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《臺(tái)州市長潭水庫飲用水水源保護(hù)條例》 貫徹實(shí)施工作方案

《臺(tái)州市長潭水庫飲用水水源保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》） 經(jīng)臺(tái)州市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過,，  并報(bào)省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn)，  于 2020 年 10 月 1 日起正式實(shí)施,。為扎實(shí)做好《條例》貫徹實(shí)施  工作,， 制定本方案。

一,、工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)市委,、市人大、市政府決策部署,， 準(zhǔn)確理解把 握和貫徹實(shí)施《條例》,， 通過宣傳教育引導(dǎo)、理順管理體制,、補(bǔ) 齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,、完善配套制度、強(qiáng)化監(jiān)管保護(hù)等措施,， 動(dòng)員各 級(jí)各部門和社會(huì)力量全面落實(shí)《條例》各項(xiàng)規(guī)定要求,， 切實(shí)保障 《條例》推行有序、執(zhí)行有力,、落實(shí)到位,， 進(jìn)一步提高長潭水庫 飲用水水源依法管理水平， 進(jìn)一步穩(wěn)固提升飲用水水源水質(zhì),。

二,、主要任務(wù)

（一） 夯實(shí)管理基礎(chǔ)。

一是理順長潭水庫管理體制,。市水利局會(huì)同市委編辦牽頭組 織開展調(diào)研長潭水庫現(xiàn)狀管理體制情況,， 2021 年 9 月底前明確長 潭水庫具體管理機(jī)構(gòu)并賦予相應(yīng)的管理職權(quán)， 改變庫區(qū)多頭管理 的局面,。落實(shí)長潭水庫保護(hù)執(zhí)法主體,， 由黃巖區(qū)綜合行政執(zhí)法部 門在飲用水水源保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)， 明確執(zhí)法人員力量,，配齊必要執(zhí)法設(shè)備,， 依法開展執(zhí)法相關(guān)工作。 2021 年 9 月底前,， 相關(guān)行政主管部門在其法定職權(quán)范圍內(nèi),， 將本條例規(guī)定的行政處 罰委托黃巖區(qū)綜合行政執(zhí)法部門實(shí)施。（責(zé)任單位： 市水利局,、 市委編辦,、黃巖區(qū)政府、市生態(tài)環(huán)境局,、市綜合執(zhí)法局,； 責(zé)任單 位排在第一位的為牽頭單位,， 下同）

二是科學(xué)修編相關(guān)規(guī)劃方案。市區(qū)兩級(jí)發(fā)展改革,、自然資源 和規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境部門開展國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間 規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制時(shí)應(yīng)充分考慮長潭水庫飲用水水源 保護(hù)相關(guān)要求,， 其中國土空間規(guī)劃要根據(jù)《條例》規(guī)定的退耕還 林工作需要， 統(tǒng)籌推進(jìn)長潭水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)永久基 本農(nóng)田調(diào)整,。市級(jí)水利部門每年年初要制定長潭水庫水量分配方 案和年度水量調(diào)度計(jì)劃,， 合理配置水資源。黃巖區(qū)要在 2021 年 6  月底前完成編制長潭水庫飲用水水源保護(hù)范圍內(nèi)生活垃圾收集設(shè) 施建設(shè)規(guī)劃,， 2021 年年底前完成編制水源保護(hù)范圍內(nèi)的污水處理 設(shè)施規(guī)劃,、污水管網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃， 組織開展長潭水庫保護(hù)范圍內(nèi)農(nóng) 業(yè)面源污染調(diào)查并制定實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治實(shí)施方案,； 綜合上 述各類規(guī)劃方案,， 于每年年初完成編制并組織實(shí)施長潭水庫飲用 水水源保護(hù)年度計(jì)劃。（責(zé)任單位： 黃巖區(qū)政府,、市發(fā)展改革委,、 市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局,、市水利局,、市建設(shè)局根據(jù)職 責(zé)分工開展相關(guān)工作）

三是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,。黃巖區(qū)在 2021 年 10 月底前對(duì)法律,、 法規(guī)規(guī)定的禁止性行為依法設(shè)立明顯的警示標(biāo)志， 完善長潭水庫保護(hù)范圍內(nèi)縣道以上公路,、取水口和一級(jí)保護(hù)區(qū)陸域邊界視頻監(jiān) 控以及一級(jí)保護(hù)區(qū)外圍隔離防護(hù)等設(shè)施建設(shè),； 加快完善長潭水庫 保護(hù)范圍內(nèi)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)，至 2025 年年底前基本實(shí) 現(xiàn)污水收集處理后輸送至飲用水水源保護(hù)范圍外達(dá)標(biāo)排放,； 加快推進(jìn)生活垃圾分類收集貯存設(shè)施建設(shè),， 2021 年年底前全面建成生活垃圾收集設(shè)施、垃圾集中存放點(diǎn)和垃圾中轉(zhuǎn)站并投入使用,， 相 關(guān)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合防雨,、防滲、防漏等相關(guān)技術(shù)要求,； 強(qiáng)化穿 越交通風(fēng)險(xiǎn)防范,， 全面排查長潭水庫保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)縣道以上公路 跨越或者與水體并行的路、橋兩側(cè)防撞欄,、橋面徑流收集系統(tǒng)等 應(yīng)急防護(hù)工程設(shè)施建設(shè)情況,，以及鄉(xiāng)道,、景觀步行道與飲用水水 體的隔離防護(hù)情況， 于 2021 年 10 月底前完成補(bǔ)建,。以上環(huán)境基 礎(chǔ)設(shè)施需定期開展維護(hù)保養(yǎng),， 確保正常發(fā)揮應(yīng)有作用。（責(zé)任單 位： 黃巖區(qū)政府,、市生態(tài)環(huán)境局,、市交通運(yùn)輸局、市建設(shè)局,、市 綜合執(zhí)法局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二） 強(qiáng)化監(jiān)管保護(hù)。

一是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,。加強(qiáng)長潭水庫保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管,， 加大對(duì)長  潭水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止性行為的打擊力度,，  黃巖區(qū)綜合行政執(zhí)法部門至少每季度開展一次長潭水庫飲用水水  源保護(hù)綜合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),， 嚴(yán)厲打擊一級(jí)保護(hù)區(qū)停泊與水源保護(hù)  無關(guān)的浮動(dòng)設(shè)施或違法野炊、放生,， 以及畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)） 或養(yǎng)殖戶在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖等違法行為,， 并在媒體上集中  曝光， 起到震懾效果,。（責(zé)任單位： 黃巖區(qū)政府,、臺(tái)州海事局）

二是深化污染監(jiān)管。黃巖區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)《臺(tái)州市“三線一單” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》,， 2021 年年底前制定實(shí)施長潭水庫環(huán)境   準(zhǔn)入清單,， 強(qiáng)化污染源頭管控。農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)部門要積極做好   農(nóng)業(yè)面源,、畜禽養(yǎng)殖污染防治工作， 防止農(nóng)業(yè),、林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)   飲用水水源的污染,。生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)工業(yè)污染源和農(nóng)業(yè)面源   污染監(jiān)管， 確保按要求落實(shí)污染防治措施,。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門   要加強(qiáng)生活污水收集與處理設(shè)施監(jiān)管與運(yùn)營,， 確保污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)   排放。農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、綜合行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)生活垃圾收集設(shè)施監(jiān)   管與運(yùn)營,， 指導(dǎo)做好垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理,， 確保垃圾規(guī)范   收集處理,。（責(zé)任單位： 黃巖區(qū)政府,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)   境局,、市建設(shè)局,、市綜合執(zhí)法局）

三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。黃巖區(qū)要堅(jiān)守“保護(hù)優(yōu)先,、綠色發(fā)展” 的原則,， 以打造“重要窗口”為目標(biāo)， 不斷加強(qiáng)長潭水庫生態(tài)文  明建設(shè)工作,， 合理布局和調(diào)整庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展； 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù),， 積極推進(jìn)實(shí)施長潭水庫保護(hù)范圍內(nèi)生態(tài)緩  沖帶,、生態(tài)濕地等生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)； 落實(shí)好水土保持工  作,， 加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)和管護(hù),； 因地制宜推進(jìn)退耕還林工作，  2025 年年底前全面實(shí)施一級(jí)保護(hù)區(qū)退耕還林,， 完成長潭水庫一級(jí)  保護(hù)區(qū)內(nèi)因退耕還林需要征收農(nóng)民集體所有的土地征收與補(bǔ)償,，  鼓勵(lì)在二級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)施生態(tài)休耕、退耕還林,。（責(zé)任單位： 黃巖  區(qū)政府,、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局,、市水利局,、市自然資源  規(guī)劃局）

（三） 完善配套制度。

一是建立部門聯(lián)動(dòng)和重大事項(xiàng)會(huì)商機(jī)制,。市政府成立《臺(tái)州 市長潭水庫飲用水水源保護(hù)條例》貫徹實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組,， 由分 管副市長任組長,， 市政府相關(guān)副秘書長,、市生態(tài)環(huán)境局局長任副 組長， 市委宣傳部,、市委編辦,、市府辦、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信 局,、市教育局、市司法局,、市財(cái)政局,、市自然資源規(guī)劃局,、市生 態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局,、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、 市應(yīng)急管理局,、市綜合執(zhí)法局、市婦聯(lián),、市水庫移民工作中心,、  市水務(wù)集團(tuán)、臺(tái)州海事局,、市“五水共治”辦,、椒江區(qū)政府、黃 巖區(qū)政府,、路橋區(qū)政府,、溫嶺市政府、玉環(huán)市政府,、臺(tái)州灣新區(qū) 管委會(huì)為成員單位,。辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局， 明確工作職責(zé),， 實(shí)施項(xiàng)目清單化管理,， 并制定長潭水庫飲用水水源保護(hù)部門聯(lián)動(dòng) 和重大事項(xiàng)會(huì)商機(jī)制， 每年召開一次長潭水庫飲用水水源保護(hù)專 題工作會(huì)議,， 黃巖區(qū)政府要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,。  認(rèn)真落實(shí)河（湖） 長制， 由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任長潭水庫湖長,，落實(shí)巡 河（湖） 責(zé)任,， 根據(jù)情況定期召集相關(guān)部門共同研究落實(shí)長潭水 庫飲用水水源保護(hù)工作。（責(zé)任單位： 市政府,、黃巖區(qū)政府,、各 相關(guān)單位）

二是完善移民搬遷扶持政策。 2021 年 9 月底前,， 市府辦牽頭 制定長潭水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)居民外遷的具體政策,， 落實(shí)一級(jí)保護(hù)區(qū) 內(nèi)居民外遷工作。（責(zé)任單位： 市府辦,、市水庫移民工作中心,、 黃巖區(qū)政府、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局）

鼓勵(lì)和支持長潭水庫飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民通過轉(zhuǎn) 移就業(yè),、外出務(wù)工,、外遷安家等形式， 減少人為活動(dòng)對(duì)飲用水水 源環(huán)境的影響,。（責(zé)任單位： 市府辦,、市生態(tài)環(huán)境局、黃巖區(qū)政 府,、市水庫移民工作中心,、市自然資源規(guī)劃局）

三是建立畜禽養(yǎng)殖污染總量控制機(jī)制。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染總 量控制,，黃巖區(qū)要在 2021 年 9 月底前出臺(tái)實(shí)施針對(duì)長潭水庫飲用 水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),， 合理控制養(yǎng)殖總 量， 確保與長潭水庫飲用水水源生態(tài)環(huán)境承載力相適應(yīng),。（責(zé)任 單位： 黃巖區(qū)政府,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局）

四是建立健全飲用水水源安全應(yīng)急處置機(jī)制,。長潭水庫供水 單位要建立落實(shí)取水口水質(zhì)超標(biāo)發(fā)現(xiàn)機(jī)制和報(bào)告機(jī)制,， 臺(tái)州市、 黃巖區(qū)兩級(jí)政府要定期修訂實(shí)施長潭水庫飲用水水源突發(fā)環(huán)境事 件應(yīng)急預(yù)案并組織應(yīng)急處置培訓(xùn)和演練,。（責(zé)任單位： 黃巖區(qū)政 府,、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局,、市水務(wù)集團(tuán)）

五是修訂配套資金籌集使用管理辦法,。按照“誰受益、誰補(bǔ)償” 的原則,， 2021 年 9 月底前,， 市府辦牽頭制定長潭水庫飲用水水源 生態(tài)補(bǔ)償資金和生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償資金籌集使用管理辦法， 加大補(bǔ)償 力度,， 建立健全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的增長機(jī)制,。（責(zé)任 單位： 市府辦、市財(cái)政局,、市生態(tài)環(huán)境局）

2021 年 9 月底前,， 市府辦根據(jù)長潭水庫原住居民逐步外遷的 具體政策牽頭組織出臺(tái)庫區(qū)居民外遷專項(xiàng)資金籌集使用管理辦 法， 明確居民外遷專項(xiàng)資金來源及受益縣（市,、區(qū)） 資金分擔(dān)原則,。（責(zé)任單位： 市府辦,、市財(cái)政局,、市水庫移民工作中心）

（四） 廣泛宣傳教育。

各地,、各相關(guān)部門要將《條例》列入年度普法工作的重要內(nèi) 容,， 及時(shí)制定年度宣傳方案,， 并認(rèn)真組織實(shí)施。各單位要充分運(yùn) 用官方“報(bào),、網(wǎng),、端、微,、屏”等主流媒體平臺(tái)加大對(duì)《條例》 的普及和宣傳力度,， 全方位、多角度解讀《條例》內(nèi)容,， 有效提 升《條例》的社會(huì)知曉率,。要廣泛開展《條例》宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn) 社區(qū),、進(jìn)鄉(xiāng)村,、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)單位等活動(dòng),， 確保宣傳不留 死角。教育,、經(jīng)濟(jì)和信息化,、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、婦聯(lián)等部門 要結(jié)合工作實(shí)際,， 充分發(fā)揮綠色學(xué)校、綠色家庭,、綠色社區(qū),、綠 色飯店（餐館）、綠色企業(yè)等系列綠色創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用,， 將《條 例》內(nèi)容列入綠色創(chuàng)建范疇,。依托公園廣場(chǎng)、社區(qū)文化中心,、農(nóng) 村文化禮堂,、公交車等公共場(chǎng)所， 通過設(shè)置宣傳牌,、分發(fā)宣傳資 料,、播放宣傳公益廣告及宣傳標(biāo)語等加大宣傳力度， 積極營造全 社會(huì)共護(hù)飲用水水源的良好氛圍,。（責(zé)任單位： 市生態(tài)環(huán)境局,、 市委宣傳部、市司法局、市教育局,、市經(jīng)信局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、 市婦聯(lián),， 各縣<市,、區(qū)>政府， 臺(tái)州灣新區(qū)管委會(huì)）

三,、實(shí)施步驟

（一） 實(shí)施準(zhǔn)備階段（從即日起至 2021 年 3 月底） ,。

各地、各相關(guān)部門對(duì)照職責(zé)分工,， 細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),， 分頭 制定實(shí)施方案， 明確工作責(zé)任和推進(jìn)計(jì)劃,。

（二） 集中攻堅(jiān)階段（ 2021 年 4 月 1 日起至 9 月底） ,。