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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市級(jí)有關(guān)單位：

為維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制,，規(guī)范管理,、強(qiáng)化責(zé)任,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作提出如下意見(jiàn)：

一,、進(jìn)一步提高做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的思想認(rèn)識(shí)

被征地農(nóng)民社會(huì)保障事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益,，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。中央、省委省政府高度重視,，出臺(tái)了系列文件,，明確要求加強(qiáng)管理，規(guī)范程序,，確保資金落實(shí),，依法維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！叭说貙?duì)應(yīng),、即征即保”是省政府從當(dāng)前我省被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)際情況出發(fā),，進(jìn)一步強(qiáng)化依法參保,、維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的一項(xiàng)重要決策部署。各地各部門(mén)要增強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民參保社會(huì)保障實(shí)行“人地對(duì)應(yīng)”重要性和必要性的認(rèn)識(shí),，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，嚴(yán)格落實(shí)即征即保、應(yīng)保盡保要求,，扎實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作,，確保我市社會(huì)保障事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定,。

二,、進(jìn)一步強(qiáng)化被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作責(zé)任

（一）強(qiáng)化政府主體責(zé)任。各縣（市,、區(qū)）政府要認(rèn)真貫徹省,、市有關(guān)文件精神，嚴(yán)格落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的主體責(zé)任,，實(shí)行政府“一把手”負(fù)責(zé)制,，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任追究制度,，加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè),，落實(shí)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。

（二）建立聯(lián)席會(huì)議制度,。市被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作聯(lián)席會(huì)議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人,，市公安局、市財(cái)政局,、市人力社保局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位為成員單位。各縣（市,、區(qū)）聯(lián)席會(huì)議由各縣（市,、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，要進(jìn)一步明確信訪,、公安,、財(cái)政、人力社保,、自然資源和規(guī)劃,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，健全完善協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制,。

（三）確保資金按時(shí)足額到位,。各地要按照省人力社保廳等5部門(mén)《關(guān)于完善被征地農(nóng)民銜接轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的通知》（浙人社發(fā)〔2017〕59號(hào)）等文件精神，及時(shí)足額提取,、劃轉(zhuǎn)各項(xiàng)資金,，做到被征地農(nóng)民參保應(yīng)劃轉(zhuǎn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金按月劃轉(zhuǎn)、充實(shí)社保風(fēng)險(xiǎn)金的資金按季到位,，保證不產(chǎn)生新的拖欠問(wèn)題,。

三、嚴(yán)格執(zhí)行被征地農(nóng)民社會(huì)保障的政策規(guī)定

（一）嚴(yán)格“準(zhǔn)入門(mén)檻”規(guī)定,。被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障的對(duì)象和范圍,，要嚴(yán)格按照省、市有關(guān)規(guī)定確定,，不得突破征地時(shí)間,、征地要求、地類范圍,、核定規(guī)則,、參保對(duì)象等方面的政策規(guī)定。各地不符合上級(jí)政策規(guī)定的制度要限期清理廢止,，立即停止執(zhí)行,。重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地確需在土地征用批準(zhǔn)前安排參保的，由縣級(jí)以上政府統(tǒng)籌考慮,、研究決定,。

（二）執(zhí)行“以地定量”規(guī)則。各地應(yīng)以省級(jí)以上政府批準(zhǔn)征收耕地和其他農(nóng)用地的數(shù)量,、被征地村上年度末土地變更調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)、公安部門(mén)按傳統(tǒng)口徑確定的16周歲以上農(nóng)業(yè)人口,、已參加被征地社會(huì)保障人口,，作為核定參保指標(biāo)的基本參數(shù)，合理確定參保人員數(shù)量。

（三）堅(jiān)持“人地對(duì)應(yīng)”原則,。各地要按照“人地對(duì)應(yīng),、征收誰(shuí)安置誰(shuí)”的原則，根據(jù)農(nóng)戶承包地中被征收的耕地和其他農(nóng)用地情況確定保障農(nóng)戶,，由農(nóng)戶在家庭中選擇符合條件的成員作為參保對(duì)象,。放棄參保的節(jié)余指標(biāo)和符合規(guī)定的調(diào)劑指標(biāo)，優(yōu)先用于解決本村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)已征地但尚未參保的成員,。調(diào)劑名單的產(chǎn)生必須履行“五議兩公開(kāi)”程序,。

（四）落實(shí)“即征即保”要求,。參保名額指標(biāo)有效期最長(zhǎng)為1年,。參保名單確定上報(bào)后，參保對(duì)象應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理參保繳費(fèi)手續(xù),。無(wú)正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)參保的,，視為放棄參保。

四,、切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障檢查審計(jì)的整改落實(shí)

對(duì)開(kāi)展被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作過(guò)程中存在的政策突破范圍,、管理不規(guī)范問(wèn)題，按照“依法依規(guī),、公平公正,、兼顧歷史、保障民生”的原則,，根據(jù)省市不同時(shí)期的被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策和市里統(tǒng)一制定的處理意見(jiàn)進(jìn)行分類處置,。對(duì)實(shí)施過(guò)程中存在的各種違規(guī)問(wèn)題，切實(shí)做好整改落實(shí),，做到問(wèn)題不遺漏,、定性更準(zhǔn)確、處置顯公平,。對(duì)違法參保騙取待遇的行為,，要依法查處嚴(yán)厲打擊，相關(guān)單位和人員存在違法違規(guī)問(wèn)題的,，要嚴(yán)肅查處,。在整改過(guò)程中要做好政策宣傳和解釋，讓群眾知曉政策,，理解政策,，配合執(zhí)行好政策。

五,、進(jìn)一步加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障的基礎(chǔ)工作

（一）加強(qiáng)土地承包管理,。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證“回頭看”工作,，做到應(yīng)確盡確，確保把權(quán)證頒發(fā)到已確權(quán)登記的農(nóng)戶手中,，確保確權(quán)信息真實(shí)準(zhǔn)確完整,。加強(qiáng)農(nóng)村二輪土地承包檔案資料的管理和利用，從源頭上理清集體,、農(nóng)戶與承包土地的關(guān)系,。

（二）加快信息平臺(tái)建設(shè)。依托各部門(mén)現(xiàn)有信息系統(tǒng)和市大數(shù)據(jù)平臺(tái),，建立起社?；A(chǔ)信息健全、土地落實(shí)到人,、戶籍信息準(zhǔn)確,、部門(mén)共建共享、市縣鄉(xiāng)三級(jí)一體化的被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障信息化管理應(yīng)用系統(tǒng),。

（三）規(guī)范參保資格審核,。各地要嚴(yán)格按照省國(guó)土資源廳等4部門(mén)《關(guān)于被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障實(shí)行“人地對(duì)應(yīng)”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙土資規(guī)〔2018〕5號(hào)）的要求，建立部門(mén)職責(zé)明確,、協(xié)作機(jī)制健全,、審核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作流程科學(xué)的聯(lián)合審核機(jī)制,，以“數(shù)據(jù)跑”的方式強(qiáng)化審核和精細(xì)化管理工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要加強(qiáng)對(duì)各村被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障指標(biāo)分配過(guò)程及“人地對(duì)應(yīng)”工作的指導(dǎo)和審核。

臺(tái)州市人民政府辦公室

2019年8月9日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

臺(tái)政辦函〔2019〕47號(hào)臺(tái)州市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的意見(jiàn).pdf