嚴格實施工業(yè)用地“標(biāo)準地+承諾制”管理?！皹?biāo)準地”產(chǎn)業(yè)準入條件應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,，同時要嚴格執(zhí)行公開、公平,、公正出讓制度,，“標(biāo)準地”除可設(shè)置產(chǎn)業(yè)類型、投入產(chǎn)出,、生產(chǎn)技術(shù)等外,，不得在出讓公告、須知,、合同及其他土地出讓文本中對競買企業(yè)設(shè)置任何限制性競買條件,。凡報名參加競買的企業(yè)，均應(yīng)自愿承諾履行“標(biāo)準地”開發(fā)建設(shè)協(xié)議等合同約定的各項內(nèi)容,。充分發(fā)揮工業(yè)用地出讓聯(lián)席會議制度優(yōu)勢,，全面實行“凈地”出讓，嚴格執(zhí)行地價集體會審制度,。

9. 健全“標(biāo)準地”全程監(jiān)管體系,。實行“雙合同一平臺”管理，明確監(jiān)管主體,，落實監(jiān)管責(zé)任,。“雙合同”,，自然資源和規(guī)劃部門與用地企業(yè)簽訂土地出讓合同,，主要明確土地交付、出讓金支付及違約責(zé)任等內(nèi)容,；縣（市,、區(qū)）政府,、臺州灣新區(qū)管委會指定主體與用地企業(yè)簽訂“標(biāo)準地”開發(fā)建設(shè)協(xié)議，主要明確項目產(chǎn)業(yè)類型,、開工竣工期限,、投入產(chǎn)出標(biāo)準、畝均稅收以及違約責(zé)任等內(nèi)容,。發(fā)展改革部門牽頭對接省級相關(guān)部門,，在企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺開發(fā)“標(biāo)準地”監(jiān)管服務(wù)模塊。按照“誰定標(biāo),、誰監(jiān)管,、誰驗收”的原則，各相關(guān)部門按照各自工作職責(zé),，分別對項目建設(shè),、竣工驗收、達產(chǎn)復(fù)核,、項目退出等企業(yè)全生命周期實施監(jiān)管并負責(zé)考核,，追究違約責(zé)任或違法責(zé)任。進一步落實“守信者受益,、失信者受限”的聯(lián)合獎懲機制,，對未按協(xié)議或承諾約定實施項目建設(shè)運營的企業(yè)，由政府相關(guān)部門依法依約予以處置,；同時,，將企業(yè)落實承諾行為信息記入信用檔案并向社會公開。

10. 探索實施工業(yè)用地開發(fā)利用績效評估制度,。由經(jīng)濟和信息化部門牽頭組織相關(guān)部門開展工業(yè)用地開發(fā)利用績效的評估工作,，對投產(chǎn)達產(chǎn),、企業(yè)用地效益等情況進行過程監(jiān)管和到期評估,，分別在達產(chǎn)階段（達產(chǎn)評估）、達產(chǎn)后每5年（過程評估）,、出讓年期到期前1年（到期評估）等階段對工業(yè)項目用地進行績效評估,。評估結(jié)果可為企業(yè)綜合評價，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、處置和續(xù)期等管理服務(wù)提供參考依據(jù),。

（四）規(guī)范和完善工業(yè)用地市場建設(shè)。

11. 進一步規(guī)范土地一級市場,，完善市場化配置機制,，凡符合“標(biāo)準地”準入要求的企業(yè)都可參與競爭。推行“云上讀地,、網(wǎng)上交易”,為高效精準招商提供便捷可靠的信息平臺支撐,，進一步做好“地等項目”,。各地要結(jié)合當(dāng)年工業(yè)用地出讓計劃，將工業(yè)用地布局規(guī)劃,、出讓條件等信息在臺州市產(chǎn)業(yè)用地云招商地圖上統(tǒng)一發(fā)布并實時更新,，同時通過報紙、微博,、微信,、直播等多種媒體方式，強化云上地塊的招商推介,，在全社會形成“找地看云,、拿地用云、招商靠云”的良好氛圍,。

12. 健全土地二級市場,，加強二級市場管理。制定我市國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押等土地二級市場管理相關(guān)辦法，嚴格落實政府優(yōu)先收購（回）權(quán),，對土地出讓文件,、出讓合同及項目投資合同中約定政府享有優(yōu)先收購（回）權(quán)的工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓時，若達產(chǎn)評估,、過程評估存在不合格情形,，屬地政府（管委會）必須行使優(yōu)先收購權(quán)，并按照約定價格收購,。加強工業(yè)用地（廠房）租賃和抵押管理,，以市場手段撬動存量工業(yè)用地的流轉(zhuǎn)盤活。規(guī)范管理企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式引進的新項目,，新引進項目應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和項目準入要求；土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓價格可由雙方自行協(xié)商確定,，也可委托土地二級市場交易平臺公開交易,，達成一致后簽訂轉(zhuǎn)讓合同，依法申報交易價格,。

三,、工作要求

（一）強化組織保障，創(chuàng)新探索先行,。加強和優(yōu)化工業(yè)用地配置是推動土地資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、強化企業(yè)發(fā)展土地保障、推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措,。各地要認真落實工業(yè)用地出讓聯(lián)席會議制度,，探索開展工業(yè)用地全生命周期管理,，制定具體實施細則，建立健全工作機制,，做好統(tǒng)籌指導(dǎo),、協(xié)調(diào)溝通、組織實施等工作,，確保任務(wù)明確,、措施到位、責(zé)任到人,。

（二）優(yōu)化審批服務(wù),，強化后續(xù)跟蹤。深入推進“最多跑一次”改革和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型,，持續(xù)推動企業(yè)投資項目審批制度改革,，以臺州市產(chǎn)業(yè)用地云招商地圖為平臺，建立工業(yè)用地全生命周期管理檔案,，加快實現(xiàn)工業(yè)用地“賦碼上云,、碼上服務(wù)、見碼發(fā)證”,。建立跟蹤督查機制,，綜合運用法律、行政,、經(jīng)濟等手段,，加大項目批后監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察力度，對違約企業(yè)及時督促整改,，確保按承諾事項履約到位,。

（三）及時評估總結(jié)，加大推廣應(yīng)用,。各地可采取第三方評估等方式,，對創(chuàng)新土地供應(yīng)模式、全生命周期管理效果等進行綜合評估分析,，認真總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,、典型做法,，進一步改進和完善工作制度,。各地各部門要學(xué)習(xí)、宣傳,、推廣工業(yè)用地全生命周期管理工作,，及時發(fā)布、解讀相關(guān)政策信息,，努力營造良好的輿論氛圍和營商環(huán)境,。

本意見自公布之日起施行,，市政府原有規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準,。

臺州市人民政府辦公室

2021年9月1日

（此件公開發(fā)布）

臺州市人民政府辦公室關(guān)于加強工業(yè)用地全生命周期管理 助力優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見（試行）.pdf