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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）,、《浙江省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2019〕16號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見,。

一、工作目標(biāo)

到2019年底,，全面啟用浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)）開展雙隨機(jī)檢查,，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門完成雙隨機(jī)抽查全流程整合，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管全覆蓋,；行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用全覆蓋，使用掌上執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)施檢查的比例占全部檢查數(shù)的80%以上,。到2020年底,，實(shí)現(xiàn)所有行政執(zhí)法部門在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋,、行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)全面應(yīng)用和部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制基本建立。到2022年底,，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加健全,，部門執(zhí)法更加便捷、高效,、精準(zhǔn)、全面,，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管,、智慧監(jiān)管，以企業(yè)信用為重點(diǎn)的社會(huì)信用建設(shè)全面加強(qiáng),，守信企業(yè)有更多的獲得感,，營(yíng)商環(huán)境走在全省前列。

二,、主要任務(wù)

（一）依托平臺(tái)支撐,，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。

1. 全面應(yīng)用行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái),。全市“雙隨機(jī),、一公開”工作要統(tǒng)一應(yīng)用行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)（以下統(tǒng)稱“兩庫(kù)”）建立,、名單抽取,、檢查結(jié)果錄入、數(shù)據(jù)存檔等全流程電子化管理,，做到全程留痕,、責(zé)任可溯。各地,、各部門已經(jīng)建設(shè)的系統(tǒng)要與行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)整合融合,。

2. 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”綜合監(jiān)管體系。依托行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)管共享,、部門協(xié)同執(zhí)法,、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、決策支持等功能,，打通行政全鏈條監(jiān)管信息,，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通,、處理結(jié)果互認(rèn),。在雙隨機(jī)抽查中全面應(yīng)用“浙政釘·掌上執(zhí)法系統(tǒng)”，將數(shù)字化監(jiān)管向末端延伸，打通監(jiān)管“最后一公里”,。

（二）統(tǒng)一基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范有序監(jiān)管。

3. 編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,。市級(jí)各相關(guān)部門要根據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和上級(jí)部門制定的抽查事項(xiàng)清單,，統(tǒng)籌確定本部門的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,，明確抽查依據(jù)、主體,、內(nèi)容,、方式等。針對(duì)涉及安全,、質(zhì)量,、公共利益等領(lǐng)域的重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，抽查比例不設(shè)上限,；針對(duì)一般監(jiān)管領(lǐng)域的,，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋和工作實(shí)際情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,，并及時(shí)向社會(huì)公開,。

針對(duì)跨部門聯(lián)合檢查，市級(jí)各牽頭部門應(yīng)按照省級(jí)對(duì)口部門要求,，確定檢查事項(xiàng),。對(duì)上級(jí)未有要求但實(shí)際需要的，各相關(guān)部門要提出由本部門牽頭實(shí)施的部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單,，由市“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）辦公室（市市場(chǎng)監(jiān)管局）匯總后報(bào)聯(lián)席會(huì)議審定，形成跨部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單,。聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單原則上成熟一批,、公布一批。

4. 建立隨機(jī)抽查“兩庫(kù)”,。市級(jí)各相關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)和部門職責(zé)分工,，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管,，誰(shuí)主管,、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，統(tǒng)一在行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)建立健全覆蓋本系統(tǒng)各層級(jí),、與抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的“兩庫(kù)”,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。

5. 制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。市級(jí)各相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況,，統(tǒng)一制定本部門詳細(xì)的隨機(jī)抽查工作細(xì)則或指引,，對(duì)抽查工作程序、項(xiàng)目,、方法等作出明確規(guī)定,，并編制本部門統(tǒng)一的隨機(jī)抽查檢查表單，對(duì)本部門清單包含的各類隨機(jī)抽查事項(xiàng)逐一明確檢查內(nèi)容,、操作方法與要領(lǐng),，統(tǒng)一檢查結(jié)果判斷標(biāo)準(zhǔn)和后續(xù)處置措施。

跨部門聯(lián)合檢查要堅(jiān)持以“政府主導(dǎo),、部門牽頭,、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則,，牽頭部門要根據(jù)事項(xiàng)清單制定部門聯(lián)合抽查工作細(xì)則，就部門聯(lián)合抽查工作從任務(wù)設(shè)置到監(jiān)督考評(píng)等全流程作出明確規(guī)定,，提高抽查檢查規(guī)范化水平,。

（三）嚴(yán)格組織實(shí)施，推進(jìn)公正監(jiān)管,。

6. 編制年度抽查計(jì)劃,。市級(jí)各相關(guān)部門根據(jù)抽查事項(xiàng)清單和省級(jí)對(duì)口部門的抽查計(jì)劃，按照實(shí)際工作需要,，制定各自年度抽查計(jì)劃,。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的檢查對(duì)象采取差異化分類監(jiān)管,。同時(shí),，提出本部門牽頭實(shí)施的跨部門聯(lián)合抽查年度計(jì)劃，明確抽查重點(diǎn),、抽查對(duì)象和參與部門等,，由聯(lián)席會(huì)議辦公室（市市場(chǎng)監(jiān)管局）匯總并報(bào)聯(lián)席會(huì)議審定后形成市級(jí)部門聯(lián)合抽查年度計(jì)劃。年度抽查計(jì)劃的制定,，要對(duì)檢查對(duì)象和方式相近的事項(xiàng)進(jìn)行合理整合,，避免重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。各類年度抽查工作計(jì)劃應(yīng)報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)行業(yè)主管部門備案,，并向社會(huì)公示。

7. 科學(xué)組織開展抽查檢查,。各地各部門按照年度抽查計(jì)劃,，根據(jù)抽查涉及的對(duì)象范圍和參與部門,，通過(guò)公開、公正的方式從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,，按照“進(jìn)一次門,、查多項(xiàng)事”的要求，合理整合同一對(duì)象涉及的抽查任務(wù),，根據(jù)實(shí)際情況因地制宜隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員,，依法采取書面檢查、實(shí)地核查,、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式開展檢查,。涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以依法委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)檢測(cè),、財(cái)務(wù)審計(jì),、調(diào)查咨詢等工作，或依法利用其他政府部門檢查結(jié)論,、司法機(jī)關(guān)生效文書和專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論,。建立部門與部門之間、部門內(nèi)部之間的問(wèn)題線索抄告,、交辦機(jī)制,，對(duì)抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān),。

8. 做好個(gè)案處理和專項(xiàng)檢查工作,。正確處理雙隨機(jī)抽查與其他專項(xiàng)或其他重點(diǎn)檢查之間的關(guān)系，對(duì)涉及重大安全和公共利益,、未列入抽查事項(xiàng)清單的監(jiān)管事項(xiàng),，按照法律法規(guī)規(guī)定的方式嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào),、轉(zhuǎn)辦交辦,、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等渠道發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索，要及時(shí)檢查,、處置,，對(duì)通過(guò)上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題和市場(chǎng)秩序存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，要通過(guò)雙隨機(jī)抽查等方式,，對(duì)所涉及抽查事項(xiàng)開展有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查,。對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，由有關(guān)部門按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等法律法規(guī)規(guī)定依法查處,。

（四）加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用,，推動(dòng)信用建設(shè)。

9. 強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果運(yùn)用,。除法律法規(guī)規(guī)定不適合公開的情形外,，按照“誰(shuí)檢查,、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開”的原則,，要將抽查檢查結(jié)果在任務(wù)完成后20個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)掌上執(zhí)法系統(tǒng)錄入行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái),。抽查檢查結(jié)果錄入后，將自動(dòng)共享交換到國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（浙江）和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公示,，并納入市場(chǎng)主體社會(huì)信用記錄,，作為信用監(jiān)管的重要基礎(chǔ)信息。對(duì)抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，要做好后續(xù)監(jiān)管的銜接和處置,，或者及時(shí)將違法線索移送有關(guān)部門做好后續(xù)處置，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān),。

10. 推進(jìn)信用分類監(jiān)管,。推動(dòng)實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管，綜合運(yùn)用各類涉企信息,，對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)分析,、研判。將企業(yè)信用監(jiān)管結(jié)果信息作為開展雙隨機(jī)檢查的重要依據(jù),，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),、信用水平的檢查對(duì)象采取差異化分類監(jiān)管。除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的,，在同一年度內(nèi)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低、信用水平高的同一市場(chǎng)主體的抽查原則上不超過(guò)2次,。將食品藥品,、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域,，以及被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄,、有多次被投訴舉報(bào)、嚴(yán)重違法違規(guī)等情形,、信用風(fēng)險(xiǎn)程度較高的市場(chǎng)主體,，列為重點(diǎn)檢查對(duì)象，增加抽查頻次,，加大檢查力度,。

11. 加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒。健全企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，加大各類涉企信用監(jiān)管信息的歸集力度,，積極探索推進(jìn)社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),、信用服務(wù)機(jī)構(gòu),、金融機(jī)構(gòu)等產(chǎn)生的涉企社會(huì)信用信息的歸集共享,。建立部門間企業(yè)信用信息互認(rèn)互用機(jī)制，全面落實(shí)部門聯(lián)合懲戒備忘錄各項(xiàng)舉措,，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒,，形成一處失信、處處受限的長(zhǎng)效制約機(jī)制,。積極推廣“小微企業(yè)信用寶”等應(yīng)用,，解決信用信息不對(duì)稱問(wèn)題，為守信小微企業(yè),、民營(yíng)企業(yè)和各類市場(chǎng)主體提供融資征信服務(wù),。

12. 全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。對(duì)接信用建設(shè)“531X”工程,，鼓勵(lì)在其他市場(chǎng)主體信用建設(shè)中借鑒,、采用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管理念,、手段和方式,，有效減少任性執(zhí)法、任性管理,，提升治理水平,。擴(kuò)大公共信用數(shù)據(jù)開放，運(yùn)用云計(jì)算,、大數(shù)據(jù),、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加強(qiáng)公共信用產(chǎn)品研發(fā),，推動(dòng)公共信用數(shù)據(jù)在行政監(jiān)管,、公共資源交易、金融授信,、社會(huì)管理等領(lǐng)域的全面應(yīng)用,。加快培育信用服務(wù)經(jīng)濟(jì)，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù),，加強(qiáng)誠(chéng)信教育和宣傳,，推進(jìn)信用社會(huì)共治。

三,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市政府建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作，聯(lián)席會(huì)議由分管副市長(zhǎng)任召集人,，市政府分管副秘書長(zhǎng),、市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)任副召集人,，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局。各縣（市,、區(qū)）政府要切實(shí)做好推進(jìn)本轄區(qū)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)具體實(shí)施辦法,，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)機(jī)制,，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保有效監(jiān)管,。

（二）強(qiáng)化工作落實(shí),。將推進(jìn)應(yīng)用行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，開展“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作納入對(duì)市級(jí)部門和縣級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核重要內(nèi)容,。市市場(chǎng)監(jiān)管局要切實(shí)履行牽頭工作責(zé)任，在推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用,、部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單和年度計(jì)劃制定,、考核評(píng)價(jià)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)展改革,、教育,、公安、人力社保,、生態(tài)環(huán)境,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、商務(wù)、文化和廣電旅游體育,、衛(wèi)生健康,、應(yīng)急管理,、海關(guān),、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門,，以及其他行政執(zhí)法部門,，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行好本部門本系統(tǒng)應(yīng)用行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行雙隨機(jī)抽查,，以及部門聯(lián)合抽查的頂層設(shè)計(jì)和組織實(shí)施職責(zé),。

（三）明確責(zé)任邊界。嚴(yán)格“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作責(zé)任,，對(duì)忠于職守,、履職盡責(zé)的，要給予肯定和鼓勵(lì),；對(duì)未履行,、不當(dāng)履行、違法履行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管職責(zé)的,，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。同時(shí),，按照“盡職照單免責(zé),，失職照單問(wèn)責(zé)”原則，對(duì)嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,，市場(chǎng)主體出現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)結(jié)合執(zhí)法人員工作態(tài)度,、程序方法,、客觀條件等進(jìn)行綜合分析，對(duì)該免責(zé)的依規(guī)依法免予追究相關(guān)責(zé)任,。

本意見自發(fā)布之日起實(shí)施,。

附件：1. “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議組成人員

2. 臺(tái)州市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”

監(jiān)管實(shí)施細(xì)則

臺(tái)州市人民政府

2019年9月29日

（此件公開發(fā)布）

臺(tái)政發(fā)〔2019〕28號(hào)臺(tái)州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見.pdf