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| 索引號(hào)： | 002668661/2019-20744 | 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 市政府辦公室 |
| 成文日期： | 2019-05-10 | 公開方式： | 主動(dòng)公開 |
| 規(guī)范性文件登記號(hào)： | ZJJC01-2019-0011 | 有效性： | 廢止 |
| 發(fā)文字號(hào)： | 臺(tái)政辦發(fā)〔2019〕19號(hào) |
| 信息來源： 臺(tái)州市人民政府辦公室 | 發(fā)布時(shí)間： 2019- 06- 19 10: 02 | 瀏覽次數(shù)： |
各縣（市,、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
為深入貫徹省委,、省政府和市委,、市政府關(guān)于“畝均論英雄”改革決策部署，經(jīng)市政府同意,，制定本指導(dǎo)意見,。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,，建立分類分檔,、公開排序,、動(dòng)態(tài)管理的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，配套實(shí)施差別化的資源要素配置政策,，推進(jìn)全市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。
（二）基本原則。
堅(jiān)持縣級(jí)主體和三級(jí)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合,、改革創(chuàng)新和依法依規(guī)相結(jié)合,、因地制宜和分類施策相結(jié)合、正向激勵(lì)和反向倒逼相結(jié)合的基本原則,。
（三）主要目標(biāo),。
2019年，全市所有縣（市,、區(qū)）全面開展規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià),。建立健全服務(wù)業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)制度，探索建立與“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)制度相匹配的企業(yè)服務(wù),、資源要素配置,、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)機(jī)制，全市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升,。
二,、建立健全綜合評(píng)價(jià)體系
（一）明確分級(jí)實(shí)施主體。
市政府負(fù)責(zé)全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作,，各縣（市,、區(qū)）政府、臺(tái)州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì),、臺(tái)州高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作,。
（二）統(tǒng)一界定評(píng)價(jià)對(duì)象。
評(píng)價(jià)對(duì)象為全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)（不包括批發(fā)零售、住宿餐飲,、銀行證券保險(xiǎn),、房地產(chǎn)開發(fā)和帶有公益性質(zhì)的企業(yè)）。各地也可根據(jù)實(shí)際情況將其他重點(diǎn)行業(yè)的規(guī)上（限上）服務(wù)業(yè)企業(yè)納入評(píng)價(jià)范圍,。
（三）科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo),。
規(guī)范統(tǒng)一指標(biāo)設(shè)置和數(shù)據(jù)口徑，針對(duì)不同地區(qū),、不同類型,、不同行業(yè)，開展分地區(qū)分類分業(yè)評(píng)價(jià),。根據(jù)服務(wù)業(yè)企業(yè)是否占用土地情況分為占用土地類（含自有和租賃土地）和非占用土地類（主要為樓宇辦公用地）兩套綜合評(píng)價(jià)體系,。具體評(píng)價(jià)辦法由市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制定。
占用土地的規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)：綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)包括增加值,、稅收實(shí)際貢獻(xiàn),、畝均增加值、畝均稅收,、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率,、畝均年平均職工人數(shù)等六項(xiàng)指標(biāo)。市級(jí)綜合評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重為：增加值（15%）,、稅收實(shí)際貢獻(xiàn)（15%）,、畝均增加值（20%）、畝均稅收（20%）,、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（15%）,、畝均年平均職工人數(shù)（15%）。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況增加評(píng)價(jià)指標(biāo)和調(diào)整權(quán)重,。
非占用土地的規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)：綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)包括增加值,、稅收實(shí)際貢獻(xiàn)、年平均職工人數(shù),、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等四項(xiàng)指標(biāo),。市級(jí)綜合評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重為：增加值（25%）、稅收實(shí)際貢獻(xiàn)（25%）,、年平均職工人數(shù)（15%）,、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（35%）。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況增加評(píng)價(jià)指標(biāo)和調(diào)整權(quán)重,。
此外,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高技術(shù),、科技等領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)企業(yè)還應(yīng)包括R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例,、R&D人員占企業(yè)職工數(shù)比例,、人均軟件著作權(quán)數(shù)量等指標(biāo)。高能耗,、高水耗的服務(wù)業(yè)企業(yè)應(yīng)增加電力,、水等資源能耗指標(biāo)。各縣（市,、區(qū)）也可根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況,，增加個(gè)性化指標(biāo)，單項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重一般不超過35%,。
（四）合理設(shè)置分類標(biāo)準(zhǔn),。
各地同類同業(yè)企業(yè)10家以上原則上需進(jìn)行分類分業(yè)排序，評(píng)價(jià)結(jié)果可分為A,、B,、C、D四檔,。其中,，A檔企業(yè)為優(yōu)先發(fā)展類、B檔企業(yè)為提升發(fā)展類,、C檔企業(yè)為調(diào)控幫扶類,、D檔企業(yè)為倒逼整治類。各地可根據(jù)實(shí)際對(duì)A,、B、C,、D四檔比例進(jìn)行調(diào)整,，原則上A檔企業(yè)占比不超過10%、D檔企業(yè)占比不超過5%,。市級(jí)綜合評(píng)價(jià)分檔比例：A檔企業(yè)占比10%,、B檔企業(yè)占比60%、C檔企業(yè)占比25%,、D檔企業(yè)占比5%,。
對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)大、轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展示范作用強(qiáng)的企業(yè),，各地可視情況酌情予以加分,。對(duì)新設(shè)立企業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)的企業(yè)可設(shè)置不超過3年的過渡期,。各地可將吸納就業(yè),、企業(yè)上市掛牌和科技創(chuàng)新（如科技研發(fā)投入、高新技術(shù)企業(yè),、科技型中小微企業(yè)）等作為評(píng)價(jià)結(jié)果提檔升級(jí)的參考指標(biāo),，并根據(jù)實(shí)際情況,，制定定檔、提檔,、加分和降檔的具體條件,。
（五）規(guī)范設(shè)置取數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
按照誰主管,、誰統(tǒng)計(jì),、誰負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)清查,、統(tǒng)計(jì),、報(bào)送等工作。數(shù)據(jù)獲取可采取企業(yè)申報(bào)和部門復(fù)核,、指導(dǎo)相結(jié)合,，其中自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)復(fù)核企業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)復(fù)核企業(yè)稅收數(shù)據(jù),；統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)核實(shí)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)增加值,、營(yíng)業(yè)收入、年平均職工人數(shù),、R&D經(jīng)費(fèi)支出總額占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重等數(shù)據(jù)及企業(yè)行業(yè)分類,；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。建設(shè)綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái),，各地,、各有關(guān)部門要對(duì)照規(guī)范要求將綜合評(píng)價(jià)有關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入平臺(tái)，保證基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確,、完整,、及時(shí)更新和共享。各地于每年6月底前,，對(duì)企業(yè)上年度基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總,，經(jīng)審核后上報(bào)；市級(jí)各部門對(duì)上報(bào)的數(shù)據(jù)是否符合取數(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo),。
（六）公布綜合評(píng)價(jià)結(jié)果,。
各地于每年8月底前完成評(píng)價(jià)工作，并對(duì)評(píng)價(jià)為A,、B,、C、D四檔企業(yè)進(jìn)行公布,。按照國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)開放的有關(guān)規(guī)定和要求,，綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)按主題、部門,、地區(qū)進(jìn)行分類分級(jí)共享,，分檔建立企業(yè)體檢檔案,。評(píng)價(jià)過程公正公開，評(píng)價(jià)結(jié)果確定前應(yīng)進(jìn)行公示,，并經(jīng)當(dāng)?shù)卣?wù)會(huì)議（辦公會(huì)議）討論審定,。
對(duì)于當(dāng)年發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境責(zé)任事故,、重大食品安全事故,，以及未完成年度節(jié)能減排、去產(chǎn)能任務(wù),，環(huán)保,、能耗、質(zhì)量,、安全等不達(dá)標(biāo),，偷稅漏稅行為被執(zhí)法機(jī)關(guān)或稅務(wù)機(jī)關(guān)立案查處并列入嚴(yán)重失信黑名單的企業(yè)，不得列入A檔和B檔,。
三,、創(chuàng)新評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用
（一）實(shí)施資源要素差別化政策。
1. 實(shí)施差別化水價(jià)政策,。
按照優(yōu)化水資源配置的要求,，提升水資源利用效率，結(jié)合要素市場(chǎng)化配置改革,，應(yīng)用規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)分類結(jié)果,，可采取差別化水價(jià)、超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)等政策,，原則上對(duì)C檔企業(yè)在現(xiàn)行用水價(jià)格的基礎(chǔ)上按上浮5%以上進(jìn)行加價(jià)收費(fèi),，對(duì)D檔企業(yè)按上浮10%以上進(jìn)行加價(jià)收費(fèi)。
2. 實(shí)施差別化電價(jià)政策,。
在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省差別電價(jià)政策基礎(chǔ)上，依據(jù)省政府下放的權(quán)限,，應(yīng)用規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果,，實(shí)行差別化電價(jià)政策，原則上對(duì)C檔企業(yè)按《浙江省電網(wǎng)銷售價(jià)格表》中相應(yīng)的電價(jià)每千瓦時(shí)提高0.1元進(jìn)行加價(jià)收費(fèi),，對(duì)D檔企業(yè)按每千瓦時(shí)提高0.3元進(jìn)行加價(jià)收費(fèi),。
3. 實(shí)施差別化用能政策。
要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)用能權(quán)確權(quán)工作,，加快用能權(quán)交易試點(diǎn)工作,，推進(jìn)企業(yè)超額用能量和新增項(xiàng)目用能量差別化有償使用制度，對(duì)A,、B檔企業(yè)按分類優(yōu)先保障用能需求,，原則上對(duì)C,、D檔企業(yè)不考慮新增用能，D檔企業(yè)不得享受直供電優(yōu)惠,。
4. 實(shí)施差別化土地使用稅政策,。
進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率,，應(yīng)用規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)分類結(jié)果,，實(shí)行分類分檔的差別化城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策，加大A,、B檔企業(yè)減免力度,，原則上對(duì)A類企業(yè)減免50%以上，對(duì)C,、D檔企業(yè)一律不予減免,。
5. 實(shí)施差別化用地政策。
實(shí)施服務(wù)業(yè)用地租賃,、先租后讓,、彈性年期出讓制度，在法定土地使用權(quán)最高出讓年限內(nèi),，結(jié)合投資主體的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果,按照不同項(xiàng)目的類型和特點(diǎn),，靈活確定服務(wù)業(yè)用地出讓年限。在安排新增建設(shè)用地時(shí),，對(duì)綜合評(píng)價(jià)為A,、B檔企業(yè)按分類優(yōu)先保障，對(duì)C,、D檔企業(yè)原則上不予安排,。企業(yè)拿地后，堅(jiān)決不允許園中園,、廠中廠甚至改變土地使用性質(zhì)的事情發(fā)生,。實(shí)行“先租賃后出讓”的地塊，土地租賃期屆滿,，未兌現(xiàn)建成或投產(chǎn)要求的按約定收回用地,。對(duì)于連續(xù)兩年被評(píng)為D檔的企業(yè)多措并舉倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)或退出用地，實(shí)施低效用地再開發(fā),。
6. 實(shí)施差別化信貸政策,。
深化產(chǎn)融合作，建立企業(yè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果與金融機(jī)構(gòu)信貸相關(guān)信息實(shí)時(shí)共享制度,，支持金融機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化信貸政策,，對(duì)A、B檔企業(yè)在信用評(píng)級(jí),、貸款準(zhǔn)入,、貸款授信,、擔(dān)保方式創(chuàng)新、還款方式創(chuàng)新和利率優(yōu)惠等金融服務(wù)方面給予重點(diǎn)支持,；金融機(jī)構(gòu)年度新增信貸指標(biāo)向A,、B檔企業(yè)傾斜；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度,，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)量身定制金融產(chǎn)品,，提供全方位、多層次,、個(gè)性化的金融服務(wù),。
7. 其他。
制定分類分檔的差別化租金補(bǔ)貼政策（僅適用于沒有自有土地的規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)）,。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果D檔的企業(yè)下年度不得享受政府財(cái)政性激勵(lì)政策,。對(duì)新升規(guī)上（限上）服務(wù)業(yè)企業(yè),、新設(shè)立企業(yè),、重大項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)企業(yè)等可視情暫緩實(shí)施差別化政策。
（二）設(shè)立投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益行業(yè)規(guī)范,。
加快推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”制度,，探索將投資、畝產(chǎn),、能耗,、環(huán)境、建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)納入商服用地,、倉(cāng)儲(chǔ)用地等土地招拍掛出讓條件,。建立健全“建設(shè)期+投產(chǎn)期+剩余年限使用期”的土地分階段權(quán)證管理制度,，強(qiáng)化土地出讓合同管理,，嚴(yán)格項(xiàng)目竣工綜合復(fù)核驗(yàn)收，對(duì)未達(dá)到協(xié)議規(guī)定的,，嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)措施。
（三）開展“畝均效益”領(lǐng)跑者行動(dòng),。
實(shí)施分行業(yè)、分地區(qū)“畝均效益”領(lǐng)跑者行動(dòng)計(jì)劃,，樹立行業(yè)標(biāo)桿,、典范，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)先進(jìn),、補(bǔ)齊短板,，加強(qiáng)技術(shù),、管理、商業(yè)模式等創(chuàng)新,，加快“畝產(chǎn)效益”提檔升級(jí),。適時(shí)將企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)情況納入市政府質(zhì)量獎(jiǎng)申報(bào)條件。
四,、強(qiáng)化服務(wù)保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。
市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其他有關(guān)單位各司其職，加強(qiáng)對(duì)各地工作指導(dǎo),，形成工作合力,。
（二）強(qiáng)化考核激勵(lì)。
把深化規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”改革工作納入市對(duì)縣（市,、區(qū)）“畝均論英雄”改革工作責(zé)任督查考核,。市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)地方工作進(jìn)展情況的跟蹤督查,、定期通報(bào),，及時(shí)做好總結(jié)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。
充分利用各大主流媒體和新媒體，大力宣傳全市服務(wù)業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”的經(jīng)驗(yàn)和做法,，為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境,。
臺(tái)州市人民政府辦公室
2019年5月10日
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