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一,、起草背景

根據(jù)現(xiàn)行的《浙江省人民政府關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（浙江省2017年本）的通知》（浙政發(fā)〔2017〕16號）規(guī)定，核準權(quán)限劃分為國家核準,、省級核準和設區(qū)市核準,；同時規(guī)定，根據(jù)我省實際情況,，堅持改革方向和已經(jīng)付諸實施的改革辦法,，已經(jīng)具備承接能力的縣（市、區(qū)）享有設區(qū)市核準權(quán)限,。

據(jù)此,，三門縣政府向臺州市政府報送了《三門縣人民政府關(guān)于要求下放投資項目核準權(quán)限的請示》（三政〔2019〕10號），認為三門縣具備承接項目核準的能力,，要求將三門區(qū)域內(nèi)的投資項目由設區(qū)市核準的權(quán)限下放給三門縣,。根據(jù)市政府批轉(zhuǎn)，市發(fā)改委組織開展廣泛調(diào)研,，并在此基礎(chǔ)上組織起草本批復,。

二、主要內(nèi)容及解讀

《臺州市人民政府關(guān)于下放給三門縣部分投資項目核準權(quán)限的批復》主要內(nèi)容包括以下幾方面：

一是下放投資項目核準權(quán)限?，F(xiàn)行《浙江省人民政府關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（浙江省2017年本）的通知》規(guī)定,，堅持改革方向和已經(jīng)付諸實施的改革辦法，已經(jīng)具備承接能力的縣（市,、區(qū)）享有設區(qū)市核準權(quán)限,。本著“簡政放權(quán)”“能放則放”的原則，結(jié)合我市《臺州市人民政府關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（臺州市2015年本）的通知》實施情況,，審查認為三門縣符合“具備承接能力的縣（市,、區(qū)）”情形。除一些特殊投資項目外,，三門縣享有《浙江省人民政府關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（浙江省2017年本）的通知》（浙政發(fā)〔2017〕16號）確定的臺州市級核準權(quán)限,。

二是保留部分項目市級核準權(quán)限?？紤]一些投資項目的特殊性,，部分項目仍需市級核準。主要為：考慮能耗,、容量等指標總體把控,，保留熱電站項目市級核準權(quán)限,；考慮項目建設的整體性，保留普通省道網(wǎng)（含省級交通主管部門認可的規(guī)劃省道）項目的市級核準權(quán)限,；考慮項目的管轄權(quán)限，保留臺州市管理的學校,、醫(yī)院,、體育場館、藝術(shù)表演場館項目市級核準權(quán)限,。另外,，考慮項目規(guī)劃及建設推進的統(tǒng)籌性，保留相關(guān)跨區(qū)域項目的市級核準權(quán)限,，主要是涉及跨縣（市,、區(qū)）的水資源配置工程、河道治理工程,，以及在跨縣（市,、區(qū)）河流上建設的項目；跨縣（市,、區(qū)）或有跨流域影響的城建項目,；其他跨縣（市、區(qū)）項目（如電網(wǎng)工程,、輸油管網(wǎng),、輸氣管網(wǎng)項目，公路,、獨立公（鐵）路橋梁,、隧道項目等）。

三是建立完善項目核準統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,?！杜鷱汀愤M一步明確了審批的依據(jù)，即：法律,、行政法規(guī)和國家,、省、市,、縣（市,、區(qū)）制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,、總量控制目標,、技術(shù)政策、準入標準,、用地政策,、環(huán)保政策等是企業(yè)開展項目前期工作的重要依據(jù),，是項目核準機關(guān)和自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境,、行業(yè)管理等部門以及金融機構(gòu)對項目進行審查的依據(jù),。三門縣要充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準入標準對投資活動的規(guī)范引導作用,，完善行業(yè)宏觀調(diào)控政策措施和部門協(xié)調(diào)機制,，形成工作合力，促進相關(guān)行業(yè)有序發(fā)展,。

四是推進企業(yè)投資項目審批制度改革,。《批復》要求三門縣要改進完善項目管理辦法,，切實提高行政效能,，加快推進企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革，全面應用浙江政務服務網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺,，嚴格執(zhí)行投資項目代碼制,、申報材料平臺受理制、辦件信息同步共享制,，實行統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一賦碼、并聯(lián)審批,、網(wǎng)上辦結(jié),。項目核準文件一并抄送市發(fā)改委。

五是嚴格落實投資項目監(jiān)管職責,?！杜鷱汀访鞔_，按照誰審批,、誰監(jiān)管和屬地管理的原則,，落實環(huán)境保護、安全監(jiān)管等責任,，投資項目核準權(quán)限下放后,，監(jiān)管責任同步下移。三門縣及各有關(guān)部門要積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方法,，強化事中事后監(jiān)管,，切實承擔起監(jiān)管職責。

解讀機構(gòu)：臺州市發(fā)展和改革委員會

解讀人：盧中義

電話：88510805