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臺州市制造業(yè)高質量發(fā)展行動計劃

（2020—2025 年）

一,、總體要求

（一）指導思想,。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，以制造業(yè)高質量發(fā)展為主線,，以打造全國制造業(yè)高質量發(fā)展樣板地為目標,， 實施五大工程，將臺州打造成全國先進制造業(yè)集群發(fā)展示范區(qū),、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級示范區(qū),、民營制造業(yè)機制創(chuàng)新示范區(qū)，為全國全省制造業(yè)高質量發(fā)展提供“臺州方案”,。

（二）戰(zhàn)略定位,。

聚焦“兩化提升”，打造全國先進制造業(yè)集群發(fā)展示范區(qū),。以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為目標，立足臺州產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢,， 著力強鏈補鏈優(yōu)鏈,，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，進一步加快七大千億產(chǎn)業(yè)集群建設,，打造1個以上世界級先進制 造業(yè)集群,、7個左右國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育一批具有較強國際競爭力的領軍企業(yè),，將臺州打造成全國先進制造業(yè)集群集約發(fā)展示范區(qū),。

聚焦“三大變革”,，打造全國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級示范區(qū)。以 實現(xiàn)質量變革,、效率變革,、動力變革為目標，以供給側結構性改革為主線,，以“畝均論英雄”為導向,，以提質增效為中心，打造 一批“隱形冠軍”“單打冠軍”企業(yè)和產(chǎn)品,，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級全覆蓋,，將臺州打造成全國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級示范區(qū)。

聚焦“兩個健康”,，打造全國民營制造業(yè)機制創(chuàng)新示范區(qū),。以促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長為目標，充分發(fā)揮臺州作為中國民營經(jīng)濟發(fā)祥地,、股份合作經(jīng)濟發(fā)源 地,、市場經(jīng)濟先發(fā)地的體制機制優(yōu)勢，大力弘揚企業(yè)家精神和工匠精神,，加快推進企業(yè)股改上市和管理制度創(chuàng)新,，建立股權清晰、架構合理,、管理精細的現(xiàn)代企業(yè)制度,，深入推進小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新和民間投資創(chuàng)新兩大國家級試驗區(qū)建設，不斷完善法治化,、國際化,、便利化的營商環(huán)境，將臺州打造成全國民營制造業(yè)機制創(chuàng)新示范區(qū),。

（三）主要目標,。

力爭到 2025年，全市形成促進制造業(yè)高質量發(fā)展的政策支持體系和制度環(huán)境,，制造業(yè)規(guī)模質量,、結構質量、效益質量,、創(chuàng)新質量,、平臺質量基本達到全國全省先進水平。

規(guī)模質量顯著增強,。到 2025年,，制造業(yè)規(guī)模進一步壯大,，力爭實現(xiàn)“萬億工業(yè),、千億產(chǎn)業(yè),、百億企業(yè)”目標，即規(guī)上工業(yè) 總產(chǎn)值達到1萬億元,，培育千億級產(chǎn)業(yè)集群7個,、百億產(chǎn)值企業(yè)20家，培育中國民營企業(yè)制造業(yè)500強企業(yè)10家以上,。

結構質量顯著優(yōu)化,。到 2025年，規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值達到120億元以上,；“兩化”融合發(fā)展指數(shù),、信息化發(fā)展指數(shù)分別達到 95 以上、120 以上,；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、高新技術產(chǎn)業(yè)增 加值占比分別達到30%以上和60%以上；國內(nèi)外細分市場占有率第一的產(chǎn)品達到300個以上,；國家級,、市級專精特新“小巨人” 企業(yè)分別達到20家以上、250 家以上,；省級“隱形冠軍”企業(yè)達到30家以上,；上市及重點擬上市企業(yè)總數(shù)達到100家以上；“瞪羚企業(yè)”總數(shù)達到500家以上,。

效益質量顯著改善,。到2025年， 規(guī)上工業(yè)增加值率達到25%左右,；規(guī)上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達到30萬元/人以上,；規(guī)上 工業(yè)畝均稅收達到40萬元/畝以上，單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)降低,。

創(chuàng)新質量顯著提升,。到 2025年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重提升到3.2%左右,；國家級企業(yè)技術中心達到30家以上,；實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)和小微企業(yè)工業(yè)園入園企業(yè)基礎規(guī)范管理全覆蓋、產(chǎn)值1億元以上企業(yè)精細化管理全覆蓋,、產(chǎn)值2億元以上企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋,。

平臺質量顯著進步。到 2025年,，重點產(chǎn)業(yè)平臺能級進一步提升,，成功創(chuàng)建國家高新區(qū)并持續(xù)深入建設；打造升級版小微企 業(yè)工業(yè)園,， 總數(shù)達到100個以上,； 省級以上眾創(chuàng)空間達到40個以 上,，科創(chuàng)服務平臺數(shù)量達到25家左右，省級以上檢驗平臺數(shù)量達到20家左右,。

二,、主要任務

重點實施五大工程，著力構建制造業(yè)高質量發(fā)展五大體系：

（一）大力實施基礎再造工程,，構建高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,。打好推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn),。一是推動主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。持續(xù)加大七大千億產(chǎn)業(yè)培育力度，全面落實“七大千億產(chǎn)業(yè)”培育方案,， 積極引導汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展新能源汽車,、智能網(wǎng)聯(lián)汽車，做大做強汽車關鍵零部件,；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)按照“做大成品藥,、做強原料藥、做優(yōu)中間體,、突破創(chuàng)新藥”的思路加快轉型發(fā)展,；泵與電機產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展工業(yè)泵；模具與塑料產(chǎn)業(yè)加快高端化,、智能化,、綠色化發(fā)展； 縫制設備產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展工業(yè)縫紉機,、關鍵零部件,、智能縫制單元和智能縫制生產(chǎn)線；智能馬桶產(chǎn)業(yè)做精品質,、創(chuàng)優(yōu)品牌,；航空航天產(chǎn)業(yè)做強做大無人機、通航飛機及   配套體系等,，精準提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次,，加快強鏈補鏈優(yōu)鏈，對于產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)要在環(huán)保,、能耗等方面予以一定容忍度,，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè),、技術,、人才和品牌集聚協(xié)同融合發(fā)展。在“七大千億產(chǎn)業(yè)”培育基礎上,，聚焦世界級產(chǎn)業(yè)集群,、國家級產(chǎn)業(yè)集群和長三角區(qū)域級產(chǎn)業(yè)集群進行分層次謀劃推進,，打造 1—2 個世界級產(chǎn)業(yè)集群，若干個國家級產(chǎn)業(yè)集群和長三角區(qū)域有影響力的產(chǎn)業(yè)集群,。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,。滾動推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級三年行動計劃,，不斷完善產(chǎn)業(yè)結構,。深化“畝均論英雄”改革，全面推進工業(yè)企業(yè),、高新技術企業(yè),、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園等領域的“畝均效益”綜合評價工作,，分領域分行業(yè)實施“畝均效益” 領跑者行動,， 深入推進低效企業(yè)改造提升“135”專項行動。三是推動新興產(chǎn)業(yè)培育壯大,。圍繞高端智能裝備,、電子信息、新材料,、  綠色生物,、云智物聯(lián)、新能源等新興產(chǎn)業(yè),，積極謀劃布局數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園,、激光產(chǎn)業(yè)園等一批有重大戰(zhàn)略意義和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新意義的“大好高”項目落地。四是推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合發(fā)展,。堅持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動,，鼓勵發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)綜合性園區(qū)， 推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨界發(fā)展,，助推我市制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端攀升,。大力推進綠色 融合,，大力發(fā)展新興綠色技術和產(chǎn)品。

（二）大力實施扶優(yōu)扶強工程,， 構建高協(xié)同企業(yè)成長體系,。  一是做大一批頂天立地的龍頭企業(yè)。深化“2211”企業(yè)培育工程,， 繼續(xù)培育一批“航母企業(yè)”“旗艦企業(yè)”“瞪羚企業(yè)”和上市企業(yè),。 支持企業(yè)完善國際化布局，加快形成一批資源配置能力強,、國際市場占有率高,、具有核心競爭力的企業(yè),，爭取更多制造業(yè)企業(yè)進 入全國、全省制造業(yè)百強企業(yè)名單,。二是做優(yōu)一批生龍活虎的上市公司和高新技術企業(yè),。深入推進企業(yè)股改上市，支持制造業(yè)企 業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展并購重組,。加大高新技術企業(yè)培育力度,，積極推動高成長科技型企業(yè)登陸資本市場。三是做強一批專精特新的 中小企業(yè),。充分發(fā)揮臺州民營經(jīng)濟體制機制優(yōu)勢,，積極引導中小 企業(yè)專精特新發(fā)展。面向創(chuàng)新型,、科技型,、成長型的優(yōu)質中小微企業(yè)，全面推進專精特新“小巨人”“隱形冠軍”“單打冠軍”企 業(yè)培育專項行動,。滾動實施小微企業(yè)三年成長計劃,，加快上規(guī)升級和小微企業(yè)質效提升，引導中小微企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。 四是做成一批放眼全球的國際化企業(yè),。堅持跳出臺州發(fā)展臺州，支持優(yōu)質企業(yè)到境外投資經(jīng)營,， 不斷拓寬發(fā)展空間,，支持企業(yè)圍 繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展技術、業(yè)務,、品牌和渠道等重點要素的兼并重組,，深度融入“一帶一路”沿線國家和地區(qū)供應鏈布局。五是做響一批馳名中外的品牌企業(yè),。 鼓勵支持企業(yè)積極開展“品字標” 浙江制造品牌認證,，進一步加大 “品字標”培育和宣傳力度。支持制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)協(xié)會商會,、龍頭骨干企業(yè)推進集群品牌建設,，形成一批具有全國知名度的集群品牌。支持企業(yè)注冊國際   商標,、收購國際品牌,，加強品牌整合。鼓勵企業(yè)積極參與制定國際標準,、國家標準和行業(yè)標準,，掌握行業(yè)標準話語權。

（三）大力實施數(shù)字賦能工程， 構建高效能智能制造體系,。一是加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型,。聚焦七大千億產(chǎn)業(yè)和33個百億支柱產(chǎn) 業(yè)，分行業(yè)推進智能化改造,、數(shù)字化賦能,，每年實施150項以上 數(shù)字化技術改造項目。加大對數(shù)字化轉型財政補助力度,， 加快“工業(yè)大腦”應用,，不斷優(yōu)化生產(chǎn)方案、降低成本投入,、提升產(chǎn)品合格率,。推進深度上云應用,，落實企業(yè)上云聯(lián)合激勵機制,。積極建設數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，支持和引進數(shù)字化轉型服務機構建設,，建立區(qū)域性數(shù)字化智能化技術改造公共服務平臺,，支持有條件的縣 （市、區(qū)）打造制造業(yè)信息工程服務商集聚區(qū),。二是加速推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,。進一步深挖全市數(shù)字經(jīng)濟資源稟賦，加快推動電子材 料,、電子信息機電產(chǎn)品,、電子元器件、光伏電池,、電光源等五大 特色行業(yè)發(fā)展,，努力打造全省數(shù)字經(jīng)濟新增長極。推進智能裝備產(chǎn)品研發(fā)制造,， 推動物聯(lián)網(wǎng),、 PLC 工業(yè)控制、移動互聯(lián)網(wǎng),、無線 通信等技術在產(chǎn)品全生命周期中的集成應用,，重點開發(fā)工業(yè)機器 人、服務機器人等智能裝備,，積極開發(fā)醫(yī)療電子,、智能家電、可穿戴設備,、智能馬桶等智能產(chǎn)品,。三是深入推進數(shù)字基礎設施建設。大力推進光纖入戶和三網(wǎng)融合，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡寬帶升級,。加快全市“云網(wǎng)端”數(shù)字基礎設施建設,，積極推進區(qū)域級、行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設,，構建基于海量工業(yè)大數(shù)據(jù)分析的平臺體系,。 積極編制全市新型基礎設施中長期投資規(guī)劃，階段推進5G網(wǎng)絡 建設,、5G場景應用示范以及 IPv6 規(guī)模部署和應用等,。加快臺州市數(shù)字經(jīng)濟展示中心建設。

（四）大力實施創(chuàng)新驅動工程,， 構建“高精尖”創(chuàng)新發(fā)展體系,。一是加快構建科技創(chuàng)新體系。深入實施“科技新長征”,，加 快建設以企業(yè)為主體,、市場為導向，“產(chǎn)學研用金,、才政介美 云”十聯(lián)動的制造業(yè)創(chuàng)新體系,。 全力創(chuàng)成國家級高新區(qū)，積極融 入浙東南國家自主創(chuàng)新示范區(qū),。 聯(lián)合高等院校,、科研院所等組建 技術轉移中心，加快創(chuàng)新成果轉化和落地應用,。加大科技孵化器 建設力度,，創(chuàng)新科技“飛地”模式，在上海,、杭州等地建立“飛 地創(chuàng)新中心”,。二是激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮企業(yè)自主 創(chuàng)新主體作用,，構建大中小企業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)鏈,，加快科技成果 轉化模式創(chuàng)新。鼓勵年產(chǎn)值 10  億元以上大型企業(yè)建設企業(yè)研究 院,，年產(chǎn)值 1 億元以上龍頭骨干企業(yè)建設企業(yè)研發(fā)中心,，年產(chǎn)值 1  億元以下的規(guī)上企業(yè)、省級科技型中小企業(yè)建立研發(fā)機構,。健 全企業(yè)研發(fā)經(jīng)費信用管理系統(tǒng),， 加大研發(fā)投入補貼力度，制定出 臺提高 R&D  占比的激勵政策,，落實研發(fā)費用加計扣除等激勵企 業(yè)創(chuàng)新的普惠政策,。三是推動企業(yè)管理創(chuàng)新,。推行打造 100  家管理創(chuàng)新標桿示范企業(yè)、 100  個管理創(chuàng)新示范案例,、 100  名企業(yè) 經(jīng)營管理領軍人才等“三個 100”,，實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)和小微企 業(yè)工業(yè)園入園企業(yè)基礎規(guī)范管理全覆蓋、產(chǎn)值 1  億元以上企業(yè) 精細化管理全覆蓋,、產(chǎn)值 2  億元以上企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋等 “三個全覆蓋”,。四是加速“卡脖子”技術攻關。圍繞臺州制造 業(yè)發(fā)展重點領域,，緊扣新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的 技術需求,，梳理確定一批七大千億產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和“隱形冠 軍”企業(yè)急需攻克的核心技術項目清單,，聯(lián)合科研院所攻克一批 關鍵核心技術,，特別是突破我市產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術瓶頸。

（五）大力實施平臺提能工程,， 構建高水平空間布局體系,。  一是打造高能級開放格局。積極落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā) 展規(guī)劃綱要》,，加快創(chuàng)建國家級臺州灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),、 臺州綜合 保稅區(qū),、海峽兩岸（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等對外開放平臺,，推進建 設中德等國別產(chǎn)業(yè)園、臺州境外并購國際產(chǎn)業(yè)合作園,，探索建設 大陳島自由貿(mào)易港,、浙江自貿(mào)區(qū)臺州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，打造高質量利 用外資高地和技術并購回歸合作高地,；先行先試開展灣區(qū)經(jīng)濟試 驗區(qū)建設,。二是加快產(chǎn)業(yè)平臺建設。聚焦“三灣六大板塊”,、六大 萬畝級產(chǎn)業(yè)平臺,，扎實推進臺州灣集聚區(qū)東部組團、頭門港,、溫 嶺東部新區(qū),、北部灣區(qū)、南部灣區(qū),、天臺蒼山產(chǎn)業(yè)園等平臺建設,。 推動制造業(yè)特色小鎮(zhèn)建設，積極創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn),。三是加快推 進升級版小微企業(yè)工業(yè)園建設,。 提升小微企業(yè)工業(yè)園標準化管理 水平，健全入園評價選擇機制和有機更新的退出機制，加快“園區(qū)大腦”系統(tǒng)開發(fā)和推廣應用,， 創(chuàng)建一批示范性數(shù)字化小微企業(yè) 園,、特色示范園區(qū)、星級小微企業(yè)園,。

三,、保障措施

（一）完善政策供給機制。 加強組織領導,，健全重大工作領 導體制機制,，建立效果評估和督促檢查機制，定期開展階段性檢 查和效果評估,。制定“制造業(yè)高質量發(fā)展”綜合性政策,，并適時 出臺產(chǎn)業(yè)扶持、企業(yè)培育,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、工業(yè)投入等系列政策，構 建“1+X”政策體系,。加大對制造業(yè)的財政政策支持力度,，確保 每年市本級制造業(yè)轉型專項資金不少于 1 億元，并按照制造業(yè)地 方貢獻比例逐年調整提高,。完善招引機制,，聚焦千億產(chǎn)業(yè)集群和 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 堅持全市招商“一盤棋”,， 確保重大項目落地見 效,。

（二）高效配置資源要素。 深化“畝均論英雄”改革,，優(yōu)化 制造業(yè)企業(yè)要素配置,，落實土地、用能,、排污權等要素分配與區(qū) 域“畝均效益”績效掛鉤的激勵約束機制,。優(yōu)化人才引育，構建 以市場為主導的精準引才機制,， 精準培養(yǎng)本地制造業(yè)技術人才,。 強化用地保障， 存量工業(yè)用地“只增不減”,， 新增建設用地計劃指 標優(yōu)先用于保障小微工業(yè)園區(qū)等工業(yè)項目用地,，探索“飛地”模 式和工業(yè)用地彈性年期出讓方式，優(yōu)化土地資源配置,。優(yōu)化金融 服務,，加強信貸保障,，進一步發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)基金作用。

（三）營造親商扶商氛圍,。 縱深推進“最多跑一次”改革,，  深入推進營商環(huán)境便利化“10+N”行動， 健全涉企收費清單制度,，進一步降低制度性交易成本,。加快完善法治化、國際化,、便利化的營商環(huán)境,，健全審批、商事登記,、事中事后監(jiān)管等制度,，依法保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。大力踐行“五心”“媽媽式”服務,， 完善“1556”長效服務工作體系,， 構建“親”“清”新型政商關系。