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臺(tái)州市保障“無證明城市”實(shí)施工作規(guī)定

第一條  為了保障“無證明城市”實(shí)施,， 推進(jìn)“最多跑一次” 改革， 精簡和優(yōu)化各類證明,， 提高行政效能,， 優(yōu)化營商環(huán)境， 根   據(jù)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革決策部署   要求,， 結(jié)合本市實(shí)際， 制定本規(guī)定,。

第二條  本規(guī)定所稱證明材料是指申請人自身未持有,， 由第 三方權(quán)威機(jī)構(gòu)開具， 針對特定事項(xiàng)具有舉證意義的材料,。

本規(guī)定所稱“無證明城市”是指通過全面清理群眾和企業(yè)辦 事的證明材料,， 在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)沒有法律、法規(guī)規(guī)定的證明材 料一律取消,， 對確需保留的證明材料,， 通過數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)助,、 當(dāng)事人承諾等方式,， 實(shí)現(xiàn)辦事過程無需申請人提交的辦事方式,。

第三條  本市各級(jí)政府及其部門（含所屬事業(yè)單位， 以下稱 行政機(jī)關(guān)或者辦事部門） 實(shí)施行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)（以下統(tǒng) 稱辦事項(xiàng)目） 過程中涉及申請人證明材料的提交,， 適用本規(guī)定,。

相關(guān)證明材料依規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市外機(jī)構(gòu)或者組織出具， 又不能 通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的,， 以及由我市初審需報(bào)上級(jí)辦理的辦事項(xiàng)目,， 不 適用本規(guī)定。

第四條  市“最多跑一次”改革辦公室（以下簡稱市跑改辦） 負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定,， 督促,、評(píng)估全市實(shí)施“無證明城市”工作。

市司法局負(fù)責(zé)為全市實(shí)施“無證明城市”提供法律咨詢,， 并 開展執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng),。

市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)監(jiān)督進(jìn)駐中心辦事項(xiàng)目“無證明城市” 實(shí)施工作。

市大數(shù)據(jù)發(fā)展中心負(fù)責(zé)為全市實(shí)施“無證明城市”提供數(shù)據(jù) 共享和部門協(xié)查信息化系統(tǒng)保障,。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要按照各自職責(zé),， 做好本單位和本系統(tǒng)實(shí)施 “無證明城市”工作。

第五條  市縣兩級(jí)建立實(shí)施“無證明城市”工作聯(lián)席會(huì)議制 度,， 統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)“無證明城市”實(shí)施工作,， 研究處理實(shí)施 過程中的重大問題。

實(shí)施“無證明城市”工作聯(lián)席會(huì)議由跑改辦,、司法局,、行政 服務(wù)中心、大數(shù)據(jù)發(fā)展中心等單位組成,， 聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在跑 改辦,。

第六條  市縣兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)編制本級(jí)行政機(jī)關(guān)辦事項(xiàng)目《證 明材料取消清單》， 并向社會(huì)公布,。清單以外的證明材料,， 行政機(jī) 關(guān)不得向申請人索要。

清單公布后,， 行政機(jī)關(guān)因執(zhí)行法定職責(zé)需要增加設(shè)定證明材 料的,， 應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室核準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)報(bào)請核準(zhǔn)時(shí)應(yīng) 當(dāng)提供設(shè)定該證明材料的依據(jù),， 并明確替代核查方式,。縣（市,、 區(qū)） 聯(lián)席會(huì)議辦公室核準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)增加證明材料的,， 應(yīng)當(dāng)報(bào)市聯(lián) 席會(huì)議辦公室備案,。

因設(shè)定證明材料的依據(jù)被廢止或者修改的， 清單明確調(diào)整為 其他方式核查的證明材料自依據(jù)廢止或者修改生效之日起停止執(zhí)行,。

第七條  沒有法律,、法規(guī)依據(jù)， 行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定行政審批 項(xiàng)目的證明材料,。

可以通過法定證照,、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部 門間核查,、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn),、合同憑證等辦理的， 或者能被其他材料涵 蓋或者替代的,，以及開具單位無法調(diào)查核實(shí)的證明材料應(yīng)當(dāng)取消,。

第八條  對風(fēng)險(xiǎn)可控的辦事項(xiàng)目涉及的證明材料， 鼓勵(lì)行政 機(jī)關(guān)采用申請人承諾方式辦理,。

采用申請人承諾方式辦理的,， 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人應(yīng)當(dāng) 承諾的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及違反承諾的責(zé)任等事項(xiàng),， 制作承諾書模板 供申請人使用,， 并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

申請人應(yīng)當(dāng)對其所承諾事項(xiàng)的真實(shí)性負(fù)責(zé),。行政機(jī)關(guān)在事中 事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人承諾不實(shí)的,， 應(yīng)當(dāng)責(zé)令申請人限期整改， 或者依法撤銷有關(guān)決定,。申請人因承諾不實(shí)而取得的利益不受保 護(hù),， 由此造成的損失由申請人承擔(dān)， 同時(shí)對行政機(jī)關(guān)和經(jīng)辦人員 不作負(fù)面評(píng)價(jià),， 不追究相關(guān)責(zé)任,。

行政機(jī)關(guān)對違反承諾要求的申請人可以規(guī)定兩年內(nèi)不適用 書面承諾方式替代應(yīng)當(dāng)提供的證明材料， 并依法采取失信懲戒措 施,。

第九條  市大數(shù)據(jù)發(fā)展中心依托市公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和“一 證通辦”數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)共享和部門間信息協(xié)查應(yīng)用,。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好證明材料梳理和業(yè)務(wù)流程梳理， 并配置本單位個(gè)人 CA,、讀卡器,、電子印章等終端設(shè)備，推進(jìn)信息化建設(shè) 和應(yīng)用,。

第十條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家,、省、市規(guī)定推進(jìn)信息共享 工作。

可以通過信息共享查詢系統(tǒng)核查證明事項(xiàng)信息的,， 行政機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)通過信息共享方式核查,， 不得向申請人索要證明材料。

第十一條  證明材料取消后,， 明確通過部門間協(xié)助方式核查 證明事項(xiàng)相關(guān)信息的,， 辦事部門可以通過部門間信息協(xié)查系統(tǒng)要 求協(xié)查部門提供需要協(xié)查的相關(guān)信息。

協(xié)查部門應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)協(xié)查工作,， 并在規(guī)定的期限內(nèi)將 查詢結(jié)果通過部門間信息協(xié)查系統(tǒng)反饋給辦事部門,， 其中即辦件 的辦事項(xiàng)目， 協(xié)查部門應(yīng)當(dāng)在 30 分鐘內(nèi)反饋協(xié)查結(jié)果,； 非即辦件 的辦事項(xiàng)目,， 原則上應(yīng)當(dāng)在 24 小時(shí)內(nèi)反饋。

協(xié)查部門未在規(guī)定期限內(nèi)反饋協(xié)查結(jié)果的,， 辦事部門應(yīng)當(dāng)將 相關(guān)情況報(bào)本級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室,； 聯(lián)席會(huì)議辦公室接到辦事部門 報(bào)告后， 應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位開展調(diào)查,。

協(xié)查時(shí)間不列入對辦事部門辦件考核時(shí)間,。

第十二條  行政機(jī)關(guān)通過信息共享查詢系統(tǒng)和部門間信息 協(xié)查系統(tǒng)無法獲取相關(guān)證明事項(xiàng)信息， 或者獲取的相關(guān)證明信息 和申請人填報(bào)的信息不符的,， 可以要求申請人補(bǔ)充相關(guān)材料,， 并 以申請人補(bǔ)充的材料為申請材料。

行政機(jī)關(guān)根據(jù)前款規(guī)定要求申請人補(bǔ)充相關(guān)材料的,， 應(yīng)當(dāng)做好臺(tái)賬記錄,， 并留存?zhèn)洳椤?/span>

第十三條  不能通過信息共享查詢系統(tǒng)和部門間信息協(xié)查 系統(tǒng)查詢相關(guān)證明事項(xiàng)信息的， 鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)采取上門調(diào)查,、實(shí) 地核查等方式進(jìn)行核驗(yàn),。

行政機(jī)關(guān)可以采用政府購買服務(wù)的方式,， 委托第三方核驗(yàn)相 關(guān)證明事項(xiàng)信息,。

第十四條  行政機(jī)關(guān)在實(shí)施辦事項(xiàng)目過程中可以向有關(guān)機(jī) 構(gòu)和組織查詢相關(guān)證明信息， 掌握相關(guān)證明信息的有關(guān)機(jī)構(gòu)和組 織應(yīng)當(dāng)協(xié)助查詢,。

行政機(jī)關(guān)向有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織查詢相關(guān)證明信息時(shí),， 應(yīng)當(dāng)提交 申請人查詢委托書。

第十五條  明確調(diào)整為通過信息共享,、部門間協(xié)查或者部門 調(diào)查核實(shí)方式辦理的相關(guān)證明事項(xiàng)信息,， 申請人能夠提供也愿意 提供的， 辦事部門不得拒絕,。

根據(jù)前款規(guī)定由申請人提供相關(guān)材料的,， 辦事部門應(yīng)當(dāng)做好 臺(tái)賬記錄， 并留存?zhèn)洳椤?/p>

第十六條  禁止行政機(jī)關(guān)及其工作人員將其所獲取的證明 信息用于與履行職責(zé)無關(guān)的活動(dòng),。

第十七條  各級(jí)行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)立“無證明城市”監(jiān)督 專窗,， 專門受理申請人對實(shí)施“無證明城市”的投訴和舉報(bào),， 并 會(huì)同跑改辦、司法局,、大數(shù)據(jù)發(fā)展中心等單位調(diào)查處理,。

公民、法人和其他組織可以通過 12345 政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)中心投訴和舉報(bào),。

第十八條  市聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)當(dāng)對全市實(shí)施“無證明城市” 情況定期開展評(píng)估,， 并向市政府報(bào)告。

市級(jí)行政機(jī)關(guān)和各縣（市,、區(qū)） 實(shí)施“無證明城市”不力,， 市 聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)當(dāng)提請市政府對市級(jí)行政機(jī)關(guān)和縣（市、區(qū)） 政府主要領(lǐng)導(dǎo)開展約談,。具體約談辦法由市聯(lián)席會(huì)議辦公室制定,， 報(bào)市政府同意后實(shí)施。

第十九條  市級(jí)行政機(jī)關(guān)和各縣（市,、區(qū)） 政府實(shí)施“無證 明城市”工作情況納入目標(biāo)責(zé)任制考核,， 具體考核辦法由市聯(lián)席 會(huì)議辦公室制定， 并組織實(shí)施,。

第二十條  行政機(jī)關(guān)在證明材料取消后仍向申請人索要,， 或 者擅自增設(shè)證明事項(xiàng)， 或者未按規(guī)定提供協(xié)查信息的,， 以及有違 反本規(guī)定其他行為的,， 由有權(quán)機(jī)關(guān)對相關(guān)人員依法追究責(zé)任。

第二十一條  水,、電,、 燃?xì)狻⒂芯€電視,、銀行,、保險(xiǎn)、學(xué)校 等公共服務(wù)領(lǐng)域參照本規(guī)定開展“無證明城市”實(shí)施工作,， 并由 行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo),、監(jiān)督。

第二十二條  本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施,。

附件： 臺(tái)州市實(shí)施“無證明城市”工作聯(lián)席會(huì)議制度